Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

однако это не смогло остановить поток наказов и приговоров с мест. В стране началось так называемое крестьянское приговорное движение, т.е. принятие и отсылка в высшие инстанции обращений сельских и волостных сходов, содержащих местные, общеэкономические и политические требования и пожелания. Эти документы являлись по сути социальноэкономической программой крестьянства, с которой оно выступало в 1905-1907 гг. По всей стране было подано несколько тысяч крестьянских приговоров и наказов.

Главным вопросом для крестьян был вопрос о земле. Они требовали отмены частной собственности на землю, конфискации помещичьих, казенных, удельных,12 монастырских, церковных земель и передачи их в руки народа. В России с ее общинной организацией у крестьян не сложилось частнособственнических традиций. Низкий уровень социальноэкономического развития деревни, особенности географических и природных условий страны, аграрная перенаселенность, а также притеснения со стороны землевладельцев способствовали сохранению общины как института социальной защиты.

С этих же позиций большинство крестьян выступало и против столыпинской реформы, которая была направлена на разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности. Основное требование всех крестьянских наказов 1905-1907 гг. о том, что земля должна быть общая и поровну поделена между теми, кто ее обрабатывает, в качестве составной части вошло в программы различных политических партий и группировок.

Вторым важнейшим вопросом экономической программы крестьян было требование замены всех налогов единым прогрессивно-подоходным, одинаковым для всех сословий. Крестьяне выступали за уничтожение всех сословных ограничений и остатков крепостничества, за уравнение всех сословий в гражданских правах.

Первые документы советского аграрного законодательства

Крестьянское приговорное движение вновь поднялось в России после Февральской революции 1917 г. При подготовке I Всероссийского съезда крестьянских депутатов в мае 1917 г. было собрано 242 наказа. Эсеры, члены партии социалистов-революционеров, подготовили и опубликовали в августе 1917 г. Примерный наказ – сводку крестьянских наказов.

Один из разделов документа – «О земле» – был посвящен основному земельному вопросу и повторял, в основном, крестьянские приговоры 1905-1907 гг. В нем содержались следующие требования: безвозмездная конфискация частновладельческих земель и обращение всех земель в общенародное достояние, запрещение купли-продажи земли, недопущение наемного труда, запрещение аренды, уравнительное распределение земель между трудящимися, а кроме того, пожелание передачи высококультурных хозяйств в пользование государства, конфискации всего хозяйственного инвентаря. Раздел «О земле» Примерного наказа безо всяких изменений вошел в текст первого советского законодательного акта в области аграрной политики – Декрета о земле, несмотря на то, что некоторые его позиции не поддерживались большевиками. Декрет о земле был принят II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 г.

4 декабря 1917 г. было принято Положение по регулированию земельными комитетами земельных и сельскохозяйственных отношений, направленное на развитие ар-

тельных хозяйств и создание им преимуществ при распределении земли. Не подлежали распределению земли несельскохозяйственного назначения, государственных хозяйств и некоторые другие.

По завершении конфискации земель зимой 1918 г. началось их уравнительное распределение, в основу которого наряду с Декретом о земле был положен принятый Всероссий-

12 Удельные земли выделены в 1797 г. из дворцовых, собственность царской семьи.

31

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

ским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК) 27 января 1918 г. Закон о социализации земли. Этот закон отменял всякую собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы; передавал землю безо всякого выкупа в пользование всего трудового народа; устанавливал уравнительно трудовые начала распределения земли с тем, чтобы потребитель- ско-трудовая норма была посильна для каждого земледельца и давала возможность безбедно существовать его семье; объявлял государственную монополию на торговлю хлебом, сельскохозяйственными машинами и семенами. Кроме того, Закон о социализации земли устанавливал виды сельскохозяйственного землепользования в государстве и следующий порядок по их приоритетности: 1) совхозы; 2) сельскохозяйственные коммуны; 3) сельскохозяйственные товарищества; 4) сельские общества; 5) отдельные лица и семьи.

Год спустя, в феврале 1919 г. было опубликовано принятое ВЦИК «Положение о со-

циалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому землевладе-

нию». Документ объявлял всю землю РСФСР единым государственным фондом, указывал на необходимость перехода от единоличных форм землепользования к товарищеским.

Эти документы имели огромное политическое и социально-экономическое значение для развития России. В результате выполнения принятых решений крестьяне получили более 150 млн. га удельных, помещичьих и церковных земель (95% из них – в единоличное пользование), а также помещичий инвентарь общей стоимостью 300-350 млн. руб. Крестьяне были освобождены от платежей за аренду и покупку земли и налогов на крестьянские наделы; были аннулированы их долги Крестьянскому банку, составлявшие более 1 млрд. руб.

Таким образом, первые советские аграрные законы выражали надежды и чаяния общинного крестьянства России, высказанные в наказах и приговорах. Эти документы привлекли многомиллионные массы крестьян на сторону советской власти. Вместе с тем, они представляли собой соединение «двух утопий: бедняцко-середняцкой с ее стремлением к уравнительному землепользованию (общинная традиционность, патриархальность, натуральное хозяйство) и коммунистической (отрыв крестьянства от собственности, создание крупного общественного производства в сельском хозяйстве)».13

Чрезвычайные меры в деревне, крестьянская война

По новым советским законам крестьяне оказались не собственниками или арендаторами, а всего лишь пользователями национализированной земли. Уравнительный принцип разрушал производительные силы в сельскохозяйственной сфере, он был направлен против всего частного, в том числе и против крестьянского товарного производства. Безземельные и малоземельные крестьяне, составлявшие 2/3 от общей численности крестьян, не имея достаточного количества инвентаря, скота, семян, не могли без помощи государства засеять полученную землю. Однако государство не могло содержать малоимущих крестьян в качестве иждивенцев и поощряло их инициативу в грабеже богатых и зажиточных крестьян. Это создавало в деревне состояние войны.

Но грабительская политика правительства, многочисленные государственные повинности – хлебная (крестьяне были обязаны отдавать хлеб по твердым ценам), трудовая, гужевая, воинская и другие – восстанавливали общность интересов всего крестьянства. Первые годы советской власти были годами борьбы между государством и крестьянами, борьбы, вызванной аграрной и особенно продовольственной политикой советской власти.

В период военного коммунизма товарные отношения в деревне были отменены, их место заняли распределительные отношения. В мае 1918 г. был обнародован Декрет о про-

довольственной диктатуре, а в июне того же года – Декрет об организации комитетов бедноты. Началось создание продотрядов. В январе 1919 г. принят Декрет о введении про-

13 Судьбы российского крестьянства, 1995, с. 93.

32

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

дразверстки в деревне. Комбеды, а затем вооруженные продотряды изымали у крестьян не только излишки, но и необходимую часть хлеба.

С июля 1918 г. в стране начались массовые крестьянские выступления против со-

ветской власти. Наиболее значительными из них были: крестьянские волнения в 22 губерниях Центральной России в июле-сентябре 1918 г.; верхнедонское восстание казаков весной 1919 г.; повстанческое движение крестьян под предводительством атаманов на Украине в 1919 г.; восстание под руководством А.С. Сапожкова, командира Красной Армии (в то время на 77% состоявшей из крестьян), двух кавалерийских полков 2-й Туркестанской дивизии, которое в июле-сентябре 1920 г. охватило Поволжье, Оренбургскую и Уральскую губернии; «антоновщина» – восстание крестьян в Тамбовской и близлежащих губерниях 1920-1921 гг.; восстание моряков Кронштадта (выходцев из крестьян) в феврале-марте 1921 г. Таким образом, гражданская война проходила не только в совместной борьбе рабочих и крестьян против реставрации власти помещиков и буржуазии, против интервенции, но и в борьбе государства с крестьянским повстанческим движением. По существующим приблизительным оценкам14 за три года революции в стране погибло 10,5 млн. человек, из них 8,2 млн. – мирное население.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС В РОССИИ С НАЧАЛА 20-Х ДО СЕРЕДИНЫ 80-Х ГОДОВ XX ВЕКА

Новая экономическая политика в сельском хозяйстве

Крестьянские выступления 1918-1921 гг. показали, что продолжение мер военного коммунизма наверняка привело бы к краху советской власти и диктатуры пролетариата, и в марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял решение о переходе к новой экономической политике (нэп) и замене продразверстки продналогом.

Ленинский план нэп предусматривал одновременное развитие промышленности и сельского хозяйства в России, основанное на союзе рабочих и крестьян. Планировалось восстановление тяжелой промышленности, ориентированной на обеспечение сельского хозяйства средствами производства, поощрение мелких сельских предпринимателей, импорт сельскохозяйственной техники в обмен на сырье. Эти меры должны были привести к возрождению сельского хозяйства, приросту продукции и его экспорту в обмен на машины и оборудование для промышленности.

Вавгусте 1921 г. был принят Декрет «О сельскохозяйственной кооперации», преду-

сматривавший развитие сельскохозяйственного производства путем создания сети кооперативов и постепенного перехода от простых форм кооперации к более сложным. (За годы нэпа кооперативное движение достигло определенных успехов. К 1927 г. различные кооперативы объединяли около 4% крестьянских хозяйств.15)

Вмае 1922 г. Законом о трудовом землепользовании трудовым хозяйствам, ослаб-

ленным в результате стихийных бедствий, недостатка рабочей силы, разрешено было сдавать землю в аренду при условии, что она будет обрабатываться собственным трудом арендаторов. (Трудовая аренда крестьянских земель была запрещена в 1930 г. в районах сплошной коллективизации, а в 1937 г. – на территории всей страны.)

Важнейшим государственным документом при переходе к нэпу стал Земельный кодекс РСФСР, утвержденный в октябре 1922 г. В нем провозглашалась государственная собственность на землю и предусматривались различные, в зависимости от местных условий,

14Судьбы российского крестьянства, 1995, с. 152.

15Н.Комов, А.Родин, В.Алакоз. Земельные отношения и землеустройство в России, 1995, с. 137.

33

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

формы землепользования. Землепользование могло быть, согласно Земельному кодексу, общинным (вплоть до уравнительных переделов), участковым (чересполосным, отрубным, хуторским) и иметь форму товариществ (коммун, товариществ по совместной обработке земли и т.п.). Кодекс предусматривал мирное сосуществование различных хозяйственных форм, в соревновании которых выявились бы наиболее жизнеспособные.

В1924 г. натуральный продовольственный налог был заменен единым денежным сельскохозяйственным налогом.

Согласно статистике сельское население страны в 1925 г. на 67% состояло из середняков, по 4,5% приходилось на сельскохозяйственный пролетариат и кулаков, беднота составляла 24%. Однако преобладающей формой в деревне продолжало оставаться мелкое частнособственническое крестьянское хозяйство.

В1926-1927 гг. стало очевидно, что надежды на возрождение экономики не оправдались. Дефицит промышленных товаров и заниженные закупочные цены сделали невыгодным для крестьян производство и продажу зерна. В результате количество зерна, закупаемого государством, уменьшалось с каждым годом.

Зимой 1928-1929 гг. власти столкнулись с серьезным хлебозаготовительным кризисом. Были введены чрезвычайные меры, но изъятие излишков и репрессии лишь усугубили кризис. Весной 1929 г. в стране началась коллективизация.

Коллективизация и раскулачивание

Проходивший в мае 1929 г. V съезд Советов СССР утвердил пятилетний план развития народного хозяйства, включающий проведение коллективизации сельского хозяйства. В нем предусматривалась коллективизация 16-18% от общего числа крестьянских хозяйств. Однако уже осенью 1929 г. власти перешли к насильственной сплошной коллективизации и «ликвидации кулачества как класса». Ускоренным строительством колхозов и совхозов Сталин рассчитывал разрешить зерновую проблему. План коллективизации был пересмотрен. Теперь в течение первой пятилетки предполагалось осуществить коллективизацию основных масс крестьянства, причем в районах зерновой полосы этот процесс должен был завершиться в сроки от полугода до полутора лет. Предусматривалось полное обобществление пашни, инвентаря и рабочего скота, обобществлению на 80% подлежали коровы, свиньи и овцы.

Для выполнения плана власти повсюду прибегали к административно-репрессивным мерам воздействия. В ответ на это зимой 1930 г. в стране начались массовые выступления крестьян. Опасаясь всеобщего крестьянского восстания, ЦК ВКП(б) вынужден был несколько смягчить обстановку, выдвинув на первый план экономические меры воздействия. Однако, ввиду замедления темпов коллективизации, уже осенью 1930 г. партийное руководство вновь вернулось к административно-репрессивным мерам, начался второй этап сплошной коллективизации, а весной 1931 г. – второй этап раскулачивания и депортации крестьянских хозяйств.

Принудительная коллективизация, игнорирование материальной заинтересованности крестьян, крайне тяжелое экономическое положение колхозов привели в первой половине 1932 г. к массовым выходам крестьян из колхозов. Тем не менее, к концу 1932 г. в стране было коллективизировано почти 2/3 крестьянских хозяйств и обобществлено около 4/5 посевных площадей.

Однако раскулачивание миллионов людей, насильственное выселение сотен тысяч семей и насильственная коллективизация вызвали обострение политического положения и не решили экономических проблем. Производительные силы в деревне были разрушены, сельскохозяйственное производство упало. В 1931-1939 гг., исключая урожайный 1937 г., в стране ежегодно производилось в среднем менее 70 млн. т зерна, тогда как в 1909-1913 гг. – 72,5 млн. т. Больше всего пострадало животноводство. Во время коллективизации была уни-

34

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

чтожена половина поголовья крупного рогатого скота, поэтому с 1934 г. поощрялось его приобретение в личное пользование. Уровень 1913 г. в производстве животноводческой продукции был достигнут только к 1937 г.16

Таким образом, приусадебное животноводство в стране преобладало над общественным, тогда как земля почти вся перешла в коллективное владение. В 1932-1933 гг. в стране разразился страшный голод.

Насильственная коллективизация превратила крестьян из мелких или средних собственников фактически в крепостных работников советского государства, которые почти ничего не получали за свой труд. Колхозы явились той формой организации, которая позволяла государству привязывать крестьян к земле и облегчала изъятие хлеба и другой сельскохозяйственной продукции из деревни. Крестьяне были ограничены в гражданских правах. Они не могли свободно выбирать место жительства и работу, не имели права покидать деревню, за исключением случаев призыва в армию, отъезда на учебу или на работу на строительство и промышленные предприятия по организованному набору.

В 1937 г. в стране была завершена сплошная коллективизация крестьянских хозяйств, следствием чего явились снижение сельскохозяйственного производства и разорение деревни.

Деревня в послевоенные годы

В1946 г. в России, преодолевавшей послевоенную разруху, было собрано менее 40 млн. т зерна. Неурожай объяснялся ужасной засухой, а также ошибками административного управления колхозами. Правительство решило вновь ужесточить контроль над деревней, который был несколько ослаблен в годы войны.

В1946 г. в колхозный фонд были возвращены 4,7 млн. га, а к 1949 г. – еще 5,9 млн. га земель, «незаконно присвоенных колхозниками».17 Указы, принятые в 1947 г., предусматривали от 5 до 25 лет лагерей за всякое «посягательство на государственную или колхозную собственность». В 1948 г. колхозникам было рекомендовано продать государству мелкий скот, вследствие чего за полгода тайком было забито более 2-х млн. голов скота. Сильно ударила по крестьянам и денежная реформа 1947 г., поскольку в массе своей они хранили деньги у себя, а не в сберкассах.

Возросли сборы и налоги с доходов от продаж на свободном рынке, которые разрешали только при условии полностью выполненных обязательств перед государством. Вместе с тем, размер обязательных поставок увеличивался год от года при неизменных ценах (цены на сельскохозяйственную продукцию оставались ниже уровня 1940 г. вплоть до 1952 г. и возмещали, например, для зерновых, только седьмую часть себестоимости).

Сохранялось и социально-правовое ущемление крестьян. Они по-прежнему были жестко прикреплены к колхозам, на них не распространялись государственное пенсионное обеспечение, выплаты и льготы.

Антикрестьянская политика правительства создала в сельском хозяйстве кризисную ситуацию. В стране увеличился отток крестьян в города. Стихийная миграция сельского и колхозного населения из деревни началась еще в довоенный период в ходе индустриализации и коллективизации. В послевоенные годы уменьшение населения, занятого в сельском хозяйстве, происходило за счет мобилизации крестьян на государственные промышленные предприятия и стройки, лесозаготовки и торфодобычу, организованного переселения в малообжитые районы страны, вследствие исключения из колхоза крестьян, не вырабатывавших обязательного минимума трудодней, а также довольно значительной, несмотря на жесткое

16Н.Верт. История советского государства. 1900-1991. 1994, с. 252.

17Там же, с. 332.

35

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

В1965 г. государство ослабило контроль над колхозами, они были переведены на пятилетний план продажи продукции, цены на которую значительно возросли. Оплата колхозников по трудодням, состоявшая из натуральной части (зерна, картофеля, овощей, животноводческой продукции и т.п.) и денежной, была в 1966 г. заменена помесячной зарплатой из государственного бюджета. В деревне теперь, как и в городе, получали гарантированную оплату. Это явилось фактом состоявшегося раскрестьянивания.

Были сняты некоторые ограничения, касающиеся приусадебных участков. Произошли изменения и в социально-правовой сфере. Колхозники получили право на пенсию и социальное страхование, а также, наконец, на гражданский паспорт. Этими мерами государство пыталось удержать в деревне сельское население.

С середины 70-х гг. начался новый этап концентрации сельскохозяйственного производства – межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция, призванные способствовать стиранию классовых различий между городом и деревней.

В1982 г. в этом направлении были предприняты более радикальные меры. Началось объединение совхозов, колхозов и всех работающих для нужд сельского хозяйства машиностроительных, химических, перерабатывающих предприятий, расположенных на одной территории, в агропромышленные комплексы – АПК. Являясь административным объединением, АПК также не оправдали возложенных на них надежд.

Вэти годы резко осложнилась социально-демографическая ситуация в Центральном районе России. С конца 60-х гг. здесь начали сказываться последствия интенсивной миграции, выражавшиеся в падении естественного прироста, старении населения, дефиците трудовых ресурсов в сельской местности. Одновременно снизился общеобразовательный уровень работников сельского хозяйства.

В1979 г. в СССР прекратился абсолютный прирост колхозного населения.

Аграрная политика 60-х – середины 80-х гг., основанная на значительных финансовых вливаниях в сельское хозяйство, не решала главной проблемы – отчуждения крестьянина от земли. Продолжалось падение сельскохозяйственного производства.

За 1983-1987 гг. валовая продукция сельского хозяйства выросла всего на 11,5%, что лишь немного превышало темпы прироста населения.22 Сельское хозяйство, оставаясь наиболее слабой отраслью, превратилось в тяжелое бремя для всей экономики страны.

ТРЕТЬЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

Причины проведения земельной реформы

Существовавшая в России до конца 80-х гг. экономическая система послужила причиной значительных отрицательных изменений в состоянии и использовании земель. Бесплатное землепользование, отсутствие экономического интереса в развитии производства у крестьянства, а также возможность беспрепятственного изъятия сельхозугодий для несельскохозяйственных целей привели к тому, что за 25 лет, предшествующих земельной реформе (1990 г.), на территории бывшего СССР из аграрного сектора выбыло 20 млн. га земель, 6 млн. га из которых заросли кустарником и мелколесьем.23

К 1990 г. земельные ресурсы России составляли 1707,5 млн. га, из которых 224,8 млн. га (13,2%) занимали сельскохозяйственные угодья, в том числе пашня – 132,8 млн. га (7,8%). По землепользователям земельные угодья распределялись следующим образом, в млн. га:

22Судьбы российского крестьянства, 1995, с. 459.

23Землеустройство крестьянских хозяйств, 1995, с.5.

37

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Такое распределение земельного фонда страны сдерживало производство продукции сельского хозяйства в индивидуальном секторе. Эффективность сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах продолжала неуклонно снижаться. Страна столкнулась с необходимостью коренной перестройки земельных отношений.

Земельные преобразования, начавшиеся в России на рубеже XX-XXI вв. включали 3 направления: 1) реформирование отношений собственности на землю; 2) учет и стоимостная оценка земельно-ресурсного потенциала в составе национального богатства страны и постановка его на государственный баланс; 3) организация эффективного управления земельными ресурсами страны.

Содержание и ход третьей земельной реформы

Главной целью третьей земельной реформы в России являлось возвращение земле хозяина, т.е. создание класса собственников земли и закрепление их прав, а также улучшение использования земли и повышение эффективности производства. Со второй половины 1990 г. основу земельной политики Российской Федерации составили задачи, решение которых необходимо для осуществления поставленной цели:

-ликвидация монополии государственной собственности на землю, развитие многоукладного хозяйства, различных форм землевладения и землепользования;

-создание механизма реализации прав граждан на получение и использование земли;

-коренная децентрализации управления земельными ресурсами;

-обеспечение приоритетов в области охраны земли и окружающей среды.

Входе осуществления реформы произошло радикальное изменение земельного законодательства, были приняты новые нормативные акты. К числу важнейших документов следует отнести Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г., Республиканскую программу проведения земельной реформы на территории РСФСР,

утвержденную Постановлением Совета Министров России № 30 от 18 января 1991 г., Зако-

ны РФ «О плате за землю» (октябрь 1991 г.), «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков» (декабрь 1992 г.), указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г., новую Конституцию РФ (введена в действие 12 декабря 1993 г.), а также Земельный Кодекс РФ 2001 г.

24 Там же, с. 6.

38

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Для претворения в жизнь государственной земельной политики в стране была создана новая система землеустроительных органов во главе с Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

Вапреле 1990 г. Указом Президиума ВС РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из существующих землепользований были выделены участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота, формирования крестьянских хозяйств сельских жителей. Было разрешено также арендовать земельные участки. Полномочия по распоряжению этими землями перешли от сельскохозяйственных предприятий к сельским и поселковым органам местного самоуправления.

В1990 г. был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.

Вконце 1990 г. ВС РСФСР принял законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе» и «О социальном развитии села». Этими документами было установлено, что экономическая деятельность сельского населения осуществляется на основе многообразия форм собственности и развития всех форм хозяйствования, что каждый член коллектива имеет право выйти из его состава, получить земельный надел, соответствующую часть основных производственных фондов и создать крестьянское хозяйство без согласия трудового коллектива или администрации предприятия.

Были определены права собственников земельных долей. Земельную долю (пай) можно было сдать в аренду, продать другим членам хозяйства в случае выхода работника на пенсию, передать по наследству. Однако размер участка, выделяемого в счет земельной доли, не мог обеспечить нормальное сельхозпроизводство, поэтому его разрешено было увеличивать за счет аренды или покупки.

Постановлением СМ РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» Госкомзему и Минсельхозпроду РСФСР совместно с Россельхозакадемией было поручено разработать научные основы платного землевладения и землепользования, экономического стимулирования рационального использования земель, научные основы, содержание и методы ведения земельного кадастра

иземлеустройства в условиях многообразия форм землевладения и землепользования, новые формы документации и т. д., предписано завершить создание комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, намечено организовать на базе Московского института инженеров землеустройства Государственный университет по землеустройству и открыть землеустроительные факультеты в ряде сельскохозяйственных вузов страны.

Вянваре-феврале 1992 г. было принято несколько новых инструкций и рекомендаций о порядке приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

Вдекабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России внес поправки в Конституцию РСФСР, согласно которым полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы их собственниками без изменения целевого назначения Совету народных депутатов на тех же условиях, на которых земельный участок был им предоставлен, с учетом произведенных на нем затрат, а физическим и юридическим лицам по договорной цене для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строительства.

23 декабря 1992 г. был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Эти два законодательных акта разрешили собственникам личных подсобных хозяйств, земельных участков в садово-огородных кооперативах и дачных участков их куплюпродажу. В отношении крупных хозяйств разрешалась лишь продажа земли частным лицам

39

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, и не ранее чем через 5 лет, если они были приобретены в собственность за плату.

Таким образом, в октябре 1990 г. – ноябре 1992 г. на первом этапе реформирования земельных отношений государство отказалось от монополии собственности на землю, в стране был осуществлен переход к многообразию форм собственности на землю и форм ее использования с одновременным ее перераспределением, изменен правовой и экономический механизм регулирования земельных отношений, сформированы предпосылки для создания системы экологически безопасного землепользования и землевладения.

Впервые с 1917 г. в России была провозглашена частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, находящиеся под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхознокооперативной и коллективно-долевой собственности), и имущество сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с желанием землю можно было получить в собственность, в аренду с правом выкупа и во владение с правом наследования.

Вконце 1991 г., как и во всех цивилизованных государствах, в России были введены нормативы земельного налога, арендной платы и оценки земли в случае ее купли-продажи. Вместе с тем, право частной собственности на землю было предоставлено не всем категориям граждан и юридических лиц. Был также введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет), запрещено было сдавать землю в залог, дарить, менять и совершать другие операции по ее обороту.

Вэтот период было издано множество противоречивых нормативных актов, выявились недостатки в правовом и организационном обеспечении земельной реформы. Разделение земли по среднерайонным нормам между широким кругом претендентов привело к чрезмерному дроблению участков, которые далеко не во всех случаях предоставлялись единым массивом; нередко выделялось два и более участков. Возникла сложная проблема более удобного расположения участков и сведения их к единому массиву. Повторялись ошибки крестьянской реформы 1861 г. и столыпинской аграрной реформы.

На следующем этапе реформы предстояло обеспечить развитие земельных отношений не только на сельскохозяйственных землях, но и на землях городов, промышленности, транспорта, обороны, лесного и водного фондов, природоохранного и другого назначения, организовать работу по упорядочению и установлению границ землепользований, их регистрации в единой государственной системе, определению сопоставимой кадастровой оценки земель всех категорий, ведению государственного земельного кадастра.

Входе реформирования земельных отношений в стране было принято более 50 основных нормативных документов – законов, указов, постановлений правительства.

В1993 г. нормативными документами был утвержден Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков, в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель сохранялся только для фермеров и сельскохозяйственных предприятий. Устанавливалось, что при перерегистрации участка, предоставленного ранее бесплатно

впользование, в собственность передавалась земельная площадь в пределах действующих на момент перерегистрации норм предоставления земельных участков, а остальная часть, по желанию, либо выкупалась гражданином в собственность у местной администрации по договорной цене, либо передавалась ему в пожизненно наследуемое владение или аренду.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» земля впервые была включена в состав объектов недвижимости, отменялось большинство ограничений на отчуждение земли, был расширен перечень сделок с земельными долями. Субъектами земельных отношений согласно указу

40