Вопрос 29. Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель.

Управление земельными ресурсами – это исполнительно-распорядительная деятельность ОГВ и ОМС, направленная на решение 3х задач: рациональное использование и охрана земельных ресурсов, реализация права собственности на земельные участки (ч/з административные акты, т.е. предоставление), защита прав граждан и юридических лиц на землю.

Общая х-ка:

1. Государственное управление земельным фондом – частный случай государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Государственное управление земельным фондом является формой реализации экологической функции государства.

3. Управление земельным фондом связано с отдельными отраслями экономики, т.к. земля используется во всех сферах экономики.

Основа управления - принцип гос. суверенитета. Управление земельным фондом характеризуется единством и дифференциацией. Единство – управление по поводу 1 объекта (земли), едины методы управления. Дифференциация – земельный участок предоставляется для различных целей.

Принципы:

1. разделение властей: рассматривается исполнительная власть;

2. разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

3. устойчивого развития – сбалансированное развитие экономики и экологии, чтобы экономические цели не причинили вреда землям и окр. среде в целом;

4. научной обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере управления земельным фондом.

Виды государственного управления:

1.Общегосударственное – строится по принципу административно-территориального деления и распространяется на всех субъектов, независимо от их подчиненности;

2.Ведомственное управление – распространяется на субъектов, подчиняющихся тому или иному министерству, при этом не могут быть реализованы иные функции управления. Не может быть реализована функция по предоставлению и изъятию земель.

Функции управления:

1) мониторинг земель

2) учет земель, путем государственного кадастра

3) планирование земель

4) зонирование

5) землеустройство

6) контроль и надзор за использованием и охраной земель

7) предоставление и изъятие земельных участков

Значение управления:

1. через управление обеспечивается разработка и реализация программ по использованию земель;

2. через управление государство может регламентировать и контролировать обмен веществ между обществом и природой

3. обеспечивается рациональное использование и охрана земель

Вопрос 30. Виды и органы управления в области использования и охраны земель.

Виды органов управления:

1.Государственные;

2.Муниципальные;

3.Общегосударственные;

4.Ведомственные;

5.Федеральные;

6.Субъектов РФ;

7.Органы общей компетенции;

8.Специальной компетенции и др (Минэкономразвития, Росреестр, Росимущество).

В управлении земельным фондом принимают участие такие органы как Минприроды, Росприроднадзор, Рослесхоз, Росводресурсы..

Виды: общее/ специальное/отраслевое управление.

Органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ, которые действуют на основании КРФ и ФКЗ. На уровне субъектов: правительство, губернатор, действуют на основании КРФ и областных законов. Общие полномочия органов управления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.

Органы специальной компетенции:

1.Министерство экономического развития РФ действует на основе постановления правительства от 5.06.2008 г. № 437 Состав министерства:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (росимущество).

Министерство занимается определением государственной политики, нормативно-правовым регулированием (принимают различные приказы, правила). В области: ведение кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета, мониторинга земель, за исключением с/х.

2.Министерство природных ресурсов и экологии РФ:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (гидромет)

Федеральная служба по природопользованию (росприроднадзор)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)

Федеральное агентство водных ресурсов и федеральное агентство по недропользованию.

Данное агентство решает вопросы о водопользовании, ведает недрами, водами, регулирует нормативно государственную экологическую экспертизу.

3.Министерство с/х РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (оно определяет нормы правового регулирования в области плодородия, мелиорации земель с/х). Выявляет нарушения в сфере пользования с/х землями. Росреестр, роспотребнадзор и федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю осуществляет государственный контроль и надзор. До 2010 в введении министерства с/х находилось федеральное агентство лесного хозяйства, сейчас федеральному агентству лесного хозяйства придается статус министерства, агентства и службы Федеральное агентство действует на основании постановления правительства от 23. 09.2010, подчиняется напрямую правительству РФ. Осуществляет функции контроля и надзора в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях.

4.Министерство здравоохранения и социального развития (федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека — роспотребнадзор.).

5.Министерство рыночного развития. Разрешение на строительство, введение в эксплуатацию, формирование градостроительных норм.

На уровне Свердловской области:

1.Министерство строительства и архитектуры свердловской области.

2.Министерство по управлению государственным имуществом в свердловской области (МУГИСО).

3.Министерство природных ресурсов свердловской области.

4.Министерство с/х и продовольствия свердловской области

5.На уровне города Екатеринбурга есть департамент архитектуры градостроительства и регулирование земельных отношений администрацией г. Екб (решение ГД от 25.05.2011 №38/42).