Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Ценность израильского опыта состоит в том, что стране в основном удалось преодолеть сдерживающее воздействие таких природных факторов, как ограниченные ресурсы пригодных для использования земель и недостаток воды для орошения, использованием уже имевшихся и созданием благоприятных социально-экономических и технических условий для воспроизводства в этой отрасли.

Израильтянам в значительной степени удалось решить проблему избыточного аграрного населения. Сокращение занятости непосредственно в аграрном производстве не привело к сокращению численности сельских жителей. Напротив, количество израильтян, проживающих в сельском местности, устойчиво росло. Главная причина состояла в расширении промышленного производства и сферы услуг в сельских поселениях. В Израиле была воплощена в жизнь концепция создания так называемой мультисекторной деревни.

В настоящее время национальному сельскому хозяйству принадлежит главная роль в обеспечении населения продовольствием.

Китай

Китайская цивилизация прошла многовековую историю своего развития. Основные проблемы современного Китая сложились исторически и являются следствием длительного господства азиатской формации.

Наиболее характерный признак азиатской формации – жесткость политической организации общества. Исторические обстоятельства вызывали тягу к максимальной централизации власти, предельно возможной концентрации всех сил под единым руководством. Необходимость централизации всех ресурсов способствовала складыванию абсолютной монархии, которая стала восточной деспотией, поддерживаемой многочисленной армией. Для содержания армии нужно было обложить население тяжелыми налогами, а для их сбора требовалось огромное количество чиновников, организованных в централизованную систему.

Основой китайской деспотии – одного из видов древнего (средневекового) тоталитаризма – является экономическая, идеологическая и политическая монополия государства. В экономике – претензия на весь вырабатываемый обществом продукт; в идеологии – господство официальной (религиозной) идеи; в политике – монополия на власть в руках государственных чиновников (во главе с императором), кормящихся за счет государства и полностью подчиненных центру.

Появление и длительное существование китайской государственности в форме восточной деспотии создало особые условия взаимоотношений личности и власти. Их суть заключалась в безусловном приоритете интересов государства перед интересами личности или группы. Отсюда чрезвычайно важные последствия: специфические формы собственности (неполная форма собственности, препятствия на пути становления частной собственности); приниженное положение всех социальных институтов перед государством, крайняя обедненность общественной жизни.

Сумма исторических условий существования китайского этноса выразилась в традиционном национальном производстве. Наиболее значимая его часть – китайская система земледелия. Наличие крайне многочисленного населения и недостаток пахотной земли вынуждали «экономить» ее и порождали стремление «выжать» из земли максимум возможного даже путем расточительного применения труда. В результате сложился специфический китайский технологический способ производства, т.е. конкретные технологические способы соединения рабочей силы со средствами производства, для которого характерны следующие черты:

традиционный комплекс правил и норм поведения и взаимоотношений (старшиемладшие, государь-подданные и др.);

171

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

приспособленность к хозяйственной деятельности на малых площадях, умение обходиться немногим;

чрезмерная трудоинтенсивность хозяйствования, исключительное трудолюбие и т. д.; приспособительная деятельность во взаимоотношениях китайцев с отсталыми соседними

народами – сочетание цивилизаторской деятельности с военными мерами (подавлением, подчинением с последующей ассимиляцией).

На Западе главное направление прогресса определялось экономией труда благодаря применению машин. На Востоке применение машин, экономящих труд, до сих пор зачастую рассматривают как ненужную роскошь. Там прежде всего максимально используются возможности природных процессов, или «природной машины», обслуживаемой максимальным количеством живого труда.

Такие общества, как китайское, вынуждены приспосабливаться к условиям современности. Проведение социальных и экономических реформ, изживание рудиментов исторического наследия азиатской формации займет в Китае целый исторический период.

Современное состояние аграрного общества определяется сохранившимися остатками разложения прежних аграрных структур, а также радикальными преобразованиями в китайской деревне, берущими начало с революции 1949 г.

В старом дореволюционном Китае все формы собственности оказывались в таких условиях, что государство выступало фактическим совладельцем, и кроме того, жестко ограничивались им в размерах. Участие (доля) государства было наивысшим в отношении собственности крестьян и части ремесленников и значительно меньшим в отношении землевладения помещиков и имущества купцов. В стране существовала архаичная феодальная форма земельной собственности в виде «общественных земель», составлявших примерно 10% пахотной площади. Остальные земли находились в частной собственности крестьян и помещиков. Последние владели почти 40% пахотных земель и почти все их сдавали в аренду. В аренду землю сдавали также кулаки и другие категории населения. Таким образом, происходил медленный процесс концентрации земли и обезземеливания крестьянства. Ведущим эксплуататором крестьянства было государство, хотя его роль постепенно снижалась.

Земельная реформа и последующие преобразования стали ядром всех социальноэкономических преобразований в стране после победы революции в 1949 г. В результате аграрной реформы крестьяне получили землю в собственность. Доля обрабатываемых земель в общей земельной площади КНР сравнительно невелика (приблизительно 12%), но с экономической точки зрения они представляют собой самые ценные земли. Основная часть земельного фонда (около 88% территории страны) стала государственной собственностью. Несмотря на то что данные земельные угодья все еще используются незначительно (большой удельный вес среди них приходится на пустыни, горные хребты, склоны, высокогорные плато, солончаки, целинные земли), сосредоточение их в руках государства представляет собой важный резерв и обеспечивает крупные преимущества: прокладку дорог, открытие новых месторождений полезных ископаемых, проведение гидротехнического строительства, создание новых населенных пунктов.

На большей части КНР аграрные преобразования были осуществлены к концу 1952 г. Они привели к установлению в стране системы мелкого крестьянского землепользования. Однако вскоре произошла ликвидация экономической самостоятельности наиболее многочисленного класса китайского общества путем массового и быстрого кооперирования крестьянства в 1955-1956 гг. Крестьянство на 2/3 состояло из бедноты, согласной на уравнительное распределение (а часть ее даже желала этого).

Общество оказалось на рельсах азиатской формации в новом облике. В сельском хозяйстве, исконной зоне мелких и мельчайших индивидуальных хозяйств, в которых крестья-

172

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

нин – собственник или арендатор – был все же самостоятелен, появились сначала кооперативы, потом коммуны.

К 1957 г. в КНР сложились две основные формы собственности на землю: государственная, на долю которой, как и ранее, приходилось примерно 88% земельного фонда, и кооперативная, составлявшая около 12% земельной площади. Крестьяне утратили право собственности как на земли, полученные в период аграрной реформы, так и на те, которые принадлежали им задолго до этого.

Впериод так называемого «большого скачка» (1958-1959) началось создание более крупных производственных единиц – народных коммун, которое закончилось полным провалом. Лишь к концу 1965 г. сельское хозяйство преодолело разрушительные последствия «большого скачка» и получило возможность для дальнейшего развития.

«Культурная революция» вновь ввергла Китай в состояние дезорганизации. В Китае начался социально-экономический кризис.

Вновь радикальная перестройка в деревне началась с 1979 г., когда коллективные средства производства (земля, скот, инвентарь) и часть хозяйственных прав стали передавать мелким группам или отдельным лицам, а также право на существование получил семейный подряд. Весной 1982 г. система семейного подряда стала господствующей в китайской деревне. Законом устанавливалось, что земля остается коллективной собственностью, крестьяне могут ею пользоваться, но не имеют права покупать, продавать и сдавать в аренду. Таким образом, при коллективной собственности на землю в КНР возродилась система мелкого крестьянского землепользования со всеми характерными особенностями.

Руководству КНР удалось достичь главной цели реформы – «развязать» трудовую активность крестьян, возродить их интерес к производству. Однако вскоре стало очевидным, что система семейного подряда, не подкрепленная крупными государственными ассигнованиями, не гарантирует стабильных приростов сельскохозяйственной продукции. Нехватка средств постоянно сдерживает мелиоративные работы, борьбу с эрозией почвы, строительство водохозяйственных объектов, охрану окружающей среды, подготовку научных и технических кадров для села.

Условия для крупного хозяйствования на земле в КНР еще не созрели: затруднено перемещение избыточной рабочей силы из земледелия в другие отрасли, недостаточен уровень механизации полевых работ. Вплоть до настоящего времени сельское кооперативное хозяйство восстанавливается медленно и неравномерно.

По мнению китайских специалистов, в настоящее время в деревне установилась система двухъярусной экономики. Первый, или нижний, ярус представляют индивидуальные крестьянские хозяйства, второй, или верхний, – коллективные экономические объединения крестьян.

Внастоящее время государство контролирует экономическую ситуацию в деревне на макроуровне, используя для этого политику цен, налоги, кредиты, поставку селу сельскохозяйственной техники и материалов, а также другие экономические рычаги. Китайское правительство осуществляет также активную законотворческую деятельность в аграрной сфере.

Осенью 1994 г. Правительство КНР представило новую сельскохозяйственную программу под девизом «Комфортабельная жизнь и работа для всех», обещая осуществить ее не позднее 2010 г. По мнению властей, к этому времени в стране будут ежегодно стабильно собирать не менее 500 млн. т зерна, что позволит обеспечить пищей всех сельских бедняков. Годовой доход на душу в деревнях составит 1200 юаней, а с помощью мелких поселкововолостных предприятий решится проблема сельской безработицы.

Однако расчеты показывают, что сбор зерна, равный 500 млн. т, не решит продовольственную проблему. В 2010 г. в КНР будет проживать 1400 млн. человек и в год на душу придется всего 357,1 кг зерна, т.е. не больше, чем в 80-е гг. Продолжится рост безработицы.

173

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Таким образом, новая программа не решит задач, стоящих перед китайской деревней. Сельское хозяйство – основа национальной экономики – продолжает оставаться слабым и неустойчивым.

Особенности решения земельного вопроса в Китае всегда заключались в соотношении двух основных частей производительных сил: население-земля. На облике сельской местности Китая лежит печать многовекового обременительного давления народонаселения на землю. Весь ландшафт больше, чем в какой-либо другой стране, модифицирован хозяйственной деятельностью человека. Плодородные земли давно заняты, вся ровная поверхность использована под пашню. Дороги в сельской местности сведены к узким тропинкам. Окружающие холмы и низкогорья террасированы и потому подвержены сильной ветровой и водной эрозии, в связи с чем на восстановительные работы расходуется огромное количество труда.

Причина такой земельной тесноты заключается, прежде всего, в гигантском народонаселении. Кроме того, в рельефно-климатическом отношении Китай относится к наименее благоприятным странам. Горные массивы, пустыни, неудобья составляют более 60% его территории, на пахотный фонд – главное средство производства сельского хозяйства – приходится примерно 10% земель. При 7% общемирового пахотного фонда страна кормит 23% населения Земли. Положение с земельными ресурсами усугубляется выпадением из сельскохозяйственного оборота части земель и ухудшением их качества.

Вместе с тем Китай располагает резервами для расширения площади обрабатываемых земель. По оценке специалистов, в стране имеется 100 млн. га пахотнопригодных целинных земель, в том числе примерно 35 млн. га можно ввести в сельскохозяйственный оборот в относительно короткие сроки.

Охрана земельных ресурсов, стабилизация и по возможности расширение пахотного клина – одна из насущных задач в Китае. Один из важных путей повышения продуктивности обрабатываемых земель в Китае – водохозяйственные и мелиоративные работы. С орошаемых земель собирают 2/3 урожая зерна. Весьма перспективным для Китая представляется развитие экологически чистого сельского хозяйства. За последние два десятилетия в Китае также создано более 300 исследовательских центров, в которых занято более 20 тыс. специалистов по различным проблемам природопользования. Широко развита и подготовка соответствующих кадров.

Важнейшими достижениями китайской реформы, начавшейся в 1994 г., являются превращение крестьянства в экономически самостоятельный класс и на этой основе быстрый подъем сельскохозяйственного производства. В целом в Китае произошли заметные экономические и социальные сдвиги.

Можно говорить о «грузе прошлого» – нерешенных задачах экономического развития Китая и прежде всего о слабости сельскохозяйственной основы. Но «феодальное наследство» можно рассматривать и в позитивном плане. Это положительный заряд колоссального трудолюбия, не растраченный за последние три-четыре десятилетия, накопленный производственный опыт и др. Самобытные технологические приемы сейчас с большой пользой применяются на мировом рынке. Многие китайские товары не имеют аналогов, и торговля ими дает хорошую прибыль.

В настоящее время модернизация страны идет более или менее оптимальными темпами. Китай уже примерно десять лет держит мировое первенство по темпам роста ВВП, а жизненный уровень населения за эти годы вырос, как минимум, в 2 раза. При сохранении таких темпов становится реальным выход Китая на позиции ведущей мировой державы.

Население КНР продолжает расти и явочным порядком начинает устремляться на соседние территории. Определенную тревогу вызывает положение на российском Дальнем Востоке и в Сибири. Туда за годы советской власти направлялись гигантские силы для создания железных дорог, автотрасс, городов, но было мало сделано для закрепления жителей. В ре-

174

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

зультате произошел отток населения, беспредельные просторы восточной части России стали еще более безлюдными. Эти территории – заманчивая перспектива для Китая, население которого в начале XXI в. достигнет 1,5 млрд. человек.

Индия

Индия относится к группе стран, характеризующихся господством «землесберегающего» технологического способа производства, при котором сбережение не труда, а земли исходно образовывало определяющие параметры динамики хозяйства агросферы.

После достижения независимости в 1947 г. в стране началось осуществление аграрной реформы. Реформа имела две цели: экономическую, заключавшуюся в изменении аграрной структуры, унаследованной от прошлого и препятствующей росту сельскохозяйственного производства, и социальную, предполагавшую уничтожение всех элементов эксплуатации и социальной несправедливости в аграрной структуре.

Одним из главных направлений аграрной политики Индии в первое десятилетие было устранение систем иерархического землевладения. На территории бывшей Британской Индии накануне принятия первых аграрных законов этими системами было охвачено 57% площади частновладельческих сельскохозяйственных земель.

Сложившаяся в Индии структура земельной собственности и «посредников» – рентополучателей не имела аналогов в других развивающихся странах. Каждая ячейка этой структуры напоминала пирамиду: на самом верху ее располагался заминдар, а основание подпиралось массой непосредственных производителей – лиц, действительно обрабатывающих землю.

Субвладельцы, заполнявшие пространство между верхушкой и основанием «пирамиды», ко времени принятия первых аграрных законов независимой Индии обладали постоянными и отчуждаемыми правами (наследования, продажи, заклада своих владений и т.д.). Аналогичными правами были наделены и полноправные райяты (последний, считая «сверху», массовый слой лиц, располагавший юридически закрепленными правами на землю), которые в соответствии с английским земельным правом именовались «арендаторами». В некоторых случаях ниже райятов могла находиться прослойка субрайятов. Последние, хотя и были по закону признаны «арендаторами», обладали слабо защищенными юридическими правами аренды.

«Пирамида» была подвижна: она росла, причем не только «сверху», но и «снизу». Наиболее обычный путь роста иерархической лестницы дольщиков земельной ренты – скупка владельческих прав райятов и любых других лиц, обладавших статусом «арендатора», ростовщиками и прочими собственниками денежных капиталов. Так возводились «бастионы» издольщины и другой не регулируемой законом аренды. Таким образом, экспроприация индийского крестьянства при системе заминдари происходила вовсе не в форме лишения его земли как объекта хозяйственной деятельности, а в форме низведения землепользователей, обладающих реальными правами защищенного «арендного» держания, к статусу все менее защищенного «арендатора», вплоть до позиции «нулевого» значения, т.е. до статуса «арендатора по своей воле». Процесс такого «нисходящего» движения земельных прав крестьянарендаторов открывал путь к взвинчиванию величины земельной ренты, которую присваивала корпорация землевладельцев-«посредников».

В итоге полуторавекового развития аграрных отношений в колониальный период в Индии сложились районы (например, округ Бакаргандж, Бенгалия), где между заминдаром, стоявшим наверху, и крестьянами, непосредственно обрабатывавшими землю, расположилось до 50 слоев паразитарных рентополучателей, деливших между собой взимаемую с крестьян земельную ренту.

175

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Врезультате ликвидации иерархического землевладения, завершившейся к началу 60-

хгг., 20 млн. арендаторов (лиц, имеющих признанный законом статус «арендатора») вступили в непосредственные отношения с государством. «Феодальная власть» заминдаров и иных субвладельцев над статусными арендаторами и в более широком смысле – над деревней была устранена. Это важнейшее достижение реформы.

Устраняемым «посредникам» выплачивался выкуп, частично наличными деньгами, но главным образом государственными процентными платежными обязательствами, погашаемыми в рассрочку в течение многих (в некоторых штатах – до 40) лет.

Устранение «статусного лендлордизма» обнажило острейшие проблемы аренды в индийской деревне, вывело их решение в разряд первоочередных задач аграрной реформы. Ведь даже к началу 70-х гг. из общей массы арендаторов, включая их многочисленные отряды, вступившие в прямые отношения с государством в бывших районах заминдари, лишь 16% приобрели права собственности на свои земельные держания. А 82% арендаторов относились к категории лиц «с необеспеченными арендными правами».

Приоритет в реформе системы арендных отношений был отдан следующим двум преобразовательным акциям:

осуществлению мер, обеспечивавших «гарантию владения» арендованной землей; эту цель предполагалось достичь наделением арендующих производителей «устойчивыми», «постоянными» правами аренды, а также представлением им права выкупа земли

всобственность;

повсеместному введению стабильных ставок арендной платы при резком (в 2-3 раза) их снижении.

Реалии деревенской жизни парализовали действенность законодательных установлений официальных властей. В 50-х гг. землевладельцы (заминдары и прочие бывшие «посредники» – рентополучатели, сохранившие «личное» землевладение), сдававшие свои земли в аренду, активно боролись за присвоение наибольшей массы ренты. Это предопределило беспрецедентный по размаху сгон с земли крестьян-арендаторов, обладавших потенциальной возможностью получить защищенные права и в результате выплачивать арендную плату меньших размеров. Земли, «освобожденные» от арендаторов, провозглашались «личной запашкой», хотя в основном они переводились в разряд «скрытой» аренды, гарантировавшей присвоение наиболее высокой массы ренты. Этим целям способствовала также издольщина, получившая сильный импульс к росту.

На 70-е гг. пришлись «вторая волна» массовых сгонов крестьян с земли и соответственно новое уменьшение площади учтенных аренд, которая стабилизировалась (даже немного увеличилась) лишь к началу 90-х гг.

Не лучше дело обстояло и с осуществлением арендного законодательства в части, касающейся введения «справедливой ренты» для арендаторов. Даже к началу 90-х гг. ставка арендной платы «черного рынка» по-прежнему составляла 50% валового урожая – такой она была еще в колониальный период.

Сердцевину второго этапа земельной реформы в Индии составили разработка, повсеместное принятие в первой половине 70-х гг. законов о земельном максимуме («потолке» площади земельного владения) и попытки их осуществления, растянувшиеся на два десятилетия.

«Потолок» владения, которое может находиться в собственности семьи, составил по штатам 4-7,3 га поливных земель с круглогодичным орошением или до 18-22 и более га богарных участков земель более низкого качества.

Процесс принятия этого закона вызвал ожесточенное противодействие крупных помещиков. В Индии начался беспрецедентный по размаху и интенсивности процесс «укрытия» крупных землевладений (дробление титула земельной собственности и распределение

176

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

его «кусочков» между многочисленными «родственниками» и другими подставными лицами, включая в иных случаях сельскохозяйственных рабочих, поколениями трудившихся на полях собственника), а также активная продажа земли крупными собственниками на свободном рынке. Децентрализация крупной земельной собственности в невиданных прежде в Индии масштабах стала самым значительным результатом действия законодательства о земельном максимуме.

Но фактические результаты действительного перераспределения земли по законам о земельном максимуме в пользу безземельных и малоземельных слоев деревни (включая сельскохозяйственных рабочих) оказались плачевными. Законы о «потолке» владений не служили «социальной справедливости» в агросфере. Они побуждали крупного собственника переходить к реальной обработке принадлежавшей ему земли «своими силами», к обзаведению собственным хозяйством. И в этом – их вторая главная функция.

Земельная реформа, продолжающаяся более 50 лет, вызвала заметные изменения в аграрной структуре Индии. Одним из ее существенных итогов была демократизация системы земельных отношений, происшедшая в результате значительного расширения слоя легитимных субъектов владельческого права на землю – как собственников, так и арендаторов с устойчивым, прочно защищенным законом арендным держанием. В результате преобразования аграрных отношений «заминдари» была создана универсально однородная система прав собственности на землю по всей Индии: земельные собственники различаются между собой лишь площадью участков, которыми они владеют на правах полной (или частично ограниченной в некоторых штатах) собственности.

Пореформенная эпоха отмечена неравенством в распределении земли. Хотя после устранения иерархического землевладения концентрация земельной собственности на верхнем полюсе деревни несколько снизилась, она продолжает оставаться чрезмерно высокой. Вместе с тем господствующий класс заблокировал перераспределение земли в пользу безземельного и малоземельного населения деревни (в рамках законодательства о «потолке» земельных владений), отбросил значительную его часть к худшим формам рентных отношений («подпольная» издольщина). Иными словами, проблема «социальной справедливости» в Индии, которая предопределялась перераспределением земельной собственности, была решена в пользу макроэкономической целесообразности.

На фоне земельных реформ развертывался процесс углубления диспропорции между двумя факторами сельскохозяйственного роста: рабочей силой и используемыми в производстве природными ресурсами.

Экстенсивное освоение площади возделываемых земель в Индии завершилось в основном к середине 70-х гг. Между тем демографический взрыв, начавшийся на рубеже второй половины XX в., вызвал в стране бурный рост трудовых ресурсов. В агросфере за 1950/51 – 1990/91 гг. численность работников, занятых в сельском хозяйстве, увеличилась по меньшей мере в 2 раза.

Одним из факторов, смягчавших отрицательные влияния последствий такого дисбаланса, была экспансия поливного земледелия. Другим фактором служили новые технологии возделывания зерновых культур («зеленой революции»), внедрение которых началось в зонах поливного земледелия с середины 60-х – первой половины 70-х гг.

И все же в пореформенный период в Индии, несмотря на все усилия, предпринимавшиеся государством, так и не произошло адекватно компенсирующего (тем более опережающего, как в Японии или Южной Корее) отвлечения рабочей силы, сосредоточенной в сельском хозяйстве, в другие сферы экономической деятельности. В результате экономического развития «давление на землю» отнюдь не уменьшилось, а, по-видимому, обнаруживает тенденцию к возрастанию.

177

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Впореформенный период существенные изменения произошли в структуре землепользования в индийской деревне. Практически за 20 лет (1970-1991) в 1,5 раза выросло число дворов (семей), хозяйствующих на земле, а площадь, которую они используют в своей деятельности, не увеличилась (прирост равен 1,5%). Дефицит земли как объекта экономической деятельности стал ощущаться в индийской деревне существенно острее.

Но наиболее удручающим фактором сельскохозяйственного роста в Индии является то, что ни государство, ни собственно производители агросферы на протяжении всего периода послевоенного развития не смогли (за весьма скромными исключениями) преобразовать технологические и экономические условия, обеспечивающие рост производительной силы труда. Производительность труда за многие годы независимости практически не претерпела изменений, а сельское хозяйство Индии становилось все менее эффективным. В процессе полувекового экономического роста в агросфере Индии сформировалась и воспроизводилась модель хозяйства с непомерно высокими издержками производства.

Взвинчиванию издержек производства в сельскохозяйственной сфере национальной экономики способствует политика субсидий, реализующаяся в форме безвозмездного перемещения государством в аграрный сектор части национального продукта, произведенного за его пределами. Электроэнергия и минеральные удобрения также предоставляются производителям в сельском хозяйстве на исключительно льготных условиях, реализация которых субсидируется государством.

Таким образом, от рубежа 70-80-х гг. в стране складывалась модель хозяйства агросферы с «затухающими» импульсами к самодвижению; реализация этой модели означала проедание, без отдачи, все растущей массы национальных производственных ресурсов; при данной модели каждый шаг по пути экономического прогресса оплачивался по все более высокой ставке.

Вцелом земельная реформа, начавшаяся в Индии в середине XX в., обеспечила универсализацию форм земельной собственности практически на всей территории Индии и тем самым заложила важнейшие социальные предпосылки для перехода аграрной экономики страны к модели современного экономического роста. Начало данного перехода относится к концу 60-х – началу 70-х гг., когда формирование современной модели роста приняло скачкообразный характер. «Затухание» интенсивности данной модели выпало на 80-90-е гг. Индии не удалось преодолеть негативное воздействие демографического взрыва на свою аграрную экономику. Изменение параметров хозяйства агросферы произошло и под воздействием политики государственного протекционизма.

Вначале 90-х гг. в стране обозначилась экономическая реформа. В условиях «глобализации» механизма рыночных отношений эта реформа была призвана предотвратить сползание агросферы Индии в разряд неконкурентоспособных хиреющих хозяйственных систем. Значение этой пока не состоявшейся в полной мере реформы заключается в том, что она возвестила о начале нормальной рыночной эры в развитии аграрного сектора государства.

Особенность современной стадии развития частнопредпринимательского уклада заключается в том, что он претерпевает специфическое «расщепление». На одной стороне сосредоточиваются высокозатратные, экономически хищнические хозяйства, воспроизводство которых «подпирается» обильными безвозмездными вливаниями ресурсов, принадлежащих всему обществу, и которые присваивают доходы, используя государственный протекционизм. На другой его стороне формируются хозяйства, готовые принять правила свободного рынка, освободиться от системы искусственных подпорок (включая субсидии), превратившись в предприятия, приносящие прибыль. При этом государственное вмешательство в аграрную экономику предполагается ограничивать регулированием цен на конечный продукт фермерского хозяйства.

178

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Пакистан

Специфика решения земельного вопроса в Пакистане (до 1947 г. – северо-западные районы Британской Индии) тесно связана с двумя основополагающими факторами. Вопервых, с уникальными агроприродными ресурсами, во-вторых, с историей становления традиционных аграрных структур и их эволюционным развитием под воздействием колониального законодательства и реформ независимого государства.

Плодородные аллювиальные земли долины Инда, обеспечивающие относительно высокие урожаи главных сельскохозяйственных культур (пшеницы, риса, сахарного тростника, хлопчатника), в сочетании с резко засушливым климатом (среднегодовое количество осадков на равнинной территории не превышает 400 мм) обусловили необходимость искусственного орошения. На территории Пакистана уже более века существует ирригационная система, по праву считающаяся самой крупной в мире. В этой связи аграрный вопрос в Пакистане всегда был тесно связан с проблемами распределения водных ресурсов (в частности, освоения новых территорий в результате расширения ирригационной системы), и не случайно во всех земельных законодательных актах четко разграничивается орошаемое и богарное земледелие.

Высокий агроприродный потенциал Пакистана позволяет сохранять в стране традиционную аграрную структуру экономики. В настоящее время в сельской местности проживает около 70% населения, а чистая сельскохозяйственная продукция (не считая продуктов ее переработки) обеспечивает около 25% ВВП. Основные отрасли промышленности (хлопкоочистительная, текстильная, пищевая, производство сельскохозяйственной техники и удобрений) и экспортные поставки (хлопок-сырец, хлопковое волокно, текстильные изделия, очищенный рис высоких сортов) также непосредственно связаны с сельским хозяйством. В структуре сельскохозяйственного производства на продукцию земледелия приходится 61,8%, на животноводство – 34,1, на рыболовство – 3,5 и на лесное хозяйство – 0,6%.

Вследствие ограниченности земельного фонда (в 1997 г. из общей площади зарегистрированных земель, составлявшей 58 млн. га, на культивируемые земли приходилось 21,5 млн. га, на пригодные, но необрабатываемые – 8,9 млн., на непригодные для обработки земли и леса – свыше 28 млн. га) увеличение сельскохозяйственного производства возможно исключительно в результате интенсификации земледелия и восстановления почвенного плодородия. И в том, и в другом случае в основе аграрной политики государства должна находиться реконструкция (но не расширение) ирригационной системы.

Орошаемое земледелие дает свыше 90% всей сельскохозяйственной продукции. Под постоянным контролем государства разрабатываются проекты по увеличению поверхностного стока, снижению потерь воды на инфильтрацию и испарение, борьбе с засорением речных русел и каналов, стабилизации среднего уровня воды посредством дренажной системы, создаются комплексные программы по восстановлению почвенного плодородия.

Согласно моделям развития Пакистана продуктивность сельского хозяйства должна возрастать только благодаря более эффективному использованию водных ресурсов, причем с опережением темпов роста населения. Однако специфика демографического фактора – быстро возрастающее население, увеличивающееся давление на землю, возможный дефицит пресной воды – вызывает определенное сомнение сохранения существующего баланса в системе природные ресурсы – потребление. С начала XX в. население возросло более чем в 8 раз, и в течение этого периода долина Инда была в состоянии прокормить всех. Несмотря на спад темпа роста населения, начавшийся с середины 90-х гг., Пакистан продолжает лидировать по этому показателю среди самых густонаселенных стран мира. Если существующие темпы роста сохранятся, то к 2020 г. население страны достигнет 260 млн. человек.

В настоящее время относительно богатый агроприродный потенциал позволяет Пакистану сохранять стабильные темпы сельскохозяйственного развития, а поставки хлопкового

179

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

волокна и риса – прочное положение на мировом рынке. В основе современной аграрной стратегии лежит государственный контроль над системой природопользования (в первую очередь в области земледелия) и экологическим равновесием, а также поощрение частного предпринимательства при сохранении незыблемости традиционных социальных структур.

Следует отметить, что структуру аграрных отношений во многом определяют традиции ислама, с 1973 г. провозглашенного государственной религией (мусульмане составляют свыше 96% населения страны). К важным с точки зрения мусульманских теоретиков соци- ально-экономическим предписаниям относятся указания о «закате» (налоге на богатство в пользу бедных) и «ушре» (налоге на сельскохозяйственную продукцию). В Пакистане был принят специальный президентский указ о введении этих налогов.

Вобщих чертах история решения земельного вопроса в Пакистане с древнейших времен до наших дней – это история освоения бассейна Инда, где была построена ирригационная система, при эволюционном развитии аграрных отношений. Развитие аграрных отношений, как и историю пакистанского общества, можно разделить на три основных периода: доколониальный (примерно до середины XIX в.), британское господство (вплоть до августа 1947 г.) и независимое государство.

Вдоколониальный период верховным собственником земли было государство, в пользу которого взимался налог. Одновременно происходило постепенное становление частной феодальной собственности. В последний период независимого существования усилилась частная собственность феодального типа (заминдари).

Главная консервативная черта колониальной политики в Британской Индии – утверждение и юридическое закрепление верховной собственности на землю зависимого государства. Английские власти не только переняли у завоеванных феодальных государств титул верховной земельной собственности, но и, обложив на этом основании население подвластных территорий поземельным налогом, приступили к реализации прав на него. Однако использование традиций государственной собственности на землю в фискальных целях сочеталось с признанием прав местных феодалов на участие в реализации прерогатив верховной собственности.

Раздел Британской Индии в 1947 г. на два независимых государства вызвал массовое перемещение населения, принадлежащего к различным социальным слоям. В основном освобождались плодородные земли в районах орошаемого земледелия. Большую их часть захватили помещики, которые наряду с этим широко скупали участки земли, выделенные государством для поселения беженцев из Индии. Однако основным источником увеличения помещичьего землевладения стало присвоение земель разорившихся крестьян и наследственных арендаторов.

Сильная зависимость от крупных землевладельцев, махинации и обман на сельскохозяйственном рынке крайне затрудняли положение мелких крестьянских собственников. Крупные помещики, усилив собственную экономическую власть и социальный статус, а также используя свою монополию на политическую власть, стремились всеми способами сохранить колониальную систему аграрных отношений, приносившую им огромные доходы. В итоге унаследованная от колониальных времен система землевладения и землепользования, включающая различные архаичные поборы и повинности, осталась почти в полной неприкосновенности.

В1950 г. были опубликованы аграрные законы, официально запрещавшие незаконные поборы и неоплачиваемый труд арендаторов. Но помещики-рентополучатели весьма часто не считались с данными запретами. Все же юридическое положение помещиков несколько ослабилось.

180