lipov_vv_institutsionalnaia_komplementarnost_sotsialnoekonom

ГЛАВА 5. Структура институциональной комплементарности СЭС

Проследим, как проявляются особенности англосаксонской модели на уровне функционирования конкретных институциональных блоков.

Финансовая система. Приоритетный источник обогащения –

биржевая спекуляция. В основе финансовой системы – биржа, небанковские финансовые институты. Акционер – финансист выступает в роли аутсайдера. Основной формой финансирования являются инвестиции. Доля банков в финансировании экономики приближается к 11 %. Взаимодействие финансиста и предприятия строится на рыночной основе. Роль инвестора ограничивается получением прибыли. Государство участвует в установлении правил, выступает в роли заемщика финансовых ресурсов. Бюджетная система имеет трехуровневую структуру и состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти. Через федеральный бюджет распределяется около 26,3 % ВВП страны. Основной источник (45 %) – подоходный налог с физических лиц. Налоги и взносы в программы социального страхования дают 33 % поступлений, налоги на прибыль корпораций – 10 %, акцизы – 3,5 %. Национальная валюта активно используется для регулирования экономики, и, прежде всего, – для инфляционного стимулирования экономического роста.

Рассмотрим Ст.К и ФК в сфере финансов на примере страхования. В РК получила развитие морская модель страхования. Цель, задачи и принципы страхования определяются индивидуализированными деловыми интересами и зависят от финансовой сферы. Взаимопомощь, солидарность оказываются вне приоритетных мотивов страхователя. Исторический источник – ссуда под морские грузы, которые подвергаются значительной опасности. Больше заботы об эффективности использования риска, чем о безопасности. Речь идет не о солидарности, а о максимально точном определении индивидуальных рисков, для этого используется гиперсегментация тарифов. Страхование рассматривается как рынок, который действует согласно общим законам конкуренции. Происходит дифференциация рисков по сегментам. Преобладает тип страховой компании – «матушки@

разносчицы», ее основная функция – продать дешевле идентичную продукцию на разных сегментах рынка. Множество тарифов

объединяется с унификацией отношений между клиентом и финансовым учреждением. Принцип деятельности – «клиент достаточно разумен, чтобы знать, что для него хорошо, и выбрать среди разных страховых компаний и услуг нужную». Задача страховой компании – поставлять менее дорогую продукцию и представлять минимум надежности. Рынок работает на основе дифференциации тарифов (количественные показатели). Застрахованный платит страховой взнос, который максимально возможно точно отвечает

281

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

стоимости вероятного риска. С одной стороны, клиент больше не пользуется взаимопомощью, а с другой – он не подвергается излишней нагрузке.

Сфера корпоративного управления и предпринимательская система

также имеют ряд специфических черт. Акционер – владелец предприятия – аутсайдер. Участие в управлении сводится к праву голосования на собрании акционеров. Взаимоотношения собственников с предприятием строятся на рыночных принципах. В результате смысл существования предприятия сводится к получению прибыли. Критерий успеха – рост цены акций и размера дивидендов, превышение аналогичных показателей других предприятий. Система управления – разрозненные собственники акций, которые делегируют свои права менеджерам. Инструменты стимулирования менеджмента – участие в прибылях, капитале, карьерный рост, репутация Временной горизонт – краткосрочный. Формы контроля – динамика цены акций, собрания акционеров, наблюдательный совет, независимый внешний директорат. Стимулы развития минимизируются, менеджер заинтересован, прежде всего, в улучшении текущих показателей, а не в работе на перспективу.

Фактический собственник предприятия – финансовые корпорации, нацеленные на спекулятивные операции с ценными бумагами.

В производственном процессе доминируют комплексные, продук@ товые, процессуальные, дорогостоящие технологии, применение которых, с одной стороны не требует значительного как межфирмен@ ного, так и внутрифирменного взаимодействия, допускают наличие конкурентных отношений между участниками производственного процесса. С другой стороны, опирается на универсальные знания, обладателей которого легко заимствовать на рынке рабочей силы.

Сфера производственных отношений. ПО индивидуализированы и децентрализованы. Основным критерием оплаты труда выступают его результаты. Профсоюзы организованы профессиональному признаку, слабые, оторваны от политического движения. Их основная роль – быть силой, противостоящей владельцам предприятий в переговорном процессе. Максимально либерализованы условия найма и увольнения.

Образование и профессиональная подготовка рассматриваются как проблема самих работающих. Знания и навыки представляются индивидуальным капиталом, носят частный характер, соответственно формирование и эффективное использование его – проблема самого работника. Приоритет получают универсальные, максимально мобиль@ ные, легко переносимые с одного предприятия на другое знания и навыки. На их формирование нацеливается и система государствен@ ного обязательного образования. Фирмы минимизируют свои вложения в формирование профессиональной квалификации работающих, рассматривают его как источник дополнительных затрат. Одновременно

282

ГЛАВА 5. Структура институциональной комплементарности СЭС

получает распространение конкуренция, переманивание квалифициро@ ванных кадров, рейдерство на рынке рабочей силы.

Национальная инновационная система. Государство берет на себя финансирование исследований и проблем, представляющих общенациональный интерес, ВПК. Усиленное внимание уделяется правовой защите инноваций как частного капитала. Взаимоотношения между разработчиками строятся на конкурентной основе. Доминируют временные группы, создаваемые под конкретные проблемы, корпоративные подразделения, университетские исследовательские центры. Система финансирования включает как внутрифирменное, так и грантовое финансирование прикладных разработок, государственное в отношении стратегически значимых исследований. В целом инновационной сфере свойственен высокий динамизм, абсолютный приоритет разработчика, инженера перед исполнителем, «Эпистемо» над «Техно». Преобладают технологические, продуктовые, радикальные инновации, поддающиеся легкой кодификации и способные принести быстрые плоды. Основные сферы инновационной активности – рынки новых продуктов (информационные технологии, фармация, космос). Система грантового финансирования может служить замечательным примером наличия в пределах РК альтернативных, характерных для государств с противоположной ИМ, компенсационных институтов, обеспечивающих общественно значимые проекты.

Государство всеобщего благосостояния. Государство обеспечивает минимальный уровень поддержки на универсальных основаниях.

Структура обязательных социальных отчислений включает отчисления предприятий на социальные нужды (28 %) и отчисления из зарплат (25 %).

Степень социального равенства – относительно меньшая, чем в европейских странах, доля среднего класса – 50 % населения. Борьба с бедностью не рассматривается как задача государства. Это поле деятельности частных благотворительных учреждений, Неравенство представляется стимулом развития конкуренции. Дифференциация

в доходах самая высокая среди развитых стран. Доходы меньше связаны со стажем, квалификацией сотрудника. Система социальной защиты и здравоохранения. Критерии: степень защищенности (от основных рисков, безработицы, семейных неурядиц), сокращение социального неравенства (объем и форма помощи), открытость (возможность подняться на более высокий уровень социально@экономической лестницы). Доминирует в социальном сознании и идеологии системы социальной защиты логика равенства. Общественные расходы на здравоохранение в два раза меньшие, чем в европейских странах, нет обязательного страхования на случай болезни; в национальном масштабе нет помощи по безработице, срок предупреждения об освобождении – два дня. Широкомасштабные социальные программы: предоставление

283

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

помощи людям преклонного возраста и людям с доходами ниже среднего. Кроме этого процедурная лихорадка, связанная с огромными штрафами, возможными в результате неудачного лечения, ведет к раздуванию тарифов на медицинские услуги. В них включаются значительные страховые отчисления. Как итог, расходы на здравоохранение в США (16,2 % от ВВП) высочайшие в мире.

Опережающие темпы экономического развития США и других стран с англо@саксонской СЭМ свидетельствуют об определенных конкурентных преимуществах в сравнении с континентальной ИМ. Однако социальные и экономические проблемы, порожденные гипериндивидуализмом, лежащим в институциональных основаниях этой СЭМ, заставляют задуматься о долгосрочных последствиях чрезмерного увлечения сугубо прагматическими целями хозяйствен@ ного поведения экономических субъектов.

5.3.2. Европейская континентальная объединенная социал демократическая модель. Основные показатели стран, принадлежащих к объединенной европейской СДК представлены в Приложении Ц, табл. Ц. 2. Характерной особенностью социально@экономического устройства европейских стран является корпоративизм593. В основе институциональной модели стран континентальной Европы находятся ценности католического течения Христианства. Будучи прямым наследником начального христианства, католицизм перенял те его черты, которые определяют ценности хозяйственной жизни верующих. Исследователи выделяют ряд хозяйственных ценностей католицизма, непосредственно повлиявших на специфику экономических отношений. Прежде всего, это требование экономии, упорядоченности домашнего хозяйства, бережливости. Бытие требует от верующего активности, деятельности, энергичного использования всего человеческого потенциала. «Бегом направляйтесь к миру! Человек, который бежит, который находится в состоянии бега, направлен к миру, – это святой человек. Он постоянно бежит, движется, ищет умиротворение в беге», – проповедовал средневековый религиозный мыслитель Мейстер Екхарт594. В противоборстве личного и обществен@ ного преимущество отдается общественному. Этика и культура имеют приоритет перед экономикой. Имеет значение, как человек использует свою собственность, богатство, во имя чего, не нарушает ли он моральных заповедей при выборе средств его приобретения. Хотя материальные блага не отрицаются, но приоритет имеет духовная составляющая жизнедеятельности человека. Институт частной собственности оправдан, если он служит общему благосостоянию. Признается богоугодность прибыли, рост капитала. Акцентируется внимание верующих на легитимности лишь тех способов его получения, которые связаны с производительной активностью.

284

ГЛАВА 5. Структура институциональной комплементарности СЭС

Потребление не столько экономическая, сколько моральная и культур: ная проблема.

Именно эти особенности ценностной составляющей менталитета верующих определяют успех экономик стран с преимущественно католическим населением в процессе перехода мирового хозяйства к постэкономической стадии развития595.

Завершение ХХ ст. и начало нового тысячелетия знаменовались существенным ростом активности и влияния католицизма в мире, особенно в странах, которые развиваются. В табл. 5.3 приведены данные о динамике роста количества верующих с 2000 по 2025 гг. в регионах мира, где наиболее распространено это течение христианства.

Признание первичности интересов индивида связывается со сформированной под влиянием католичесой церкви еще в начале II тысячелетия, преимущественно в северо@ и центральноевропейских странах, традицией нуклеарной семьи. Молодое поколение, отделяясь от родителей, брало на себя ответственность за собственную судьбу. Побочный, непредусмотренный, но вполне комплементарный

впределах целостного хозяйственного организма, результат образо@ вания небольших семей@домохозяйств – формирование корпораций, объединение ограниченных экономических ресурсов многих разрозненных небольших домохозяйств. Количественные изменения

вразмерах отдельных домохозяйств в сочетании с эволюцией хозяйственного процесса обусловили качественное изменение субъекта хозяйствования. Прекращение существования большой традиционной семьи, объединявшей одновременно как все поколения, так и всех родственников в единый хозяйствующий субъект, положило начало

ограничению возможности ведения экономических форм хозяйство: вания в пределах нуклеарной семьи. Эволюция, развитие целостных хозяйственных комплексов обусловили «снятие», выделение функции экономического хозяйствования. Ее перебирает на себя новый изначально комплементарно:противоположный нуклеарной семье

285

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

экономический субъект – предприятие, фирма@корпорация. Производство экономических благ отделяется от потребления, в какой@ то степени противопоставляется ему.

Для европейских стран характерна культура вины. Социальная направленность ценностной системы имеет группово кооперативный характер. Почти на всех уровнях институциональной системы действует ярко выраженный полиизоморфизм с акцентом на индивидуализме. В идеологической сфере базовые институты субсидиарной идеологии в значительной мере переплетаются с комплементарными институтами коммунальной идеологии. В сфере политического устройства приоритет имеют базовые федеративные институты, представительская демократия, коллегиальное обществен@ ное управление с большим влиянием институтов власти типа противовесов. На уровне правовых институтов доминирует романо: германское (континентальное, гражданское) право, с существенным влиянием в североевропейских странах и в законодательстве ЕС

общего права.

Экономические системы европейских стран относят к типу систем, основывающихся на согласованном свободном предпринимательстве. Их характерная особенность состоит в объединении индивидуализма

икорпоративизма, росте открытости экономик. Частная собствен: ность на средства производства объединяется с переговорным механизмом установления цен, уровня зарплаты, процентных ставок

ивалютных курсов. Приоритетное значение имеет обеспечение баланса интересов делового мира и наемных тружеников. Свободе предпринимательской деятельности, характерной для англо:саксонской СЭМ, в континентальной СЭМ противостоит концепция регулируемой социально ответственной предпринимательской деятельности. Характерная особенность системы – эгалитаризм. В среднем доля правительства в структуре ВВП составляет 35 %. Способы участия правительства в экономической жизни включают осуществление целевых программ, микро регулирование, налоговую политику,

субсидии, дотации, трансфертные платежи, механизмы контроля и регулирования. Особенность институциональных механизмов функ@ ционирования рынков – предоставление инсайдерских преимуществ рабочим и менеджерам.

5.3.3. В центральноевропейской модели (ЦЕ вариант СДК)

государство берет на себя функции формирования правил, по которым должны действовать хозяйствующие субъекты и наблюдения за их соблюдением.

В наиболее выраженном виде она проявляется в экономике Германии. Успех послевоенного развития в значительной мере основан на удачном учете в сформированной СЭМ специфики национальной

286

ГЛАВА 5. Структура институциональной комплементарности СЭС

культуры. К характерным особенностям национальной ментальности относят аккуратность, пунктуальность, которые определяют успехи в точных науках и сложных видах деятельности, религиозность, патриотизм, заботу об интересах государства.

Особенность влияния религиозных ценностей предопределяется наличием в структуре населения двух приблизительно равных религиозных групп: католики (по разным данным 34–45 %) и протестанты (34–37 %). Социальная направленность ценностной системы объединяет индивидуализм, присущий протестантам, и группово кооперативную ориентацию католиков. Свое конкретное

СЭМ, по данным исследования Г. Хофстеда (Приложение И), представлены на рис. 5.12.

Рис. 5.12. Профиль ценностных характеристик национальных культур ЦЕК

По общему профилю ценностных характеристик хозяйствования представленные страны подобны между собой. Существенные отличия наблюдаются лишь в дистанции власти между Бельгией (65) и Австрией (11). Бельгия же отличается существенным предотвращением неопределенности (94). Лишь Нидерланды имеют ярко выраженное преимущество женственных черт культуры (14). Профиль хозяйствен@ ных ценностей, характерный для Украины отличается большими

дистанцией власти (96), предотвращением неопределенности (82), высокими показателями коллективизма (20) и женственности (20). По показателям дистанции власти ценностные основы хозяйствования Германии полностью совпадают с соответствующими характеристиками

287

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

таких стран, как Нидерланды и Швейцария. ФРГ занимает средние места

вгруппе центральноевропейских стран по показателям уровня предотвращения неопределенности (65), индивидуализма (67),

мужественности (66). В целом характеристики национальной культуры хозяйствования Германии отражают профиль ценностей центрально@ европейских стран.

ВСЭС страны достигнуто удачное объединение институцио@ нальных элементов как западной, так и восточной ИМ. Базовые институты некоммунитарной ИМ дополняются комплементарными институтами коммунитарной восточной ИМ. Идеологический институт субсидиарности дополняется гармоничным объединением

приоритета индивидуального интереса с учетом интересов общества

вцелом. Свобода общественных отношений строится на четкой

системе правил (экономическом порядке), которые призвано

вырабатывать и поддерживать государство. Оно обеспечивает возможность общественного определения социальных приоритетов. Индивидуальные интересы находят свое выражение в пределах

общественно признанных норм. Если субъект действует в рамках установленных правил, ориентиром и общественным критерием его деятельности становится естественная реакция общества.

На политическом уровне действуют институты федеративной политической системы (федерация, самоуправление, выборы, многопартийность, независимая судебная система). Власть типа противовесов, присущая англосаксонской системе, обеспечивает влияние консервативных элементов общества на сферу производства, а левых элементов – на органы общественного контроля и парламент.

Правовая система – германская ветвь романо германского

(гражданского) права.

У истоков немецкой модели социальной рыночной экономики стояли ученый@экономист Вальтер Ойкен, политики Людвиг Эрхарт и Альфред Мюлер@Армак. Они попробовали объединить принципы либерализма и социальную ориентацию национальной экономики.

К базовым экономическим институтам относятся частная

собственность, механизм обмена (купля – продажа), конкуренция, наемный труд, прибыль. В то же время для обеспечения социальной сферы активно используются комплементарные институты

общественно служебной собственности на объекты, обеспечивающие функционирование экономики, сдач – раздач. Правовая база функционирования экономики поддерживается через механизм

административных жалоб.

Экономическая система строится на принципах свободного предпринимательства. Основные инструменты вмешательства госу@ дарства – политика правительства и законодательная система. Экономи:

288

ГЛАВА 5. Структура институциональной комплементарности СЭС

ческая политика нацеливается на объединение целей обеспечения высокой эффективности рыночной экономики и гарантирования максимума социальной справедливости. Государственный сектор представлен объектами инфраструктуры. Собственность делится на федеральную и местных органов власти. Сохраняются государственные монополии в сфере почтового обеспечения, транспортного хозяйства. Доля государства в акционерном капитале – 9 %.

Производственные отношения централизованы на секторальном уровне. Сторонами переговоров об условиях труда и заработной платы выступают профсоюзы, союзы предпринимателей и государство. Основными критериями оплаты труда выступают должность, профессиональная квалификация, результаты труда. Участие наемных работников в управлении предприятием осуществляется через Рабочие советы. В стране действуют сильные профсоюзы, организованные по отраслевому принципу, связанные с политическими движениями. Роль профсоюзов заключается в том, что они, как партнеры владельцев и менеджеров, в деле осуществления социальных функций предприятия, берут на себя функции обеспечения социальной защиты, повышения квалификации и переквалификации работающих. Профсоюзы широко представлены в федеральных службах, имеют собственную страховую компанию, забастовочные кассы; представители профсоюзов избираются в парламент. Много депутатов вышли из профсоюзов. Профсоюзы в существенной мере руководят системой образования, прежде всего непрерывного обучения, переквалификации безработных. Подобная ситуация приводит к тому, что в Германии наиболее низкие потери рабочего времени от забастовок.

Корпоративное управление. Смысл существования предприятия

в рейнской модели – обеспечение социального благополучия, где ключевое значение предоставляется социальной роли предприятия. Критерий его успеха – благосостояние и согласие всех социальных партнеров, обеспечивающих успешное функционирование. Система управления предусматривает кооптацию полномочий акционера, менеджера и персонала, учет интересов банка – постоянного партнера, финансиста предприятия. Временной горизонт – долгосрочный. Источник обогащения – конкуренция в производственной сфере. Инструменты стимулирования менеджмента – участие в прибылях, капитале, карьерный рост, репутация. Формы контроля – мониторинг банка@партнера, наблюдательные советы, перекрестное владение акциями, рабочие советы.

Финансовая система строится на основе доминирования банка@ постоянного партнера и финансиста предприятия. Основная форма финансирования – кредит. Банки являются фактическими собствен:

289

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

никами предприятия, связывают свои стратегические цели

споддержкой долгосрочных деловых контактов с постоянными клиентами. В результате стимулы развития приобретают долго@ срочную основу, поскольку люди, которые принимают решения относительно распределения прибыли, заинтересованы в долго@ срочном развитии предприятия. Государство устанавливает правила, перераспределяет финансовые потоки в соответствии с социальными нуждами. В денежно:кредитной сфере функционирует двухуровневая система кредитных учреждений, возглавляемая Немецким федеральным банком. В его структуру входят земельные банки и банки

сучастием государственного капитала («Банк восстановления», «Банк

фонда выравнивания бремени», «Немецкий коммунальный банк» с системой сберкасс). Основные активы частных банков приходятся на «Дойчебанк», «Дрезднер банк», «Коммерцбанк». Налогово:бюджетная сфера основывается на трехуровневой бюджетной системе, включающей федеральную, земельные и местные составляющие. Объем консолидированного бюджета составляет 31,7 % ВВП. Основные налоги: на прибыль, на добавленную стоимость, корпоративный. Ставки налогообложения регулярно пересматриваются.

В формировании профессиональных навыков на равных участвуют государство, фирмы, их ассоциации, сам индивид. Обучение и образование предусматривает активное и непосредственное участие предприятий в подготовке своих кадров. Знания и навыки рассматриваются как общественно@корпоративный и частный капитал. Ориентация на приобретение специальных знаний, углубленную специализацию в конкретной сфере. На рынке квалифицированной рабочей силы фирмы выступают как партнеры.

Модель производственной деятельности. Доминируют требующие специальных знаний, кооперации усилий, организационные, дорого@ стоящие технологии, обеспечивающие получение эффекта от расширения масштаба производства.

Государство всеобщего благосостояния. Основные субъекты государство, фирмы, ассоциации. Роль государства состоит в обеспе@ чении универсальной поддержки всех нуждающихся в помощи.

Структура обязательных отчислений: отчисления на социальные нужды выше, чем в англосаксонской системе (в среднем 35 %), налоги на социальные нужды, вычитаемые из зарплаты – до 40 %. Степень равенства: как и в японской корпоративной (иерархической) СЭМ, относительно высока доля среднего класса (75 % населения Германии, 80 % населения Швеции и Швейцарии, 89 % населения Японии).

Бедность «запрещена федеральным законодательством». Общество обязано обеспечить неимущих жильем, пищей, уходом. Современная бедность имеет женское лицо – одинокие матери. Налоговая система

290