lipov_vv_institutsionalnaia_komplementarnost_sotsialnoekonom

ГЛАВА 4. Институциональная архитектоника СЭС…

компенсирующим влиянием комплементарных институтов противо@ положной ИМ411.

На взаимосвязь и взаимообусловленность политики и экономики обращают внимание уже основоположники экономической науки412. Вовсе не случайно с легкой руки А. Монкретьена (ок. 1575 – 1621), ничем другим не выделившим себя экономиста начала XVII века, термин «политическая экономия» завоевывает всеобщее признание и распространение413. Присуждение в 1986 г. Нобелевской премии по экономике Дж. Бьюкенену отражает факт всеобщего признания неотделимости дух сфер общественного воспроизводства414. Свое дальнейшее продолжение исследование этой взаимосвязи получило в работах М. Олсона415 и лауреата Нобелевской премии по экономике 2009 г. Э. Остром416. Вполне закономерно пристальное внимание к проблеме комплементарности институтов, относящихся к сферам политики и экономики, со стороны ученых, работающих в этом направлении.

Б. Амабле описывает институты как политико@экономическое равновесие, отражающее компромисс между конфликтующими социальными акторами. Через установление правил, институты откладывают, но не устраняют социальные конфликты. Соответственно ИК оценивается относительно установления и эволюции социальных компромиссов. При этом ключевое значение приобретает установление социально@политических компромиссов, а не достижение максимальной эффективности, связанное с различными конфигурациями институтов417.

О. Молина обращает внимание на функциональную сторону политических институтов. Они влияют на уровень рискованности вложения инвестиций в специфические активы. И наоборот, специфические активы позитивно влияют на способность полити@ ческой системы формировать доверие к политике и сокращать угрозы радикальных изменений418. Ученый обращается к сопоставлению различных моделей СЭС. РК (система с доминированием владельцев акций) характеризуется как мажоритарная система, где власть концентрируется в руках членов правления крупных корпораций и социальные акторы исключены из сферы принятия политических решений. Вестминстерская система, где победитель монополизирует выгоды своего положения, минимизирует вложения инвестиций только в одну партию. СДК рассматривается как политическая система, базирующаяся на консенсусе, где и парламент, и высший менеджмент разделяют власть, а социальные группы имеют возможность применять право вето. Имеет место двухуровневая система связи между политической системой и институтами. Институты генерируют последовательные стимулы формирования соответствующей политики. ПК предусматривает стимулы экономи@

191

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

ческим субъектам для долгосрочного инвестирования в специфические активы. Однако сильное влияние государства побуждает их к инвестициям в один специфический тип активов – политическую власть через связи с политическими партиями. В результате формируется тесная связь между политическими партиями и группами интересов, в том числе и профсоюзами как орудиями политических партий. Система выборов оказывается подобной пропорциональной или солидаристской.

4.2.5. Правовые институты не выделены в качестве базовых в концепции С. Кирдиной, но продолжение дихотомии субсидиар@ ность/коммунитарность, наличие специфических функций и охват ими всех общественных подсистем позволяют говорить об особых правовых базовых институтах. Идеологические, политические и экономические институты находят свое юридическое закрепление в правовых системах. В наиболее широком значении термин правовая система обозначает совокупность правовых норм, регулирующих социальные отношения, правовой культуры и стиля, философии и инфраструктуры права, принятых в обществе. Правовые институты фиксируют формальные нормы социального взаимодействия. Диалектика отношений между базовыми правовыми институтами

противоположных ИМ отражает приоритеты социальных ориентаций, доминирующих в национальной культуре. Опоре на индивидуализм, характерной для англо@американской правовой семьи, противостоит корпоративизм, он характерен для стран, в которых сформировалось романо@германское право. Закон, регулируя индивидуальное поведение, уже сам по себе является общественным благом.

Прецедентному праву противостоит кодифицированное. При этом, с одной стороны, кодификация права возможна лишь на основе знания судебной практики. А, с другой – выявление прецедента в качестве основы судебного решения требует систематизации ранее принятых судебных решений. Вердикт, принимаемый судьей, базируется на ранее принятых решениях, обретающих тем самым силу закона. Законодатель же, принимая решение, отталкивается от устоявшейся судебной практики. Признание приоритетности интересов одной из сторон (индивид/общество) как и соотношение деэтатизация/этатизм уже само по себе предполагает учет интересов противоположной стороны, наличие элементов вмешательства в частную и деловую жизнь индивидов419.

Функциональная целостность обеспечивается сочетанием принципов организации (по прецеденту/кодификация), определения субъекта выработки и принятия (практик/ученый теоретик и законодатель),

отношения между интересами, правами (индивид/корпорация, общество), вмешательства в их дела (деэтатизация/этатизм)420.

192

ГЛАВА 4. Институциональная архитектоника СЭС…

В наиболее обобщенном виде выделяют правовые семьи общего

(естественного) англо американского права, романо германскую (цивильную, континентальную), близкие к ней скандинавскую и латиноамериканскую, социалистическую, мусульманскую, индуист: скую, обычаевую, дальневосточную421.

Несмотря на многообразие национальных, религиозных правовых систем, абсолютный приоритет и развитие в современном мире получили общее и романо@германское право. Как правило, им следуют страны, историческое развитие которых проходило под существенным влиянием европейских стран, в которых была развита та или иная правовая система. Особую значимость, для определения социальной ориентации национальных социально@экономических систем, приобретает преиму@ щественная социальная ориентация правой системы, принятой в той или иной стране. Свои основы она черпает в правовой идеологии соответствующей правовой системы.

Правовая идеология общего права призвана поддерживать индивидуалистические истоки общественной жизни. Она основывается на принципах «индивидуализма» («общество есть совокупность индивидов»); приоритете прав граждан выше интересов общества; деэтатизации (минимизация вмешательства государства в частную и деловую жизни граждан). Правовая идеология романо:германского (гражданского) права основывается на принципах коллективизма (гражданин является частью общества); подчинения прав граждан интересам общества; этатизма (повышенного вмешательства государства в личную и деловую жизни граждан)422.

Некомплементарность правового поля в условиях трансформации экономических систем превращается в источник существенных угроз развития на постсоветском пространстве423.

Подобная ситуация внешне может показаться весьма парадоксальной, если учесть, что проблемы трансформации правовых систем с момента начала реформ были в центре внимания реформаторов. Более того, принятие новых законов, обеспечивающих функционирование эконо@ мики на рыночных началах, на первом этапе реформ представлялось чуть ли не ключевым моментом реформирования экономик. Законодатель с готовностью заимствовал правовые нормы, действовавшие в промышленно развитых странах с англосаксонской или европейской социал@демократической моделями экономики. Он с гордостью отчитывался в принятии «самых лучших, прогрессивных законов».

Однако реальная хозяйственная практика быстро показала, что эти «лучшие» законы в постсоветских экономиках начинали работать вовсе не так, как предвидел законодатель. Хозяйствующий субъект вместо того, чтобы принять новые нормы, действовал по принципу «заборы строят для того, чтобы через них лазили, а законы – для того,

193

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

чтобы их нарушали». Параллельно с процессом совершенствования процедур контроля и принуждения к соблюдению закона отрабаты@ вались механизмы оперативного выявления лакун в законодательстве и их устранения. Наиболее наглядно это проявилось в финансовой сфере. Поправки в законодательство о налогообложении, иностранном инвестировании, нормы бухгалтерского учета вносились в течение нескольких месяцев или даже недель после принятия нового правового акта и выявления в ходе хозяйственной практики просчетов законодателя.

Одновременно осознается значимость места и роли законодателя в инфраструктуре, обеспечивающей успешное функционирование бизнеса. Начинается процесс формирования лоббистских групп

впарламентах стран с переходной экономикой. Доступ к законо@ дательной власти превращается в инструмент обеспечения монопольного положения хозяйствующего субъекта в сфере бизнеса. Тем самым усиливается угроза закрепления в странах с переходной экономикой институциональной ловушки, получившей название стеклянного колпак Ф. Броделя.

Э.де Сотто описывает действие «стеклянного колпака Ф. Броделя»

вразвивающихся странах424. Загадку капитала на Западе ученый видит именно в том, что широкие массы получили там реальную возможность пользования услугами правовых институтов. Тем самым они смогли легализировать свою частную собственность, превратить её в капитал, включить в рыночный процесс.

Цели демократизации хозяйственной жизни были на знаменах

рыночной монополизации в условиях переходных экономик приобре@ тает свою завершенную форму. Монополизируется доступ к власти. Инструментом обеспечения этого монополизма в условиях псевдо демократии выступает законодательная система. Одновременно доступ к законотворчеству основных бизнес групп позволяет придать демократический антураж завершающему этапу процесса первона@ чального накопления капитала.

Крупный бизнес не просто выходит из тени. Он сам оказывается заинтересован в собственной легализации. Ему необходима стабильная, предсказуемая среда для обеспечения развития. Он уже накопил достаточно ресурсов и непосредственно участвует в формировании законодательной базы. К тому же, перераспределение социалистической собственности уже практически завершено. Альтернативным ресурсом обеспечения сверхприбылей на современном этапе экономических преобразования становится доступ к законодательной власти.

194

ГЛАВА 4. Институциональная архитектоника СЭС…

Девизом текущего этапа процесса первоначального накопления капитала можно было бы взять высказывание, пришедшее к нам с Запада: «Если ты нарушаешь законы, то делай это, используя другие законы». Для части мелкого и среднего бизнеса это означает привлечение к работе компании юристов, способных разобраться в хитросплетениях законов, принятых законодателем за годы реформ. Именно на подобных схемах строится практика рейдерства – процесс перераспределения собственности на основании использования прорех в законодательстве и судебной системе. Овчинка стоит выделки. В правовом поле достаточно лакун. Среди сотен нормотвор@ ческих актов немало игнорирующих, дублирующих, противоречащих один другому. Все это создает достаточную почву для «свободы деятельности», злоупотреблений в судебной системе. Одновременно растет спрос на квалифицированных юристов. В результате, уже сегодня в Украине в пересчете на одного жителя выпускников вузов, имеющих диплом юриста, больше, чем в США.

Впрочем, использование в бизнес@целях прорех в законе – это уровень среднего и части мелкого бизнеса. Крупный бизнес сам создает и интерпретирует законы в соответствии с собственными нуждами. Лишь ситуация столкновения интересов крупнейших политических и бизнес кланов выявляет неограниченные возможности толкования законов в свою пользу. Власть имеющие крутят законом как Тузик тряпкой. Трагизм момента состоит в том, что люди, призванные создавать, утверждать и поддерживать авторитет Закона, демонстрируя в пылу политических баталий чудеса правовой софистики, подрывают и без того критическое отношение к Закону рядовых граждан. Неизбежный результат подобного поведения – укрепление правового нигилизма, усиление недоверия как к Закону, так и законодателю.

Крайним случаем проникновения клиентских отношений в законо@ дательную сферу можно считать латиноамериканизацию бизнеса. «Новый меркантилизм» – тип экономической политики государства, получивший распространение в странах Латинской Америки во второй половине ХХ в. Он основывается на бюрократизации системы власти, пренебрежении законами, основанном на массовом недоверии к ним. Фактически новый меркантилизм предполагает, что перераспределе@ ние национального богатства более важно, чем его производство. Инструментами перераспределения являются предоставление моно@ польных привилегий или благоприятного режима узкому кругу элиты, зависимой от государства и от которой, в свою очередь, зависит само государство. Наиболее эффективной формой обогащения является перераспределение общественных фондов. Через лоббирование своих интересов во властных структурах, подкуп государственных

195

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

служащих, предприниматели получают налоговые льготы, ограни@ чивают деятельность потенциальных конкурентов, выкупают валюту по льготному курсу425.

Можно ли считать закономерным формирование подобной ситуации в странах с переходной экономикой? Каким образом особенности религиозных установок, ценностных ориентаций представителей культур этих стран влияют на характер отношения к социальным нормам?

Данные, представленные в Приложении Р, свидетельствуют, что характер отношения к правилам, с одной стороны, коренится в национальной культуре, с другой – оказывается взаимоувязанным с процессом модернизации общества, формированием развитой экономики. В Приложении С приведен анализ взаимосвязи между правовыми институтами и экономическими моделями.

Так ли уж и неутешительна и беспросветна участь незападного большинства человечества? Любопытно отметить, что англичане 5 ноября отмечают день рождения Гая Фокса, повешенного за попытку поджечь парламент. Его, как и таких пиратов, как Френсис Дрейк и Джон Хокинс они чтут за национальных героев. Более того, «Первыми формами капиталистического предприятия, – утверждает В. Зомбарт, – являются эти разбойничьи походы [жителей итальянских приморских городов – В.Л.]»426. «В первые столетия Нового времени все западноевропейские нации также придерживались организованного в виде профессии морского разбоя. – Пишет ученый. – ... Каперство

иморской разбой … непрерывно переходят одно в другое: Privateer становится Pirate, равно как и этот последний, в свою очередь, находит применение на службе государства»427. Мелкое провинциальное дворянство Франции рекрутировало из своих рядов бесстрашных корсаров. Знаменательно, что слово «armateur» во французском языке одновременно означает и владельца корабля и купца – владельца груза

икаперского капитана и морского разбойника. Далее В. Зомбарт отмечает: «Нациями морского разбоя par exellence в XVI и XVII столетиях являются, однако, Англия и новоанглийские государства в Америке»428. Морской разбой составлял одну из обычных деловых отраслей средневековых торговых компаний. Дальние путешествия с целью открытий так же, по сути, были разновидностью морского разбоя. Лишь слабо замаскированной формой разбоя была торговля с туземцами. Немецкий социолог и экономист начала ХХ ст. утверждает, что предпосылкой формирования рыночной экономики является наличие капиталистического духа. Его непременное условие – сочетание мещан@ ского (структурный компонент) и предпринимательского (функцио@ нальный компонент) духа. Мещанские добродетели – нормы морали, определенные этические принципы социальной жизни превращаются

196

ГЛАВА 4. Институциональная архитектоника СЭС…

в необходимый компонент, обеспечивающий экономическое взаимо@ действие в обществе. Без этих воззрений и принципов, формирующих хорошего гражданина и отца семейства, солидного и «осмотрительного» делового человека, лишь на основе устремленного к безудержной наживе предпринимательского духа формирование эффективной рыночной экономики невозможно. История формирования рыночной экономики на Западе подтверждает это429.

Анализ представленных в Приложении Р данных позволяет сделать вывод об исторической тенденции перехода в процессе модернизации к преобладанию в национальных культурах универсальных истин, более высокой подвижности культурных ценностей, связанных с соблюдением социальных норм, по сравнению с культурными ценностями, исследованными Г. Хофстедом (Приложение П). Однако и в этом случае трансформация представляет длительный, постепенный процесс, охватывающий десятилетия жизни национального социума. На его

воздействия (колонизация, оккупация), продолжительность и степень интенсивности модернизационного процесса, формы и методы сознательного заимствования внешних норм, темпы и уровень индустриализации. Немаловажную роль в трансформации соответст@ вующих норм национальной культуры играет характер реформ, понимание проблемы реформаторами, желание и умение сформировать условия для ускоренных изменений. О реальности успеха свидетельствует динамизм развития стран Иберийского полуострова. Альтернативой может стать формирование институциональной ловушки «стеклянный колпак Ф. Броделя», торможение развития, латино@ американизация политико@экономической системы.

4.2.6. Базовые экономические институты закрепляют способы взаимодействия хозяйственных субъектов в процессе воспроизводст@ венной деятельности. Они являются продолжением и проявлением идеологических, политических и правовых институтов в хозяйственной сфере. Однако значительное распространение современных технологий, информатизация, виртуализация, формирование единого знаниево@ технологического универсума, динамизм, глобализация явлений хозяйственной жизни обеспечивают возможность относительной автономизации экономических институтов, их обратного влияния на трансформацию идеологических, политических и правовых институтов.

Среди специалистов не выработано единого мнения о составе базовых институтов СЭС. Так, В. Якубенко выделяет базисные

институты собственности, власти, управления и труда430. Возражение может вызвать разделение базисных институтов власти и управления. Ведь управление само по себе является формой проявления властных

197

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

полномочий. Близким по содержанию к понятию базисный институт является предложенная Р. Буайе конфигурация институциональных (структурных) форм, под которыми понимается кодификация одного или нескольких общественных отношений, производных от характерных черт господствующего способа производства. В рамках капитализма в качестве основных выделяются деньги, отношения найма рабочей силы и конкуренция431. О. Бессонова в структуру институционального ядра включает базовые институты обмена (продажа/покупка) или (сдача/раздача), собственности (частная/обще@ ственно@служебная), сигнальный институт (прибыль/жалобы). Помимо этого в него включены компенсаторный институт (государст@ венное регулирование и социальное обеспечение/рыночная торговля и частное предпринимательство) и формационный элемент (частный труд/служебный труд). Компенсаторные институты охватывают всю совокупность базовых институтов и дополняют их действие в случаях, когда те оказываются не в состоянии эффективно выполнять свои функции. Формационный элемент обретает значение стержня институционального ядра, придающего базовым институтам опреде@ ленную форму на конкретном историческом этапе432. Обособление труда, даже с приданием ему значимости доминирующего элемента институционального ядра, выделение особых компенсаторных институтов, фактически выполняющих функции комплементарных, существенно ограничивает спектр действия базовых институтов. С. Кирдина в качестве базовых экономических институтов выделяет

частную или общую собственность, служебный или наемный труд, координацию или конкуренцию, редистрибуцию (аккумуляция, согласование, распределение) или обмен (купля/продажа), прибыль или

пропорциональность433. Подобный подход, по нашему мнению, наиболее полно отражает спектр институциональных взаимодействий в сфере экономики. Однако вне сферы внимания ученого остаются такие аспекты институционального взаимодействия как инструментарий стимулирования и мотивирования активности экономических субъектов и определения эквивалентности движения экономических благ в обществе.

Соответственно перечень базовых экономических институтов противоположных ИМ включает институты, регулирующие отношения собственности, труда, взаимодействия хозяйствующих субъектов, способы циркуляции, определения эквивалентности и опосредования

оснований социальной ориентации ИМ позволяет выделить базовые институты общей или частной собственности, служебного или наемного труда, координации или конкуренции, редистрибуции или

198

ГЛАВА 4. Институциональная архитектоника СЭС…

обмена, пропорциональности или прибыли, государственных или частных денег, принуждения или поощрения.

На уровне Ст.К диалектическое единство базовых экономических институтов противоположных матриц проявляется в разделении частного и общественного владения благами. При этом, в отличие от случая отсутствия прав собственности вообще, общественная собственность предполагает, во@первых, наличие у объекта собствен@ ности качеств, представляющих потребительский или коммерческий интерес и, во@вторых, обладающих качеством нераздельности либо обеспечивающих эффективность использования лишь в случае общего владения. Примерами таких благ выступают те же институции, такие институты как государство, местные сообщества (МС), некоммерческие сетевые структуры, ассоциации. Лишь в своем комплементарном единстве частные и общественные блага способны обеспечить гармоничное существование общества. Особенности базового института собственности предопределяют специфику функциональной комплементарности других базовых экономических институтов и задают особенности Ст.К между ними. Так, институт служебного труда предполагает наличие общественной собственности и противо@ стоит наемному труду, основой которого является частная собственность. При этом служебный и наемный труд дополняют друг друга в сфере общественного производства. Государство перераспре: деляет не только то, что создано посредством использования общественной собственности, но и изымает в форме налогов для дальнейшей редистрибуции часть прибыли (собственности) экономических субъектов. Но наряду с этим оно так же является активным участником обменных операций. В то же время, внутрифирменные производственные отношения в коммерческих структурах носят ярко выраженный редистрибутивный характер. Определение прибыли изначально предполагает наличие неких пропорций в распределении результатов общественного производства. С противоположной стороны, пропорциональность предполагает признание права всех его участников на свою долю прибыли. Это может показаться парадоксальным, но государство берет на себя функции

координации конкурентной борьбы даже в странах с либеральной СЭС. Координация дополняет конкуренцию и в этой сфере. Определение прибыли невозможно без установления пропорций, в том числе в сфере перераспределения общественного продукта. Институты по своей природе являются внешними по отношению к индивиду ограничениями его деятельности. Эти ограничения задают рамки, принуждают индивидов действовать определенным образом. Одновременно они формируют контексты, поощряющие индивидуальный выбор, само@ актуализацию, саморазвитие экономических субъектов. Институцио@

199

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

нальное принуждение и институциональное поощрение дополняют друг друга. Лишь в своем единстве они обеспечивают возможность сознательной целенаправленной деятельности человека в рамках социальных структур.

Базовый институт денег изначально носит общественный характер. Но, с противоположной стороны, монополия на них со стороны государства подрывается уже самой субъективной природой их восприятия. Достаточно вспомнить одно из ставших классическим их определений: деньги – все то, что экономические субъекты согласны принимать в качестве таковых. Деньги опосредуют движение благ как в административно управляемой, так и в рыночной экономических системах. По своей институциональной сущности деньги – формализованные в обобщенном, десубъективированном, понятном

иприемлемом виде обязательства участников экономического процесса, которые обеспечивают возможность обмена хозяйственными благами на эквивалентных началах и тем самым унифицируют критерии социального взаимодействия в обществе. В них фиксируется социальное признание значимости и востребованости труда субъектов хозяйствования. Особенность денег как базового экономического института заключается в том, что отношения комплементарности, как проявления диалектического единства противоположных социальных форм существования, в отличие от других базовых институтов, сохраняются в пределах единого института. Комплементарность проявляется в эволюции роли государства и частного сектора в эмиссии

иконтроле над их обращением.

ФК проявляется в единстве и взаимообусловленности отношений собственности, труда, форм организации взаимодействия, стимулиро@ вания и мотивирования активности экономических субъектов, способов циркуляции, определения эквивалентности и опосредования движения благ, критериев определения их эффективности. Так, в условиях доминирования рыночных отношений приоритет отдается частной собственности. Это в свою очередь обуславливает развитие наёмных форм трудовой деятельности. Получает распространение конкуренция между разрозненными самостоятельными экономическими субъектами. Доминирующая форма движения благ между которыми – обмен. Подавляющую часть денежной массы составляют ценные бумаги, эмитируемые ими. Условием успешного развития СЭС становится наличие институционального контекста, поощряющего экономическую активность субъектов хозяйствования, критерием эффективности которых является прибыль. В целом, на уровне ФК базовые экономические институты обеспечивают слаженность производства благ (собственность, труд, домохозяйства, предприятия, государство); их движения в обществе (взаимодействие спроса и предложения, обмен,

200