Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

экономики необходим свой оптимум. Для сельскохозяйственного предприятия оптимальным считается средний размер, уравновешивающий выгоды и недостатки крупного и мелкого хозяйств.

Основу французской аграрной модели составляют семейные хозяйства, т.е. крестьянские хозяйства, основанные на семейной кооперации труда. Глава хозяйства имеет на праве собственности или аренды участок земли и другие средства производства и непосредственно участвует в сельскохозяйственных работах.

Начиная с 1939 г. во французском аграрном законодательстве неоднократно предпринимались попытки уравнять в имущественных правах супругов, ведущих крестьянское хозяйство. Однако эти попытки не увенчались успехом. Закон 1980 г. ограничивается уточнением прав супруги главы хозяйства и формально признает равенство супругов-земледельцев. Что же касается статуса членов хозяйства, то к ним относятся лица наемного труда, ближайшие родственники хозяев по нисходящей линии, их братья, сестры и родственники в возрасте от 18 до 35 лет. При этом работа в хозяйстве должна быть для них основным занятием.

Кроме семейных хозяйств функционируют групповые сельскохозяйственные предприятия в форме гражданских обществ, сельскохозяйственные предприятия с ограниченной ответственностью. Однако при всем многообразии групповых форм сельскохозяйственного производства, усиленно внедряемых в течение последних 40 лет, общая численность их остается незначительной – 12,2% общего числа сельскохозяйственных предприятий во Франции. В настоящее время около 635 тыс. французских аграрных предприятий являются традиционными семейными предприятиями.

Одним из важнейших элементов структуры аграрной политики во Франции считается сельскохозяйственная аренда. Регламентация арендных отношений и арендной платы в сельском хозяйстве Франции получила тщательное и строгое законодательное оформление, тем более что в аренде находится более 60% сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственная аренда – это преобладающий способ использования земли в половине хозяйств как севера, так и юга Франции.

С середины ХХ в. земельная политика страны стала представлять собой систему активных мер государственного вмешательства для повышения эффективности использования земли и контроля за землепользованием.

Важный аспект проведения земельных операций – установление цен на землю. Для борьбы со спекуляцией и чрезмерным ростом цен на землю, произвольно устанавливаемых на земельном рынке, государство в Законе 1980 г. провозгласило необходимость принятия реестра сельскохозяйственных земель с указанием их средней продажной стоимости. Пока такой реестр не издан, Министерство сельского хозяйства ежегодно устанавливает шкалу средней продажной стоимости земель по регионам и по видам культур в каждом департаменте. Она имеет рекомендательный характер и служит элементом оценки при установлении цен на сельскохозяйственные земли.

Существенную роль в земельной политике французского государства играет контроль за сельскохозяйственными структурами. Среди обязательных мер по контролю за землепользованием на первом месте находится установление размера минимальной земельной площади для устройства в сельском хозяйстве (СМИ). В целях улучшения структур сельскохозяйственного землепользования государство проводит социальные мероприятия, например выплату ежегодного пособия земледельцу за прекращение его сельскохозяйственной деятельности и передачу участка в собственность другому лицу, сдачу в бессрочную аренду и т. д.

Во Франции закон обязывает правительство консультироваться с центральными органами наиболее представительных крестьянских и кооперативных союзов и ассоциаций. В стране созданы специальные сельскохозяйственные судебные органы или специализирован-

151

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ные секции судебных органов для решения вопросов и споров, относящихся к сельскому хозяйству.

Таким образом, в настоящее время во Франции не существует единой модели правового регулирования земельных отношений, равно как и единой модели развития сельского хозяйства. В центре аграрно-правового регулирования – не собственность на землю, как это было раньше, а сельскохозяйственная деятельность, участие в сельскохозяйственном производстве независимо от того, на каком правовом основании – собственности или пользования

– осуществляется эта деятельность. Законодательство способствует развитию сельскохозяйственного предприятия, создавая все условия для его рентабельности, конкурентоспособности, гарантируя его стабильность даже при смене хозяина.

В целом с точки зрения географического положения французское сельское хозяйство находится в выгодной позиции в соревновании с другими странами Европы. Площадь используемых сельскохозяйственных угодий во Франции почти равна совокупности площадей соответствующих угодий других стран ЕС. Французская территория не захвачена процессами урбанизации в такой степени, как, например, в Нидерландах.

Будущее французского сельского хозяйства зависит прежде всего от компетентности и инициативы глав хозяйств, их способности делать правильный выбор в области систем производства и инвестирования, не пытаться копировать стереотипные модели, которые не могут быть приспособлены к структуре их хозяйств.

Страны Центральной и Восточной Европы

Существовавшие в период так называемых социалистических преобразований земельные отношения в странах Центральной и Восточной Европы характеризовались более или менее существенным отчуждением крестьян от земельной собственности. Исключение представляли Польша и Югославия, в которых наряду с государственными предприятиями значительную долю в землевладении занимал частный сектор. Огосударствление земли, в том числе в кооперативном секторе, при общем курсе аграрной политики на крупные коллективные хозяйства с дальнейшим обобществлением имущества, гигантомания в размерах кооперативов и госхозов, волевые решения в проведении этой политики негативно влияли на эффективность использования земли и других ресурсов. Нараставшие в связи с этим кризисные явления вызывали необходимость преобразования земельных отношений и проведения радикальной аграрной реформы в целом.

Исторические, национальные, культурные и другие особенности стран Центральной и Восточной Европы обусловили специфику решения земельного вопроса. Различались формы и методы реформирования земельных отношений, сроки и темпы трансформации собственности на землю. На характер земельных реформ влияние оказывали особенности аграрной структуры страны, обеспеченность земельными ресурсами и другие факторы, включая психологическую приверженность к тем или иным формам землевладения и землепользования, сложившиеся традиции образа жизни и трудовой деятельности в деревне. Тем не менее земельные преобразования в целом характеризуются единонаправленностью общей концепции перехода к новой демократической системе земельных отношений.

Проводимые с конца 80-х гг. земельные реформы с более радикальными изменениями в отношениях собственности на землю практически во всех странах Центральной и Восточной Европы в качестве стратегических целей предусматривают переход от огосударствленных коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным (индивидуальным или коллективно-долевым) формам. Земли, находившиеся в государственной собственности и собственности сельхозкооперативов, или уже приватизированы, или этот процесс находится в завершающей стадии.

152

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Вцелом стратегия преобразования земельных отношений в странах Центральной и Восточной Европы ориентирована на рыночную концепцию, на проверенную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного землевладения, широко кооперированного как в производственной, так и в непроизводственной сфере (сбыт, снабжение, кредит и т.д.).

Встранах Центральной и Восточной Европы законодательно восстановлена и считается приоритетной частная собственность на землю с предоставлением земельной либо денежной компенсации прежним владельцам. Зарождается рыночный оборот сельскохозяйственных земель. Однако трансформация земельных отношений идет медленно и трудно. Значительную часть новых земельных собственников (более 90% в бывшей Чехословакии, свыше 75% в Венгрии и 50% в Румынии) составляют горожане и пенсионеры, либо не имеющие возможности, либо не желающие заниматься сельскохозяйственным производством. Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственность землей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное производство в течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, трех-пятилетний мораторий на продажу ее в Венгрии, Румынии и др.). Лимитированы, за исключением Болгарии, Польши, размеры участков, находящихся в собственности сельских семей. Как правило, не допускается покупка земли за приватизационные чеки. В большинстве стран запрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам. Не определены до конца кадастровые и другие методические основы оценки земли как товара, а установление цен на основе рентабельности сельскохозяйственного производства искусственно занизило бы их, поощряя спекуляцию. В стадии формирования находятся система и механизмы аренды земли.

ВБолгарии земельная реформа начала проводиться в соответствии с принятым в 1991 г. компромиссным Законом о земле и землепользовании, согласно которому собственниками земли становились физические и юридические лица, местные органы власти и государство. Было установлено, что одна сельская семья может иметь в среднем не более 30 га сельхозугодий.

Дороговизна земли, неупорядоченность арендных отношений и рынка земли, недостаточный технический уровень и отсутствие необходимого стартового капитала для организации товарных фермерских хозяйств, чрезмерное дробление частного землевладения, произвол Советов по ликвидации трудовых коллективных земледельческих хозяйств внесли в земельные преобразования элементы стихийности и самотека. Более 3/4 собственников земли оказались не занятыми в сельскохозяйственном производстве. В конечном счете все это отрицательно повлияло не только на использование самой земли, но и на общее состояние экономики сельского хозяйства, вызвало на селе социальную напряженность.

Проблемой остается возвращение земли бывшим ее собственникам, претендующим на 34,5% всей земельной площади.

Вцелом действующее в стране земельное законодательство, скорректированное рядом поправок и дополнений, все еще не создает плавного и бесконфликтного хода земельной реформы, не устраняет всех негативных последствий ее проведения ускоренными административными методами.

Предусмотренные правовые нормы восстановления собственности на землю в прежних реальных границах обусловливают дальнейшее дробление земельных участков, многоконтурность, что при отсутствии развитого рынка земли, неупорядоченности арендных отношений создает препятствия для концентрации землевладений оптимальных размеров и трудности в формировании производственных кооперативов частных земельных собственников, которые хотят получить землю в едином массиве.

ВРумынии реформирование земельных отношений имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Болгарии, особенно в отношении методов и темпов земельной

иаграрной реформ в целом, игнорирования необходимости постепенного эволюционного

153

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

характера изменений собственности на землю. Фактически в стране произошла «обвальная» приватизация земли.

Закон о земельном фонде (1991 г.) дал право каждой сельской семье на бесплатное получение до 10 га земли (на одного человека – не менее 0,5 га), но в целом не более 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически становятся их частной собственностью. Все граждане, получившие земли в частное владение, освобождаются от уплаты земельного налога на восемь лет. Земельные собственники всех форм хозяйствования в соответствии с действующим законодательством обязаны использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению. Частное землевладение в Румынии предполагает рыночный оборот земли.

К 1996 г. 4,5 млн. сельских и городских жителей получили в собственность 8,5 из 9,4 млн. га обрабатываемой земли (почти 90% общей ее площади). На одного землевладельца приходится в среднем менее 9 га земли. Около 63% хозяйств характеризуются мелкими и мельчайшими размерами землевладения. В ходе земельной реформы сложилась крайне неблагоприятная социальная и профессиональная структура новых землевладельцев: горожане

– 43,1%, рабочие – 22,6, пенсионеры – 17,2, крестьяне – 17,1%. Кроме того, продолжается процесс «старения» новых земельных собственников: около 57% площадей принадлежит людям старше 60 лет и лишь 8,3% – людям до 39 лет. Ускоренное преобразование земельных отношений сопровождалось потерями производственного потенциала, разрушением мелиоративных систем, ростом социально-политической напряженности в связи с конфликтами изза земли, ее самозахватами.

Ныне действующим аграрным законодательством предусматривается государственная поддержка новых форм землевладения, в том числе фермерских хозяйств семейного типа, кооперативов частных земельных собственников (добровольных ассоциаций крестьянпроизводителей). Поддержка осуществляется по линии льготного кредитования, материаль- но-технического снабжения, налогообложения. Это наряду с существенной корректировкой тактики проведения земельной реформы позволило к концу 90-х гг. приостановить спад сельскохозяйственного производства, в значительной мере снять социальную напряженность в румынской деревне, где кооперированное на подлинно демократических, самоуправленческих началах крестьянское хозяйство фермерского типа стало преобладающим. Его оптимальные размеры, как это следует из обоснований экономистов-аграрников страны, для равнинных территорий определены в пределах 15-20 га пахотной земли с определенной дифференциацией этих размеров в зависимости от региональных особенностей, специализации. Естественной базой крестьянских (фермерских) хозяйств стали приусадебные хозяйства сельских семей, которые, как и в России, «смягчили» последствия аграрных, в том числе земельных, преобразований, проводившихся вначале с излишней поспешностью и неподготовленностью.

В Венгрии политика государства в области земельных отношений в целом отличается взвешенным подходом. Выделение земельных наделов членам бывших полугосударственных кооперативов проводилось в зависимости от внесенной в него доли и трудового вклада за время его существования. При этом конкретные земельные участки поименно фиксировались в Кадастровой книге, что позволило избежать чересполосицы и судебных тяжб. В стране фактически отказались от возвращения земли (и недвижимости) прежним владельцам. Однако право их на землю было подтверждено юридически и взамен натуральных земельных паев выданы компенсационные ценные бумаги (боны), имеющие статус государственных обязательств. Эти боны активно использовались на земельных аукционах и при продаже приватизируемых сельскохозяйственных предприятий. До конца 1994 г. на аукционы было выделено 960 тыс. га земельных наделов. Их приобретают за боны. Как боны, так и земель-

154

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ные наделы можно не только продавать, но и закладывать в банк, обменивать на пожизненную земельную ренту.

Вначале 1992 г. в собственности 1410 сельскохозяйственных производственных кооперативов Венгрии находилось 5,6 из 9,3 млн. га сельскохозяйственных угодий. В ходе последующей приватизации 1,2 млн. человек получили в частную собственность не только 3-4 га земли, но и имущественный пай в размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долл. США). Был произведен раздел земли в сельхозкооперативах. Не подлежала разделу лишь земля специализированных госхозов. В 1992 г. 36% обрабатываемых земельных угодий находилось в частной собственности, а в начале 1995 г. эта доля (включая кооперативную форму частного землевладения) превысила 90%.

Хотя процесс земельной реформы и формирования новой системы землевладения и землепользования в Венгрии не завершен, однако четко обозначились две его основные тенденции: функции владения и пользования землей в руках частных собственников соединились; начался постепенный переход к цивилизованному рынку земли. Из новых владельцев земель, появившихся в ходе реорганизации, уже 20% желают сами обрабатывать их. Новые собственники скорее всего будут в ближайшее время сдавать землю в аренду, а в перспективе могут продать ее, в связи с чем земля в оптимальных по площади размерах будет сосредоточиваться в руках «культурных» владельцев крестьянских ферм, охваченных сетью обслуживающих и новых форм производственных кооперативов.

Вцелом политика государства в области земельных отношений в Венгрии характеризуется ориентацией на частное землевладение. В связи с этим предполагается, что через определенный период 30-40 тыс. крупных фермеров с наделами до 50 га, объединенных обслуживающими формами кооперации, могут стать серьезными конкурентами новым производственным кооперативам, создаваемым на добровольной основе при разукрупнении прежних громоздких по размерам сельскохозяйственных производственных кооперативов.

ВЧехии и Словакии земельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частнособственнического сектора аграрной экономики. Поскольку в бывшей Чехословакии частноправовой режим земельной собственности был сохранен, круг задач земельной реформы ограничился восстановлением экономических основ реализации права частной собственности на землю и приватизацией той части государственных земель, чьи прежние владельцы останутся невыявленными. Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежним владельцам земли и имущества от госхозов и единых сельскохозяйственных кооперативов и осуществляется бесплатно и преимущественно в натуре.

Уже в 1993 г. 95% прежних единых сельскохозяйственных кооперативов Чехии были значительно разукрупнены и преобразованы в добровольные кооперативы частных земельных собственников с их правом свободно вступать и свободно выходить из кооператива со своим земельным и имущественным паем. Средний размер обрабатываемой земли в новых кооперативах сократился до 1,9 тыс. га на одно хозяйство, в связи с чем количество кооперативов увеличилось в стране почти в 1,5 раза, и на их долю приходится около половины всех сельхозугодий.

Значительно медленнее идет процесс приватизации земли в госхозах, причем осуществляется он через акционирование. Основная масса бывших госхозов в Чехии представлена к приватизации лишь в 1994 г., причем 80% их имущества, включая землю, было сдано

варенду.

Сейчас основной формой частного землевладения и коллективного землепользования в Чехии стали новые производственные кооперативы. На долю индивидуального частного сектора в 1996 г. в Чехии приходилось не более 9% обрабатываемой земли.

155

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Действующее законодательство предусматривает создание в Чехии свободного рынка земель, однако неразработанность кадастровых и других методических основ оценки земли как товара сдерживает формирование необходимой для земельного рынка законодательной базы.

ВСловакии процессы разгосударствления в аграрном секторе оказались временно заблокированными, так как на данном этапе реформы взят курс на сохранение преимущественно коллективной формы земельной собственности и сдачу земли в аренду. Однако в настоящее время и здесь приватизация земли проводится на основе принципов, уже применяемых в Чехии.

ВПольше право частной земельной собственности и земельный рынок имеют необходимое правовое закрепление, причем аграрная политика ориентирует на поддержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств. Таких хозяйств с площадью 40 га и более в стране около 25%, и они дают не менее половины товарной продукции отрасли. В дальнейшем предполагается получить от них до 85% общего объема реализации.

Вограниченном по масштабам государственном секторе идут процессы коренной реорганизации: бывшие госхозы расформировывают, земли сдают в аренду, продают. Однако процесс перехода в частные руки происходит медленно в связи с отсутствием спроса на земельные участки и необходимого капитала для покупки земли даже по «бросовым» ценам.

При доминирующей роли по всем основным показателям частного крестьянского сектора в Польше земельные преобразования ограничиваются узким сектором госхозов и отчасти сельскохозяйственных производственных кооперативов. Основной акцент поэтому делался на создание условий для развития землеоборота в его рыночных формах.

Встранах Балтии стратегия преобразования земельных отношений в целом ориентирована на модели Скандинавских стран. В социальной структуре аграрного сектора Латвии, Литвы и Эстонии преобладает частная земельная собственность преимущественно в кооперативной форме ее использования с незначительной долей земли в руках индивидуальных частных хозяйств. Во многих случаях произошло разукрупнение прежних колхозов и совхозов, а новые кооперативы объединяют уже не просто членов с неделимыми фондами, а индивидуальных земельных собственников с правом каждого взять свою землю из кооператива для ведения единоличного фермерского хозяйства в сочетании с непроизводственными формами кооперации.

ВЛатвии правовые основы реформирования земельных отношений в стране были заложены в 1990 г. с принятием Закона об аграрной реформе и Закона о предпринимательстве.

Втактическом плане предусматривались два этапа земельных преобразований: первый – предоставление земли в пользование; второй – в частную собственность. В соответствии с Законом о предпринимательстве развиваются разные формы предпринимательства с правом их свободного выбора сельскими товаропроизводителями. Все формы предпринимательства можно разделить на две группы: предприятия одного собственника, включающие индивидуальное хозяйство, государственное хозяйство, предприятия местного самоуправления, общественных и религиозных организаций; предпринимательские общества, включающие общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, общества с дополнительной ответственностью, паевые общества, кооперативные общества, договорные общества. К настоящему времени наиболее распространенной формой предпринимательства на селе стали крестьянские хозяйства с индивидуальной или семейной формой частного землевладения.

В1997 г. юридический статус крестьянского хозяйства имели 74 тыс. сельскохозяйственных предприятий, а всего в стране функционировало 147 тыс. индивидуальных и семейных хозяйств со средней земельной площадью 2 га. По данным за 1996-1997 гг., на долю индивидуальных и семейных хозяйств приходилось 31,4% производства зерна и мяса, 96% картофеля,

156

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

свыше 80% молока. Остальной объем произведенной продукции получали от государственных хозяйств и уставных обществ.

В сходных направлениях идут земельные и общие структурные преобразования в Литве и Эстонии. При общем курсе на приоритет частного землевладения сохраняются коллективные формы хозяйства, одна из которых – кооперативная. Многие частные владельцы земли, по тем или иным причинам неспособные обрабатывать свои наделы, сдают их в аренду владельцам крестьянских хозяйств, коллективным или государственным предприятиям, хотя в целом арендные отношения по поводу сельскохозяйственных земель развиты еще недостаточно.

Одна из причин, создающих сложности в проведении земельных реформ в этих странах, – несовершенное аграрное, в частности земельное, законодательство. Это негативно сказывается на эффективности использования земли, концентрации ее в руках наиболее рачительных хозяев.

На Украине главная особенность земельных преобразований заключается в постепенном, эволюционном их проведении, осуществляющемся по мере достижения законодательной, психологической и материальной готовности. В результате проведения земельной реформы, являющейся составной частью общей экономической реформы, коллективная и частная формы собственности на землю законодательно получили равный статус, наряду с государственной.

За короткий срок на Украине создана стройная система законодательных и нормативных актов по регулированию земельных преобразований и созданию цивилизованного оборота земель на основе многообразия форм собственности на землю, включая и частную. Существенной вехой в формировании и совершенствовании нового земельного законодательства на Украине явилось принятие в 1992-1993 гг. Земельного кодекса Украины, а также законов О формах собственности на землю, О крестьянском (фермерском) хозяйстве, О плате за землю.

Принципиальную разницу в земельных отношениях на Украине и в России определяет статья 13 конституции Украины, содержащая следующую формулировку: «Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. От имени украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией». Тем самым Конституцией Украины введен институт «верховного собственника» на землю, которым является украинский народ.

Таким образом, анализ решения земельного вопроса в странах Центральной и Восточной Европы в ходе современных аграрных реформ показывает, что в целом земельные преобразования развиваются по пути приватизации земли и передачи ее в собственность непосредственным производителям. Выявляются преимущества частного владения землей с использованием ее в новых, действительно добровольных кооперативных формах хозяйствования, в том числе обслуживающих. Пока же совместное использование земли осуществляется в основном в производственных кооперативах, но эта форма будет все более вытесняться вертикальной кооперацией в области сбыта, снабжения и т. д.

Постепенно снимаются административные ограничения рыночного оборота земли, размеров землевладения. Включаются экономические регуляторы земельного рынка, в том числе налоговые, учитывающие права собственников земли в ее владении, пользовании и реализации.

157

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Совершенствуется новое земельное законодательство, вносятся поправки в земельные законы и кодексы, в законы о собственности, приватизации, хотя есть тенденция, особенно в некоторых странах СНГ, в той или иной степени сохранить колхозно-совхозные формы землевладения и землепользования.

СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИЕ ГОСУДАРСТВА

Соединенные Штаты Америки

Сельское хозяйство США – одно из наиболее эффективных в современном мире. В настоящее время численность населения, занятого в этой отрасли, составляет лишь 2%, но используя достижения науки, фермеры не только обеспечивают своей продукцией все население США, но и экспортируют ее. Во многом это объясняется высоким естественным плодородием земель и благоприятными природно-климатическими условиями. Однако не только этим. В фермерском хозяйстве, которое остается традиционной для страны формой благодаря истории освоения территорий, основные производственные и хозяйственноэкономические функции доведены до высокой степени совершенства, на что ушли многие десятилетия.

Фермерские хозяйства создавались в период освоения территории штатов как капиталистические предприятия с частной собственностью на землю. В отличие от большинства государств отношения собственности в американском сельском хозяйстве не претерпели принципиальных изменений за всю его историю.

Частная собственность на землю возникла раньше, чем сформировался рынок сельскохозяйственных продуктов. Благоприятные природные условия и преобладание сельского населения (90% в середине XIX в.) позволяли удовлетворять потребности в продовольствии и другой продукции отрасли.

Организация английских колоний, положивших начало новому государству, была задумана на строго феодальных началах в качестве аграрного придатка Британской империи. Для колоний была разработана специальная конституция, которая предусматривала создание четкой феодальной иерархии в политическом устройстве и в вопросах землевладения. Земельные вопросы были в центре внимания метрополии, поскольку огромное большинство населения колоний занималось сельским хозяйством. Феодальную земельную аристократию поддерживали и поощряли король и правительство, частным лицам запрещалось покупать земли у индейцев.

Но возможность переселиться и стать независимыми фермерами была сильнее запретов. Скваттерство, т.е. самовольный захват земель поселенцами, составляет едва ли не главную и интереснейшую страницу американской истории. С одной стороны, колонисты, прибывавшие из метрополии, привносили в хозяйственный уклад уровень развития, соответствующий европейским странам, прежде всего Англии, поэтому хозяйственное развитие Америки с самого начала носило капиталистический товарный характер. С другой стороны, эта отчаянная борьба за собственную самостоятельность и независимость сформировала особый менталитет, особые ценностные ориентиры американского населения, что наложило печать уникальности и на аграрный капитализм США, и на социально-экономический уклад страны в целом.

Решение земельного вопроса в США началось и проходило параллельно со становлением независимого государства. Декларация независимости 1776 г., конституция 1787 г. закрепили буржуазно-республиканскую форму правления, свободную от феодальных порядков. С тех пор американское государство довольно решительно и последовательно проводи-

158

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ло политику развития сельского хозяйства на основе капиталистической частной собственности на землю.

Массовое возникновение фермеров – собственников земли связано с решением федерального правительства об открытии миллионов гектаров общественных земель для сельскохозяйственного освоения и организации необходимой для этого транспортной системы. План освоения западных земель был установлен Конгрессом США в 1785 г. Земли, в том числе и экспроприированные у индейцев, поступали в распоряжение Конгресса для последующей распродажи. До 1853 г. во владение федерального правительства перешло 1442 млн. акров (576,8 млн. га) земли, т.е. земли 32 из 50 ныне существующих штатов США были включены

вфонд общественных земель. Закон о земле (1796 г.) установил продажу участков по 640 акров (256 га) по цене 2 долл. за акр.

Такой размер участка в 10 раз превышал потребности небольшой фермерской семьи. Причем половину суммы следовало выплачивать в момент совершения сделки. Эти условия покупки земли были не слишком благоприятными для фермеров. Например, в северных и центральных штатах преобладали небольшие фермерские хозяйства, имевшие полунатуральный характер, что объяснялось прохладным климатом и не очень плодородными почвами. Поэтому государство, имея целью активизировать освоение новых территорий, неоднократно облегчало условия продажи земли фермерам. По Закону 1800 г. размер участка был уменьшен в два раза, в 1804 г. – до 160 акров, в 1820 г. – до 80, а в 1832 г. – до 40 акров (16 га). За тот же период цена земли была снижена с 2 до 1,25 долл. за акр.

Движение скваттеров продолжало оказывать заметное влияние на решение земельного вопроса в США. В 1841 г. был принят Закон, предоставлявший скваттерам право на покупку по минимальным ценам уже обрабатываемых самовольно занятых земель. Государство предоставляло и другие льготы в этом вопросе.

В1827-1828 гг. Конгресс США выдвинул инициативу строительства системы каналов

вштатах Огайо, Индиане, Иллинойсе и Алабаме. Финансирование строительства осуществлялось за счет продажи земельных участков на определенном расстоянии по обе стороны каналов. Это не только привело к возникновению новых сельскохозяйственных поселений, но и к созданию транспортной системы. В 50-е гг. таким же образом происходило освоение земель к западу от реки Миссисипи, вдоль строящейся железной дороги.

Окончательно закрепил победу фермерского пути развития капитализма в сельском хозяйстве изданный в 1862 г. Закон, которым вводилась бесплатная раздача земельных участков фермерам. Переселенец, прибывший из Европы или отправившийся осваивать западные земли, мог получить участок земли от федерального правительства, а не от землевладельца. Эта земля была свободна от абсолютной ренты, что существенно снижало себестоимость продукции и стимулировало частную инициативу.

Развитию фермерства, ориентированного в большей мере на внутренний рынок продовольствия, способствовали рост городов и промышленный переворот в северных штатах.

На 30-40-е гг. XIX в. приходится переход от экстенсивных методов ведения хозяйства к интенсивным. Наличие свободных земель и отток населения на запад порождали тенденцию к замене ручного труда машинным. Фермеры начинают использовать минеральные удобрения и машинную технику. По количеству и разнообразию сельскохозяйственных машин США в 1850 г. занимали ведущее место в мире. Правда, степень вооруженности сельского хозяйства машинами и орудиями была неравномерной: в североатлантических штатах на 1 акр приходилось машин и орудий на 1,4 долл., в центральных – на 0,8, а в южноатлантических – на 0,26 долл.

Эта неравномерность обусловливалась не только разницей почвенно-климатических условий, но и способов хозяйствования. Если северные и центральные штаты состояли прежде всего из многочисленных небольших фермерских хозяйств, то в южных штатах су-

159

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ществовали крупные плантации. Сложилось два принципиально различных уклада ведения сельского хозяйства, основанные на разных отношениях собственности на землю. Фермеры Севера владели теми участками земли, на которых они работали. На Юге после обретения независимости сохранился хозяйственный уклад, сложившийся в колониальный период. Землевладельцы-плантаторы владели огромными латифундиями и сотнями негров-рабов. Рабы и зависимые работники трудились на плантациях. Численность рабов к 1860 г. достигла почти 4 млн.

Зависимость Севера от южного хлеба и преобладание южного хлопка в американском экспорте (около 50% к 1860 г.) обостряли не только экономические, но и политические противоречия между Севером и Югом и привели к войне между ними (1861-1865). К ее началу в США было около 3,65 млн. мелких и очень мелких фермеров, примерно 500 тыс. средних, а также 5300 владельцев крупных латифундий площадью свыше 1 млн. акров.

ВГражданской войне южные штаты потерпели поражение. Рабство на территории южных штатов отменялось, негры-рабы были освобождены без выкупа, но и без земли. Поэтому одна из важнейших проблем, с которой столкнулось федеральное правительство, – наделение землей освобожденных негров и безземельного белого населения Юга.

Впериод Реконструкции Юга (1865-1877) собственность плантаторов во всех штатах стала облагаться повышенным налогом и к 1870 г. сократилась на 50%, а сумма налогов за этот период увеличилась в четыре раза. Земли плантаторов за неуплату налогов конфисковывались и небольшими участками на льготных условиях продавались, передавались железнодорожным, горнорудным и нефтяным компаниям. Свободные земли стали недоступными для продолжения ведения плантационного хозяйства, что привело к победе фермерского пути развития капитализма в сельском хозяйстве всей страны. За 1860-1880 гг. в руки фермеров перешло более 65 млн. акров (26 млн. га) свободных земель. Число собственников земли достигло 4 млн. человек, а обрабатываемая площадь превысила 284 млн. акров против 113 млн. акров в 1850 г.

Широкий и устойчивый спрос на сельскохозяйственную продукцию в конце XIX – начале XX в. способствовал развитию фермерских хозяйств. Площадь обрабатываемых земель продолжала неуклонно увеличиваться, к 50-м гг. XX в., когда федеральное правительство стало проводить политику консервации сельскохозяйственных земель, она достигла

1116 млн. акров (486,4 млн. га).

Существенное влияние на развитие отрасли начинают оказывать концентрация производства, увеличение размера ферм. Запас свободных земель был исчерпан, поэтому увеличение площадей происходило путем приобретения или аренды земли.

Сельское хозяйство США содержит значительный опыт капиталистической земельной аренды. Получили распространение две формы арендных платежей: фиксированный платеж, при котором фермер принимает весь риск на себя, и платеж в виде доли от урожая, разделяющий риск. Значение аренды в сельском хозяйстве США повышается по мере концентрации производства. Аренда земли позволяет фермеру направить капитал на совершенствование технологии и расширение оборотных средств. Переход от полной к частичной аренде и покупке земли получил название «фермерской лестницы». Ее проходят в процессе становления большинство начинающих фермеров. Возраст фермеров-арендаторов в среднем менее 30 лет, фермеров-землевладельцев – свыше 45 лет. Землевладельцы в возрасте старше 60 лет предпочитают сдавать свою землю в аренду.

Внастоящее время 2 млн. ферм имеют более 380 млн. га сельскохозяйственных земель. Крупные фермы, как правило, зарегистрированы как корпорации, 39% из них имеют доход более 500 тыс. долларов. Около 85% ферм-корпораций – семейные предприятия, более 50% акций в них принадлежит членам одной семьи. Средний размер корпоративной фермы около 670 га. Крупные фермы составляют не более 10% общего числа фермерских хозяйств.

160