Вопрос 31. Мониторинг земель.

Мониторинг земель (правовая основа: ст.67 ЗК РФ). В 2011 году были внесены изменения, касающиеся в том числе понятия мониторинга земель. С 1 января 2015 вступает в действие новая редакция статьи, которая уточняет понятие государственного мониторинга, задачи, виды мониторинга.

Государственный мониторинг - часть государственного экологического мониторинга, представляющая собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленную на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, об использовании, о состоянии плодородия почв.

Задачи государственного мониторинга:

1) выявить изменения в состоянии земель, оценить их

2) спрогнозировать на будущее возможные изменения

3) выработать предложения по предотвращению негативных последствий

4) устранить негативные последствия

5) своевременное обеспечение информацией различных субъектов о состоянии земель для того чтобы они могли реализовать свои полномочия/права и обязанности.

Виды мониторинга:

1) мониторинг использования земель (наблюдают за целевым использованием)

2) мониторинг состояния земель (наблюдают за качеством)

Орган, осуществляющий мониторинг - РосРеестр. Мониторинг земель сельсохозяйственного назначения - Министерство сельского хозяйства.

Порядок осуществления мониторинга регулируется Постановлением Правительства от 28.11.2002 N-846. Данные полученные в ходе мониторинга систематизируются и передаются в Государственный Фонд Данных Государственного Экологического Мониторинга. О наличии единой системы государственного экологического мониторинга говорится в ст.63.1 Закона об охране окружающей среды. В отношении земель сельскохозяйственного назначения разработана концепция развития государственного мониторинга земель сельхоз назначения и земель используемых и предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирование государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020. Эта концепция утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010. При осуществлении этого мониторинга систематически обследуется плодородие почв и использование земель для нужд сельского хозяйства строго по целевому назначению. Также одной из задач является мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий, ведется реестр плодородия почв сельскохозяйственных земель.

Вопрос 32. Контроль за использованием и охраной земель.

Государственный земельный надзор, производственный контроль, общественный контроль за использованием земель. С 1 января 2015 не будет производственного контроля за использованием земель.

Государственный земельный надзор (ст.71) - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации. Даются права должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор.

ГЗН осуществляется федеральными органами государственной власти (Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор). Осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Предмет проверок – соблюдение законодательства субъектами землеотношений. Цели ГЗН - предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства. Кроме проверок органы надзоры обязаны принять меры по пресечению или устранению выявленных нарушений. По результатам проверок составляются акты. Если есть правонарушения – предписания по их устранению. Особенности организации проверок – ст.71.1. Плановые проверки – не чаще чем один раз в три года. План составляется ежегодно и согласовывается с органами прокуратуры. Внеплановые проверки с органами прокуратуры не согласовываются. Положение о государственном земельном надзоре утв. ПП от 15.11.2006 N-689 (действующая редакция от 05.06.2013). С 1 января 2015 у органов, осуществляющих ГЗН, появляется новая функция – административное обследование объектов земельных отношений (ст.71.2).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии со ст.72 ЗК. Его осуществляют органы МСУ в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа; либо органом МСУ городских и сельских поселений. Точно также составляется акт. Если выявлены признаки правонарушения – копия акта направляется в органы государственного земельного надзора, который его рассматривает не позднее чем в течение 5 рабочих дней и принимают решение о возбуждении административного дела/отказ и направляют его в орган МСУ.

Общественный земельный контроль – осуществляется гражданами, общественными объединениями, иными негосударственными коммерческими организациями. Контроль за деятельностью органов государственной власти, органов МСУ по принятию решений, которые затрагивают их права и интересы в сфере земельных отношений (ст.72.1).

Производственный контроль (утрачивает силу с 1 января 2015) – ст.73.