Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

целесообразных путей их достижения. Они обеспечиваются профессиональной подготовленностью кадров, способностью руководителей умело управлять подчиненными силами и средствами, организовывать взаимодействие с другими службами и подразделениями, координировать совместные усилия для решения комплексных задач борьбы с бандитизмом и терроризмом. Важной задачей этой отрасли научного знания является полное и глубокое раскрытие содержания оперативно-боевой деятельности как вида общественной практики. Содержание оперативно-боевой деятельности представляет собой систему управленческих и оперативно-боевых мероприятий, сил, средств, форм и методов их реализации. В результате проведенного научного исследования получена теория оперативно-боевой деятельности, являющаяся частью теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Также получены сведения, значительно расширяющие существующие представления о теории ОРД. Эти сведения позволяют ответить на вопросы, возникающие в теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (ОРД ОВД) и в ее правоприменении. Эмпирическую базу исследований составили статистические данные МВД России, характеризующие состояние, динамику и структуру особо тяжких вооруженных преступлений, количественные и качественные показатели оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел, информация о работе конкретных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-боевые мероприятия.

Автором проведено социологическое исследование в Объединенной группировке войск и сил «ОГВ(с)» в зоне проведения контртеррористической операции в Чеченской республике в период с 4 февраля по 4 марта 2002 г. В ходе исследования было проанкетировано 500 сотрудников спецотделов быстрого реагирования (СОБР), отрядов милиции особого назначения (ОМОН), сводных отрядов милиции (СОМ), входящих во Временную объединенную группировку органов и подразделений МВД России (ВОГОиП МВД РФ). Исследования были продолжены в 2007–2008 гг., в период нахождения автора в должности первого заместителя министра по Республике Ингушетия, где было проанкетировано и проинтервьюировано около 500 сотрудников МВД по РИ, Временной группировке МВД РФ в Ингушетии, мобильного отряда МВД РФ в РИ, а также ВВ МВД России по РИ.

11

Учтен также опыт автора в период работы в Представительстве МВД

СССР при МВД ДРА с 1984 по 1986 гг. и организации оперативнобоевых подразделений Цорондоя Афганистана, а также выводы, сделанные во время нахождения в зоне осетино-ингушского конфликта в 1993 г. В разработке данной частной теории ОРД нашел отражение опыт организации и проведения целого ряда уникальных спецопераций по освобождению заложников, в которых участвовал автор, руководя боевыми подразделениями 1-го СОБРа России в период с 1992 по 1995 гг. Исследования позволили сделать ряд важных выводов и рекомендаций по совершенствованию оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел.

Теория оперативно-боевой деятельности наряду с уголовным процессом, криминалистикой, оперативно-розыскной деятельностью относится к отраслевым наукам, точнее – является частью такой отраслевой науки, как оперативно-розыскная деятельность. Она тесно взаимодействует с этими науками, но в то же время носит относительно самостоятельный характер в рамках науки оперативнорозыскной деятельности и отвечает на запросы одной из сторон социальной практики – практики применения оперативно-боевых мер в борьбе с наиболее опасной преступностью. Оперативно-боевая деятельность, как другие отраслевые науки, базируется на достижениях общетеоретических наук юридического материального права, использует достижения и других прикладных дисциплин. Большое значение для теории оперативно-боевой деятельности имеют криминологические исследования, дающие общую информацию о преступности и преступниках.

Теория оперативно-боевой деятельности наиболее тесно связана с теорией оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено тем, что обе эти дисциплины используют объекты жизненной практики, пользуются схожими методами исследования.

В современных условиях применение системного подхода в решении теоретических и практических проблем в различных сферах науки и практики является одной из форм конкретизации диалектико-материалистического учения о всеобщем движении, развитии материальной действительности и форм ее отражения в сознании. Теория оперативно-боевой деятельности тоже представляет собой систему, т.е. логическую совокупность взглядов на объект и предмет своего исследования. При этом предмет оперативно-боевой деятельности как самостоятельной дисциплины

12

не дублируется какой-либо иной отраслью знания, что и позволяет говорить от автономности оперативно-боевой деятельности (ОБД). Теория оперативно-боевой деятельности (ОБД) представляет собой частнонаучную теорию, вносит существенный вклад в теорию оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (ОВД), позволяет восполнить пробелы относительно комплексного подхода к проблемам организации и совершенствования борьбы с особо опасной вооруженной преступностью. Данное научное исследование дает возможность противопоставления новым, более дерзким и опасным проявлениям терроризма и бандитизма, новых форм и методов оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел. Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование оперативнобоевой деятельности органов внутренних дел. Разработанные модели организации и ведения оперативно-боевой деятельности позволяют решать ряд прикладных задач в борьбе с бандитизмом и терроризмом.

Эволюция терроризма в течение нескольких последних десятилетий в значительной степени связана с изменениями в системе его субъектов, с усилением его многоплановости, расширением социальной базы многих террористических организаций, умножением их идейно-политических «окрасок» и организационных форм – от традиционных централизованных террористических организаций, незаконных вооруженных формирований до неформальных террористических сетей.

В первую очередь эти изменения происходят за счет активного включения террористических методов в практику неформальных экстремистских организаций, структур организованной преступности, наркобизнеса, организаций религиознофундаменталистской и тоталитарной направленности и серьезного расширения характера мотивации участия этих структур в террористической деятельности, прежде всего за счет увеличения удельного веса корыстной мотивации.

Оптимизация борьбы с терроризмом должна исходить из того, что данное явление (борьба с терроризмом) – это комплексный вид государственной деятельности, направленной на существенное снижение опасности терроризма, на его искоренение как антиобщественного, особо опасного социально-политического явления. Необходимо обеспечить надежную защиту от него

13

жизненно важных интересов граждан общества, государства и целенаправленное, согласованное применение различными государственными органами в рамках их компетенции политических, социально-экономических, информационных, правовых, организационных, специальных и иных мер по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности, по минимизации ее последствий, по выявлению и устранению детерминирующих терроризм причин и условий. Потребность обеспечения адекватной защиты общества, государства, граждан от угроз терроризма обусловливает в связи с расширением круга объектов террористических посягательств активное развитие процесса формирования антитеррористических подразделений правоохранительных органов и спецслужб, а также совершенствование тактики действий этих подразделений2.

«Общегосударственная система принципов борьбы с терроризмом может быть дополнена – и это представляется нам целесообразным – специальными принципами, регулирующими организацию и осуществление антитеррористической деятельности применительно к отдельным ее видам, например, в сфере предупреждения (профилактики), оперативно-розыскной деятельности, оперативно-боевой деятельности и др.». «Контртеррористические мероприятия и операции носят более ограниченный по содержанию и задачам характер, осуществляются субъектами, уполномоченными на непосредственное осуществление борьбы с терроризмом, направлены преимущественно на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов и осуществляются, главным образом, посредством использования в основном оперативно-розыскных, оперативно-боевых, административно-правовых мер»3.

Оперативно-боевая деятельность (ОБД) органов внутренних дел – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативно-боевыми подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на то федеральными законами «Об оперативнорозыскной деятельности», «О полиции», в пределах их полномочий

2 См.: Авдеев Ю.И. Изменение роли и механизма современного терроризма и актуальные вопросы борьбы с ним // Борьба с терроризмом: Сборник трудов РАН / Науч. ред. В.Н. Кудрявцев, сост. Л.В. Брятова, общественно-консультативный совет по проблемам борьбы с международным терроризмом. М.: Наука, 2004. С. 109-132.

3 Авдеев Ю.И. Непростые вопросы совершенствования организации борьбы с терроризмом // Там же. С. 164.

14

посредством осуществления совокупности оперативно-розыскных мероприятий и боевых действий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от особо тяжких преступных посягательств.

Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел как разновидность социально полезной деятельности представляет собой вид государственной юридической деятельности, т.е. является частью опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение правоохранительных задач и функций. Оперативнобоевая деятельность осуществляется исключительно государством. Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществления оперативно-боевой деятельности органы внутренних дел, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм существующего законодательства, регулирующего оперативно-боевую деятельность органов внутренних дел.

На основании теоретических положений тактики оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел (ОРД ОВД) разработан перечень оперативно-боевых мероприятий (ОБМ) оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел (ОБД ОВД).

Правовая основа оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий осуществления, гарантий законности и других аспектов оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел.

Законодательство в области оперативно-боевой деятельности – это совокупность федеральных законов России, которые содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе защиты человека и общества от преступных посягательств путем применения специальных методов, сил и средств совершения оперативно-боевых действий.

15

Оперативно-боевое управление представляет собой изменяющийся под влиянием оперативной обстановки процесс непрерывного руководства имеющимися силами и средствами путем принятия и корректировки решений на проведение конкретных оперативно-боевых мероприятий, доведение их до исполнителей, организационного, оперативно-технического и иного обеспечения оперативно-боевой работы и контроля за ее осуществлением в соответствии с поставленными задачами и требованиями законности.

Управление спецподразделениями полиции представляет собой целенаправленную деятельность командиров, штабов и других органов управления по поддержанию боевой готовности и боеспособности, подготовке их к оперативно-боевой деятельности и руководству ими при выполнении поставленных задач. От качества управления спецподразделениями полиции всегда зависел успех боя или спецоперации: умелое руководство спецподразделениями способствовало разгрому бандитов с наименьшими потерями и достижению победы в короткие сроки.

Теория оперативно-боевой деятельности представляет собой особую часть теории оперативно-розыскной деятельности, поскольку она разрабатывает оперативно-боевые меры предупреждения, предотвращения и пресечения наиболее опасных преступлений, таких как бандитизм и терроризм, гласными и негласными методами, стратегию и тактику, условия и способы применения этих методов. Оперативно-боевые меры в теории оперативно-боевой деятельности (ОБД) – это научно обоснованная и проверенная практикой совокупность боевых действий и оперативно-розыскных мероприятий. Теорией оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел (ОБД ОВД) разрозненные оперативно-розыскные и боевые мероприятия сведены в стройную систему оперативно-боевых мероприятий. Оперативно-боевое мероприятие представляет собой оперативно-боевое действие, конкретный поступок, акт поведения должностных лиц, субъектов ОБД и состоит из согласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту боевых действий и оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), осуществляемых в целях борьбы с преступностью и на основании действующего законодательства.

В научно-практическом сборнике «Практика уголовного сыска» такое оперативно-боевое мероприятие (ОБМ) как захват

16

определяется как операция по задержанию и обезвреживанию преступников4.

Это наиболее важная и опасная часть оперативной разработки – итог многодневной сыскной деятельности. Операция планируется с четким разделением действий каждого участника, они зависят от конкретных обстоятельств: количества лиц, которых предполагается захватить; наличия у них оружия; места проведения операции (квартира, автомашина, участок местности).

А.Ю. Шумилов дает следующее определение захвата: «Захват. Одна из выработанных оперативно-розыскной практикой мер пресечения преступления. Состоит во внезапном задержании лица, совершившего преступление, разыскиваемого лица или иного лица, объекта оперативной заинтересованности».

Отдельные специалисты считают захват самостоятельным оперативно-розыскным мероприятием. Вот другое определение захвата, данное А.Ю. Шумиловым.

«Захват. Одно из выработанных оперативно-розыскной практикой ОРМ. Состоит во внезапном задержании лица, совершившего преступление, разыскиваемого лица или иного лица, объекта оперативной заинтересованности»5.

В пособии под редакцией А.И. Алексеева засада определяется как ловушка, которая в оперативно-розыскной деятельности применяется довольно часто. Выделим два вида тактических приемов: засада на месте предполагаемого совершения преступления и засада на месте предполагаемого появления разыскиваемого преступника.

А.Ю. Шумилов говорит, что засада – одно из выработанных оперативно-розыскной практикой оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ). Состоит в скрытом размещении оперативника (оперативников) в ставшем ему (им) известном (или наиболее вероятном) месте появления лица, совершившего преступление, разыскиваемого или иного лица, объекта оперативной заинтересованности с целью его захвата.

4 См.: Практика уголовного сыска: Научно-практический сборник / Сост. А. Ваксян; под ред. А.И. Алексеева. М.: Лена Разум, 2000.

5 А.Ю. Шумилов. Закон и ОРД: толковый словарь понятий, терминов, используемых в законодательстве в области ОРД. М.: Фирма АВС, 1996; Он же. Краткая сыскная энциклопедия. М.: Изд. Шумилова И.И., 2000.

17

Отдельные специалисты считают засаду самостоятельным оперативно-розыскным мероприятием (И.А. Медведев и др.).

К оперативно-розыскным мероприятиям ряд ученых относят следующие.

Прочесывание местности. В ОРД – сплошной осмотр участков местности с целью обнаружения и захвата разыскиваемого лица (совершившего преступление, объекта оперативной заинтересованности), обнаружения орудий совершения преступления и других предметов, имеющих значение для решения задач ОРД.

Прочесывание местности осуществляется участниками ОРД (оперативно-розыскными группами) и (или) войсковыми подразделениями (поисковыми группами).

При прочесывании местности может привлекаться население и другие силы.

Некоторые ученые прочесывание местности считают гласной оперативно-розыскной мерой6.

Погоня. Преследование с целью настичь, поймать7.

Всыске преследование (как правило, оперативником) по «горячим следам» лица, подозреваемого в совершении преступления, осуществляется с целью его задержания. В погоне могут быть использованы служебно-розыскная собака и различные транспортные средства.

Втеории оперативно-розыскной деятельности погоню относят

кОРМ (действию).

Облава. Одна из выработанных оперативно-розыскной практикой мер обнаружения и задержания разыскиваемого лица (лица, совершившего преступление, и др.). Состоит во внезапном оцеплении определенной местности (квартала города, района и др.), установлении личности находящихся в оцепленном районе лиц (проверка документов и др.).

Отдельные специалисты считают облаву самостоятельным ОРМ (Р.С. Белкин и др.)8.

6См.: Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997.

7См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990; Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997.

8См.: Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997.

18

Личный сыск. Разновидность выявления преступлений как задачи ОРД, их поиска, осуществляемый непосредственно оперативником (как гласно, так и конфиденциально)9.

Использование служебно-розыскной (розыскной) собаки. Способ выявления и раскрытия некоторых преступлений и розыска лиц, без вести пропавших, по запаховым следам. Заключается в использовании в качестве естественного биодетектора запахов обоняния собаки, как правило, специально обученной. Некоторые специалисты считают использование служебно-розыскных собак одним из самостоятельных оперативно-розыскных мероприятий.

Как правило, используют в розыскной службе немецкую овчарку, хотя и некоторые другие породы собак неплохо себя зарекомендовали (колли, ризеншнауцер, эрдельтерьер и др.).

Еще Г. Гросс в конце XIX в. указал на возможность использования собак для сыскных целей. В России собаки на полицейской службе впервые появились в 1906 г., а в 1908 г. было образовано Российское общество для поощрения применения собак

вполицейской и сторожевой службе.

Внастоящее время в сыске использование служебно-розыскных собак происходит по ряду направлений: поиск наркотических и иных средств и веществ, обладающих определенным запахом; раскрытие преступлений по «горячим следам»; оперативное опознание и др.10

А.И. Алексеев считает, что такие мероприятия, как прочесывание местности, патрулирование – это прием, напоминающий скорее войсковую операцию. В сельской местности, особенно в глухих лесных углах, он находит применение при розыске заблудившихся детей, без вести пропавших граждан, а также трупов.

Нередко возникает такая ситуация: никаких «зацепок» относительно личности преступников (например, бандитов) нет, но в то же время потерпевший заверяет, что обязательно узнает их при встрече, поэтому проводится патрулирование с целью опознания.

Патрулирование с целью опознания должно проводиться с соблюдением следующих правил:

9См.: Там же.

10См.: Шиканов В.И., Тарнаев Н.Н. Применение служебно-розыскных собак при

расследовании преступлений. Иркутск – Чита, 1973; Военный энциклопедический словарь. М., 1968; Служебное собаководство. М., 1987; Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997; Энциклопедия по уходу за собаками / Авт.-сост. В.И. Давыденко. Мн., 1999.

19

опознающий должен предварительно заявить, что он узнает участников преступления безошибочно;

опознающий должен добровольно принимать участие в патрулировании;

патрулирование следует производить максимально приближенно к тем условиям, в которых совершалось преступление (время суток, освещение и пр.);

при любых обстоятельствах должны быть приняты меры безопасности в отношении участвующих в операции лиц.

Для раскрытия преступления существует немало средств. В том числе поквартирный подворный обход – сыщики окрестили его «сбором сплетен». «Кто-то что-то видел из окна, что-то слышал, ктото кого-то подозревает» … Собранные и проанализированные обрывки информации могут быть положены в основу той или иной версии.

На наш взгляд, это может являться таким оперативно-розыскным мероприятием (ОРМ) как опрос.

В учебнике «Оперативно-розыскная деятельность» под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова дается определение такого ОБМ, как специальная операция, в параграфе «Специальные тактические операции по задерживанию вооруженных преступников»11. Там говорится, что проведение специальных операций предполагает привлечение сил, которые могут быть мобилизованы для их осуществления с отвлечением от выполнения повседневных обязанностей. Данные силы сосредоточиваются для оказания силового давления на преступников с целью их задержания или ликвидации. Для решения этой задачи осуществляется комплекс ОРМ и режимных мероприятий и при необходимости – боевые действия.

С учетом сказанного, под специальной операцией следует понимать совокупность боевых действий и мероприятий оперативно-розыскного характера, направленных на задержание или ликвидацию преступников и осуществляемых специально сосредоточенными для решения этой задачи силами. То есть осуществляются оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) и боевые действия, которые в совокупности также являются частью оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Исходя из того, что

11 См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: Инфра-М, 2004.

20