1864

ствие потерь грузов в процессе транспортировки при полной механизации и автоматизации трудоёмких погрузочно-разгрузочных работ, возврата тары и др. В результате этого снижается себестоимость транспортировки (например, для жидких грузов в 3 раза ниже по сравнению с перевозкой их по железным дорогам) [61, 73]. За последние 15-20 лет Россия стала крупнейшим государством, добывающим нефть и газ. Большинство добытого сырья транспортируется за рубеж. Бюджет России на прямую привязан к мировым ценам на нефть и газ, поэтому этому виду транспорта в нашей стране уделяется большое значение, так как это самый выгодный способ транспортировки. Основные показатели деятельности трубопроводного транспорта представлены в табл. 2.19.

Таблица 2.19

Основные показатели деятельности трубопроводного транспорта [22, 57]

В состав сооружений трубопроводного транспорта входят 487 перекачивающих станций на нефте- и нефтепродуктопроводах, резервуарные парки вместимостью 17,4 млн. куб.м, а также 247 компрессорных станций, 4053 газоперекачивающих агрегата и 3300 газораспределительных станций. По магистральным трубопроводам перемещается 100 % добываемого газа, 99 % нефти, более 50 % продукции нефтепереработки. В общем объеме грузооборота трубопроводного транспорта доля газа составляет 55,4 %, нефти – 40,3 %, нефтепродуктов – 4,3 %. Крупнейшими проектами стали: сооружение в 2001 г. первой очереди Балтийской трубопроводной системы мощностью 12 млн. т, для создания независимого от иностранных портов направления экспорта нефти на Балтике через новый порт Приморск, а также международный проект транспортировки казахстанской нефти через территорию России к нефтяному порту в районе Новороссийска. Вместе с тем основные мощности трубопроводной системы созданы в 70- e-80-e годы XX века. Это не только требует повышенного внимания к их эксплуатационной надежности, но ставит задачу диверсификации системы трубопроводного транспорта с учетом перспективных при-

101

оритетов развития производителыных сил страны и внешней торговли, а также сбалансированного развития магистральных трубопроводов, транспортных терминалов и портов, танкерного флота, инфраструктурыновых месторождений энергетическогоминеральногосырья.

Система магистральных нефтепроводов достаточно обширна (табл. 2.20) и расширяется за счет дальнейшего развития Балтийской трубопроводной системы до пропускной способности 62 млн. т нефти в год, повышения пропускной способности нефтепровода Тенгиз-Новороссийск до 67 млн.т в год, завершения интеграции нефтепроводов «Дружба» и «Ардия», а также реализации проектов строительства новых нефтепроводов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Получит дальнейшее развитие система нефтепродуктопроводов, в т.ч. строительство нефтепродуктопроводов Саратов – Волгоград – Тихорецк – Новороссийск, Кстово – Ярославль – Кириши – Приморск. Основными газотранспортными проектами являются проекты по строительству магистральных газопроводов Заполярное – Уренгой, Починки – Изобильное, Ямал– Европа (уч. Торжок – граница Польши), Грязовец – Выборг, СевероЕвропейский газопровод, создание на востоке России комплексной газотранспортной инфраструктуры, связанной с Единой системой газоснабжения, для обеспечения приоритетного снабжения природным газом российских потребителей и будущих межправительственных обязательствпопоставкамроссийскогогазав страныАТР[49,с.48-49].

Таблица 2.20

Протяженность магистральных трубопроводов (на конец года; тыс. километров)[63]

Преимуществами этого вида транспорта также являются возможность функционирования в течение всего года, высокая производительность труда, минимальные потери при транспортировке, возможность прокладки трубопроводов по кратчайшему расстоянию практически вне зависимости от рельефа территории.

102

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЦИКЛИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

Государство как политическая организация общества распро-

́

страняет свою власть на всю территорию страны и её население и располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом [6, с. 151].

Государственное управление (англ. public administration) осуществляется через деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, – деятельности по формулированию политического курса.

Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции Российской Федерации и конституционных законах.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума); Государственный Совет (совещательный орган); Правительство Российской Федерации; представители Президента в Федеральных округах; краевые и областные администрации; суды Российской Федерации.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении.

Исполнительная власть осуществляет функции организационноуправленческого, исполнительно-распорядительного характера. Эти функции выполняются специальными органами государства – орга-

103

нами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

Организация и функционирование государственной администрации урегулированы прежде всего актами высшей юридической силы – законами. Закон (в широком смысле) не может существовать без законности – механизма и средства приведения его в жизнь. Законность

– это система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию законов и других правовых актов.

Государство, особенно в условиях осуществления правовой и экономической реформы, нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов.

Законность – есть соблюдение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Эти основные требования и составляют сущность законности. Сущность законности заключается в необходимости свято соблюдать законы и следить за их исполнением.

Способы обеспечения законности – это установленная государством организационно-правовая система деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению. Такими способами являются контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор – это суженный контроль.

Специалисты по теории управления, выделяя три стадии управленческой деятельности (проектирование и определение цели; организация выполнения принятого решения; контроль исполнения) трак-

104

туют контроль как особую стадию управленческого цикла. Например, В.Г. Афанасьев утверждает, что "контроль – это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям-законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути корригирования организации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы" [3].

Другие ученые предпочитают рассматривать контроль как процесс. Так, Н.И. Химичева считает, что "финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов" [83].

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

правовой;

политический;

менеджеристский (управленческий).

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

105

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление».

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

следования принципу верховенства права (правовой подход);

следования воле народа (политический подход);

следования цели получения нужного социальноэкономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется каче-

ством государственного управления [21, c. 263-303].

Другой оценкой эффективности деятельности государственных органов можно считать достигнутую конкурентоспособность страны. Рейтинги конкурентоспособности стран основаны на комбинации общедоступных статистических данных и результатов опроса руководителей компаний – обширного ежегодного исследования, которое проводится Всемирным экономическим форумом совместно с сетью партнерских организаций – ведущих исследовательских институтов и компаний в странах, анализируемых в отчете. Более 11000 лидеров бизнеса были опрошены в 134 государствах. Анкета составлена так, чтобы охватить широкий круг факторов, влияющих на бизнес-климат. В отчет также включен подробный обзор сильных и слабых сторон конкурентоспособности стран, что делает возможным определение приоритетных областей для формулирования политики экономического развития и ключевых реформ.

В отчете ВЭФ представлены два индекса, на основе которых составляются рейтинги стран: Индекс глобальной конкурентоспособно-

сти (Global Competitiveness Index, GCI) и Индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI).

106

Основным средством обобщенной оценки конкурентоспособности стран является Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI), созданный для Всемирного экономического форума профессором Колумбийского университета Ксавье Сала-и-Мартином (Xavier Sala-i- Martin, Columbia University) и впервые опубликованный в 2004 г. Как уверяют представители ВЭФ, GCI постоянно совершенствуется на основании тестирования и консультаций с ведущими экспертами. GCI составлен из 12 слагаемых конкурентоспособности, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран мира, находящихся на разных уровнях экономического развития. Этими слагаемыми являются: «Качество институтов», «Инфраструктура», «Макроэкономическая стабильность», «Здоровье и начальное образование», «Высшее образование и профессиональная подготовка», «Эффективность рынка товаров и услуг», «Эффективность рынка труда», «Развитость финансового рынка», «Технологический уровень», «Размер внутреннего рынка», «Конкурентоспособность компаний» и «Инновационный потенциал».

Таблица 3.1

Всемирный экономический форум: рейтинг глобальной конкурентоспособности, 2009-2010 гг.

В соответствии с вышепредставленным рейтингом (табл. 3.1), Российская Федерация занимает лишь 63 место из 134 рассмотренных стран, при этом за год произошло падение на 12 мест. Учитывая наличие больших территорий, запасов природных ресурсов и высокого интеллектуального потенциала, данный показатель можно рассматривать как неудовлетворительный. С учетом тенденций последних трех лет особый интерес представляет опыт государства Сингапур. Успех Сингапура определен главным образом [9] несколькими новаторскими подходами. Во-первых, развитие человеческого фактора посредством образования и обучения нужным профессиям. Во-вторых, поскольку внутренний рынок человеческих ресурсов был очень мал, Сингапур стал ориентироваться на внешний и мировой рынки. А так как предприятия страны не были готовы к работе на мировом рынке, Сингапур стал первым сотрудничать с многонациональными корпорациями. Были привлечены многочисленные корпорации, которые создали в стране предприятия, ориентированные на выпуск продукции на экспорт. Кроме того, крупные международные компании передали стране технологии, принесли с собой современный менеджмент, обучили персонал, создали рабочие места, а также, что не менее важно, рыночную сеть распространения экспортных товаров. Сингапур никогда не выступал против того, чтобы занимать капитал, ноу-хау.

Современный Сингапур торгует знаниями и идеями, а также финансовым арбитражем. Секрет успеха азиатских новых промышленных экономик состоит в способности их людей овладевать знаниями, профессиями. Речь идет об особенных знаниях, основанных на научном подходе, и которые можно применить к производству. Правительство не жалело средств, чтобы обладать этими знаниями.

Стремительные темпы развития науко- и интеллектоемких отраслей в Сингапуре постепенно превращают этот город-государство в современный технополис, где будут сочетаться наука, технология, традиционная национальная культура и создаваться новая общность творческих и всесторонне развитых людей.

Жесткое и не имевшее коррупции правительство провело и проводит до сих пор политику, направленную на обеспечение стабильности и продуктивности экономики.

Образование населения и развитие научно-технического прогресса – две основные составляющие экономического успеха страны, это факты, подтвержденные примером экономического роста самой быстроразвивающейся на сегодняшней день страны Сингапур. Успех

108

экономики в целом зависит от успеха каждой отрасли. Одной из основных отраслей, отвечающих за экономическое развитие страны, является транспортная отрасль, о чем излагалось ранее. Откуда в числе основных задач государственной политики стоит построение наиболее эффективной системы образования граждан и развития научнотехнического прогресса. Тем не менее, даже в условиях наблюдающегося экономического кризиса и дефицита бюджетных средств необходимо именно сейчас осуществлять «вливание» денежных средств в развитие научного прогрессе, что и было доказано ранее. Вливание денежных средств может осуществляться как через прямое финансирование, так и через уменьшение одной из основных статей затрат большинства крупных предприятий – налогов.

Государственное регулирование экономики на сегодняшний день

– это создание массы контролирующих органов. Поэтому транспортное предприятие в процессе ведения деятельности сталкивается с их громадным количеством. Вот ряд из них:

1.Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда − единой Федеральной централизованной системой государственных органов.

2.Государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов организует и проводит уполномоченный Президента Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента РФ от 11 сентября 1997 г. № 1010 функции государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ возложены на Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации возлагается на Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Управления по надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской Федерации являются государственными учреждениями и находятся в ведении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) проводится Госстандартом России.

109

Контроль и надзор в области безопасности дорожного движения, контроль и надзор за техническим состоянием автотранспортных средств осуществляет Государственная автомобильная инспекция.

Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных до- рожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией; надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования; надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата; регистрацию тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных сил и других войск Российской Федерации); проведение периодических государственных технических осмотров и регистрацию залога регистрируемых ими машин и некоторые другие функции осуществляют органы гостехнадзора.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами валютного контроля и агентами валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в пределах компетенции, установленной федеральными законами, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Основными направлениями валютного контроля являются:

110