Селиверстов С.А. Оперативно-боевая деятельность ОВД РФ. Ч. 1

частью криминалистики или она уже стала самостоятельной отраслью знаний в качестве специальной научной дисциплины.

Вучебнике «ОРД» приводится мнение значительной части видных криминалистов этого периода (А.Н. Васильев, А.И. Винберг, Р.С. Белкин и др.), сначала считавших ОРД и ее теорию частью криминалистики. Так, А.Н. Васильев в одной из своих ранних работ, включая тактику оперативно-розыскных действий в предмет криминалистики, писал, что «если тактику оперативно-розыскной работы не включать в предмет криминалистической тактики, то оперативно-розыскная работа не подвергнется научному обобщению

иизучению на юридической базе ни в какой другой науке и, следовательно, будет исключено важное средство усовершенствования оперативно-розыскных действий и их научной организации»26. Этих взглядов он придерживался и в других своих работах вплоть до конца 1970-х годов, хотя иногда и допускал отнесение некоторых видов ОРД к содержанию специальных (каких именно, не указывал) дисциплин27.

Вучебнике криминалистики 1980 г. А.Н. Васильев уже констатировал, что «оперативно-розыскные действия, используемые для предупреждения, обнаружения, пресечения преступлений (в доследственный период. – С.С.), а также в процессе расследования, составляют особую дисциплину»28.

Изменение своих взглядов по данному вопросу А.Н. Васильев объяснил следующим образом: «Существовавшая ранее точка зрения о том, что оперативно-розыскные действия, используемые в расследовании, охватываются криминалистикой, объясняется главным образом тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды оперативно-розыскных действий, находилась в процессе становления. По мере того, как эта дисциплина заняла свое место в системе наук, вышеуказанная точка зрения изменилась»29.

А.И. Винберг, ранее относивший приемы ОРД к предмету криминалистики30, впервые признал существование специальной

26Васильев А.Н. Следственная тактика и ее место в системе криминалистики // Советская криминалистика на службе следствия. М., 1961. Вып. 15. С. 38-39.

27См.: Криминалистика: Учебник. М., 1963. С. 275.

28Криминалистика: Учебник. М., 1980. С. 11.

29Там же. С. 14.

30См.: Криминалистика. М., 1959. С. 13-14.

91

деятельность органов внутренних дел, уже в 1959 г31. Правда, и потом у него по этому вопросу были некоторые колебания.

Р.С. Белкин и его соавтор А.С. Соколов в совместной работе – учебнике ОРД (1957) утверждали, что уголовно-процессуальная деятельность и ОРД базируются на общей научной основе, и этой основой служит криминалистика. Впоследствии Р.С. Белкин также отказался от этого взгляда и не только признал существование соответствующей научной дисциплины, но и подробно обосновал изменение своих взглядов. В частности, по его мнению, интенсивная разработка учеными всех разделов теории ОРД не только послужила фундаментом данной теории, но и явилась обоснованием необходимости формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним32.

Изменились взгляды по данному вопросу и у многих других криминалистов. Подобная метаморфоза достаточно хорошо объяснима. Р.С. Белкин по этому поводу писал: «Пока накапливавшийся в рамках криминалистики эмпирический материал не противоречил представлениям о криминалистике как науке лишь о средствах и методах борьбы с преступностью, зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть этой науки, как элемент ее составных частей, разделов. Это был закономерный процесс, типичный для любой науки». Последующие же научные исследования послужили основой теории ОРД и явились серьезным обоснованием необходимости выделения своего предмета изучения и самостоятельной научной дисциплины.

Во многом именно накопление соответствующей эмпирической информации и теоретических разработок по вопросам оперативнорозыскной деятельности (ОРД), последующее формирование соответствующей теории ОРД и ее обособление от теории криминалистики, а также успешная реализация ее основных положений в практической ОРД и послужили основой признания теории ОРД самостоятельной отраслью научного знания, что дало толчок развитию теории оперативно-боевой деятельности (ОБД). В результате существование теории ОБД стало объективным фактором.

31См.: Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. М., 1977. Т. 1. С. 96.

32См.: Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 1997. Т. 1. С. 200.

92

Всвоей книге «Оперативно-розыскная информация» (М., 2002) С.С. Овчинский пишет, что «традиционный криминалистический учет преступников, претерпев ряд модификаций, уступил место оперативно-розыскному учету лиц, которые должны находиться в поле зрения органов милиции в связи с предположением вероятности совершения ими преступлений».

Оперативно-розыскные учеты используются в оперативно-боевой деятельности органов внутренних дел (ОБД ОВД) и являются необходимым условием ее осуществления.

Вмонографии «Основы борьбы с организованной преступностью» (М., 1996, под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова) говорится о криминалистически значимых сторонах этого вида преступности, основных направлениях ее криминалистического изучения, дается криминалистическая характеристика организованной преступности (ОП), типовые криминалистические ситуации, характеристики основных видов совершаемых ОП преступлений. С такими преступлениями борются

ив рамках оперативно-боевой деятельности.

Теория ОБД органически связана и с наукой криминологией, изучающей закономерности и тенденции развития преступности, ее причины и условия, личность преступников, механизм детерминации и генезис преступного поведения, профилактику преступности.

Структура субъектов ОБД, их отраслевая и линейная специализация во многом определяются структурой преступности, ее видами, учение о которых разработано в теории криминологии (рецидивной, террористической, групповой, профессиональной, организованной). Но это лишь один аспект использования криминологической характеристики преступности в организации ОБД. Важнейшим элементом этой организации является оценка оперативной обстановки на всех уровнях функционирования субъектов ОБД, особенностей личности преступников и их преступных действий. Эта оценка обязательно включает криминологический анализ преступности, ее состояния, структуры и динамики, а также местных, или региональных, географических, демографических, экономических и социально-психологических факторов, причинно связанных с преступностью в данном регионе, на которые должны реагировать оперативно-боевые подразделения органов внутренних дел.

93

На основе анализа определяются тенденции преступности, важные для ОБД, выявляются наиболее пораженные объекты и участки территории, делаются прогностические выводы о количестве, структуре и наиболее вероятных местах преступных проявлений. Эти выводы используются при выборе вариантов расстановки оперативно-боевых сил субъектов ОБД в организации оперативно-боевого прикрытия территории и объектов от террористических проявлений и бандитских нападений.

Личность преступника в криминологии – это широкое и емкое понятие, выражающее социальную сущность и психологические особенности преступников разных типов, сложный комплекс характеризующих их признаков, свойств, связей, отношений, их нравственный и духовный мир, взятые в развитии, во взаимодействии с социальными (индивидуальными) жизненными условиями и в той или иной мере определяющие совершение преступлений33. Для ОБД важны именно обобщенные, типологические данные о личности преступников, о процессе формирования тех свойств, которыми преступники характеризуются

икоторые необходимо знать сотрудникам оперативно-боевых подразделений.

Данные криминологии о личности преступников разных типов достаточно надежны, поскольку они базируются и на широких обобщениях, и на углубленном изучении отдельных лиц. В этом отношении криминология имеет богатые традиции, пользуется разнообразными методиками и в результате получает достаточно полную информацию, которую с успехом могут использовать в повседневной практической работе оперативники. Эти данные помогают познать механизм преступного поведения в целом и различных его видов, другими словами – хорошо знать объект оперативного интереса и предмет оперативно-боевой деятельности. Обычно на основе таких знаний оперативные сотрудники, сталкиваясь с обстоятельствами совершенного или подготавливаемого преступления, по объективным данным уже могут судить не только об уголовно-правовых признаках деяния, но

ио принадлежности преступника к той или иной социальнодемографической, религиозной группе населения, о его нравственных и психологических особенностях, о том, как знания

33 См.: Исиченко А.П. Оперативно-розыскная криминология: Учебное пособие для вузов. М.: Инфра-М, 2001.

94

обо всех этих свойствах и особенностях можно использовать в оперативно-боевой деятельности.

Для практики оперативно-боевой деятельности по борьбе с терроризмом и бандитизмом исключительно важен криминологический подход к изучению преступного поведения как процесса, развивающегося в пространстве и времени и включающего не только сами преступные действия, но и предшествующие им события, играющие роль причин. Криминология на основе изучения механизма преступного поведения дает ответы на вопросы о том, как оно возникает, развивается и осуществляется в индивидуальном и групповом варианте, для разных видов преступлений и для разных категорий преступников.

Существенное значение имеют достижения криминологии в области мотивации преступного поведения (криминальной мотивации)34, так как они помогают «думать» за преступника, что является важнейшим интеллектуальным началом оперативно-боевой (оперативно-розыскной) тактики. Имеется в виду реконструкция возможных действий преступников (прошлых и предстоящих) с учетом их личности, целей, преступной квалификации, преступного опыта. Когда оперативный сотрудник знает, как поступал или поступит преступник и почему именно так, а не иначе, – он может достаточно ярко представить себе (смоделировать) не только его социальный, нравственный облик (отнести его к соответствующему социальному типу личности), но и его индивидуальный образ. А это имеет большое значение для ориентирования сил и средств оперативно-боевой деятельности на выявление преступников, существенно конкретизирует область оперативного поиска, обнаружения и задержания (захвата) и наиболее важно при освобождении заложников.

В оперативно-боевой деятельности обязательно применяется криминологическое прогнозирование35 индивидуального и группового преступного поведения. Такое прогнозирование становится возможным потому, что имеется исходная информация о преступниках и преследуемых ими целях, о возможностях, которыми они располагают.

34См., напр.: Криминальная мотивация / Под ред. В.Н.Кудрявцева. М., 1986; Лунев В.В. Мотивация преступного поведения. М., 1989.

35См.: Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.

95

Прогнозирование лежит в основе оперативного учета, так как его банки информации создаются на основе прогноза вероятности преступного поведения определенных криминогенных контингентов. Именно прошлое их поведение (судимости, правонарушения, аморальные проступки), настоящее (поддержание отрицательных связей, паразитизм, склонность к антиобщественным занятиям) дают основания для прогностических выводов о вероятном противоправном поведении в будущем. Принимаются во внимание социальные оценки, даваемые лицу, представляющему оперативный интерес, влияние на него мнений представителей криминогенной, преступной среды. Все это в совокупности является элементами индивидуального криминологического прогнозирования, которое вплетается в оперативно-розыскные действия при оперативном поиске, оперативной проверке и оперативной профилактике, предшествующих оперативно-боевым мероприятиям, осуществляемым органами внутренних дел.

Значение прогностической деятельности для оперативно-боевой деятельности трудно переоценить36. Она позволяет избежать ошибок при выборе объектов оперативной профилактики и оперативной проверки, успешно решать тактические задачи на упреждение действий преступников. Оперативный прогноз в структуре ОБД становится формой этой деятельности, которая требует применения все возрастающей интеллектуальной и организационной активности. Диалектический подход к ней позволяет соединить в единый процесс анализ прошлого, диагностику настоящего и прогнозирование будущего. Будущее же в ОБД предстает не как ожидание наступления события (имеется в виду преступление), а как практическое изменение настоящего путем активного вмешательства в происходящие негативные процессы, в замыслы преступников. Это свойственно и криминологическому, и оперативно-тактическому прогнозированию.

Являясь наукой о причинах и условиях преступлений, криминология разрабатывает и пути борьбы с ними, формулируя теоретические основы и практические рекомендации по предупреждению преступлений на разных уровнях государственной, общественной и правоохранительной деятельности.

36 См.: Яковец Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Изд. дом Шумиловой И.И., 2005.

96

Криминологические знания имеют существенное значение для оперативно-тактической характеристики тех видов преступлений, на борьбу с которыми ориентирована оперативно-боевая деятельность.

Всовокупности криминологическая характеристика преступлений существенно дополняет знания оперсотрудников о предмете ОБД, создает фундаментальную основу получения оперативной информации о механизме подготовки и совершения преступлений, что является решающим фактором успешной тактики оперативной проверки.

Теория оперативно-боевой деятельности имеет многочисленные связи с наукой уголовного права.

Вучебнике «Оперативно-розыскная деятельность» (под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001) тщательнейшим образом дан анализ соотношения ОРД и уголовного права. Оперативно-боевая деятельность ОВД, являясь особой частью ОРД, также связана с наукой уголовного права и использует ее достижения.

Как известно, уголовное право охватывает совокупность юридических норм, которые определяют преступность и наказуемость деяний, особо опасных для общества, условия и порядок назначения мер уголовного наказания, а также условия и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Для оперативно-боевой деятельности важны закрепленные в уголовном законе нормы, запрещающие некоторые действия. Законодатель ввел ряд уголовно-правовых запретов на осуществление деяний, непосредственно связанных с практикой ОБД: в главе 19 УК РФ («Преступления против конституционных прав человека и гражданина») содержатся нормы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ), нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ).

Вэтой связи оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), осуществляющиеся в ходе оперативно-боевой деятельности и нарушающие конституционные права человека и гражданина, но проводимые на основании ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и соответствующих подзаконных актов, следует рассматривать как деяния, совершаемые оперсотрудниками в

97

состоянии крайней необходимости, для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемых законом, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Для достижения целей и задач уголовного законодательства оперативно-боевыми средствами и методами большое значение имеет такой новый правовой институт, как обоснованный риск (ст. 41 УК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 41 УК РФ причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели не является преступлением. Сам риск согласно ч. 2 ст. 41 УК РФ признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Всоответствии с ч. 3 ст. 41 УК РФ риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, а также с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия. Поскольку последние негативные факторы при планировании оперативно-боевой деятельности возникают довольно редко, можно сделать вывод о том, что законодатель дает весьма широкие возможности для осуществления оперативно-боевой деятельности в условиях обоснованного риска. Более того, превышение пределов обоснованного риска рассматривается уголовным законодательством как обстоятельство, смягчающее наказание (п. «ж» ст. 61 УК РФ). Учитывая, что большинство мероприятий оперативно-боевой деятельности являются рискованными, данная норма уголовного законодательства является для ОБД одной из определяющих.

Втеории оперативно-розыскной деятельности была разработана концепция оперативного риска, во многом близкая к новой уголовно-правовой категории, что актуально и для теории ОБД.

Д.В. Гребельский в 1973 г. писал, что риск в оперативно-розыск- ной деятельности состоит в необходимости осуществления оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению или раскрытию опасных преступлений, «когда реально наличествует возможность наступления неблагоприятных последствий, как для

98

самого оперативного работника, так и для других лиц. Такая неблагоприятная перспектива, несомненно, должна учитываться при принятии решения и определении тактики действий оперативного работника, но она не может служить препятствием для достижения поставленных конкретных целей охраны законных интересов государства и граждан».

В более развернутом виде концепцию оперативного риска разработал В.Г. Самойлов. Он, в частности, отмечал, что необходимость осуществления оперативно-розыскных мероприятий ставит оперативного работника в условия постоянного профессионального риска, потому что благополучный исход не всегда гарантирован. В то же время уйти от принятия решения о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия он не может, ибо в этом случае тоже рискует возможностью нарушения законности, своим авторитетом, престижем профессии и оперативного подразделения. Оперативно-розыскная деятельность и ее особая часть – оперативно-боевая деятельность сопряжены с возможностью расшифровки их средств и методов и тем самым наступления негативных последствий. Таким образом, по мнению В.Г. Самойлова, объекты, подвергающиеся риску при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, самые различные. К наиболее важным из них В.Г. Самойлов отнес следующие: интересы общества; собственность; личность, имущество и интересы проверяемого; личность, имущество и интересы граждан; личность и интересы негласных сотрудников; личность и интересы оперативного работника; престиж оперативного подразделения.

Как известно, уголовной ответственности подлежит только лицо, виновное в совершении преступления, поэтому в зависимости от обнаружения признаков преступления или признаков, свидетельствующих только о возможности его совершения, меняется направление и содержание оперативно-боевой деятельности: в первом случае она направлена на изобличение виновных, и ее содержанием является получение информации для доказывания их вины; во втором она направлена на предупреждение преступлений и имеет оперативно-профилактическое содержание.

Все, что связано с квалификацией преступлений, в оперативнобоевой деятельности трансформируется в обнаружение признаков и характера преступной деятельности. В правоприменительной

99

деятельности (не в ОРД) квалификация представляет собой логический процесс установления соответствия (тождества) конкретно рассматриваемого случая признакам состава преступления, указанного в норме Особенной части УК. В то же время это и определенная правовая оценка общественно опасного деяния. Квалификация преступления может осуществляться на разных стадиях уголовного процесса, но ее значение не равнозначно. Например, при возбуждении уголовного дела она носит лишь предварительный характер, а на стадии постановления приговора должна быть максимально точной. Оперсотрудник, сталкиваясь с противоправными действиями конкретных лиц (получая о них информацию), также обращается к квалификации. Легальный характер квалификация приобретает только при условии, если она закрепляется в официальных уголовно-процессуальных документах

ипорождает правовые последствия: служит основанием для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследования, предъявления обвинения, предания суду, вынесения обвинительного приговора.

Содержание стадий совершения преступления определяет характер реагирования на преступное поведение, которое часто развивается тайно и обнаруживается с помощью средств и методов ОРД. В теории уголовного права рассматриваются три стадии, через которые проходит в своем развитии умышленное преступление: приготовление к преступлению, покушение на преступление и оконченное преступление. Вне правового регулирования существует

иеще одна стадия – формирование умысла. Для оперативно-боевой деятельности существенны все четыре стадии, поскольку от того, на какой из них может наступить оперативно-розыскное или оперативно-боевое вмешательство, зависит направленность и содержание оперативно-боевой деятельности и избираемой тактики.

Три стадии, о которых сказано выше (приготовление, покушение, оконченное преступление), в практической деятельности моделируют, т.е. очерчивают пределы сбора информации и ориентируют на выбор момента задержания подозреваемых. Вместе с тем эти стадии имеют большое значение в решении задачи не допустить завершения преступления и, следовательно, нанесения ущерба определенным группам общественных отношений. Зная, например, о таких признаках покушения как непосредственная

100