Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Большинство ферм – это семейные или индивидуальные предприятия. На их долю приходится 75% земель и 64% товарной продукции. Средняя площадь семейной фермы составляет 145 га.

Доля иностранной собственности на землю в США невелика. Иностранцам принадлежит 5,6 млн. га, что немногим более 1% земли, находящейся в частной собственности. Больше всего земли принадлежит собственникам из Великобритании и Канады.

Основная тенденция в современном сельском хозяйстве США – увеличение размера фермы, что обусловлено совершенствованием применяемых технологий и традиционно высоким уровнем применения машин и высокопроизводительного оборудования.

В1981 г. конгресс принял Закон о защите фермерских земель. По этому акту государственные программы должны быть ориентированы на минимальное отчуждение фермерских земель и не противоречить решениям штатов и местных органов. По Закону 1990 г. штаты создают специальные фонды для сохранения земель в сельскохозяйственном использовании.

Едва ли не самую примечательную сторону американского опыта развития сельского хозяйства составляет формирование системы финансово-кредитной поддержки аграрного сектора экономики. На протяжении ХХ в. в эту систему выделялись из государственного бюджета ассигнования на целевые программы, имеющие общенациональное значение.

В1995 г. общий объем заемных средств в сельском хозяйстве страны составил примерно 160 млрд. долл. Только четверть фермеров либо имеют небольшую задолженность, либо вообще свободны от долгов.

Внастоящее время на федеральном уровне реализуются две важнейшие целевые программы поддержки фермеров: стабилизация доходов и научное обеспечение. Кроме них действует более 15 межотраслевых федеральных программ.

Пик выплат фермерам пришелся на 1986 г., когда их сумма составила 25,8 млрд. долл. Сравнительно благоприятная рыночная конъюнктура 90-х гг. позволила сократить прямые выплаты до 13-14 млрд. долл. Прямое государственное дотирование получает около трети фермеров. Наибольшее число участников этой программы – производители зерна, в том числе фуражного. Более половины ферм, специализирующихся на производстве зерна, принимают в ней участие, на их долю приходится около 60% выплат. Лишь четверть животноводческих ферм участвует в программе, 46% из них – молочные фермы.

Необходимость стимулирования экспорта возникла из-за образования излишков продукции, не находящих сбыта внутри страны. Государственное стимулирование экспорта осуществляется по двум направлениям: повышение конкурентоспособности американской продукции на международном рынке и формирование аграрно-торговой политики путем выхода на новые рынки, устранения тарифных и нетарифных барьеров.

На государственном уровне существует довольно ясное понимание связи проблемы финансовой поддержки сельского хозяйства с таким вопросом, как продовольственная безопасность страны. Об этом свидетельствует принятый в 1985 г. Закон о продовольственной безопасности, который предусматривал ряд энергичных мер по укреплению пошатнувшихся

вэтот период позиций США в международной торговле продовольствием.

США не только крупнейший в мире экспортер продовольствия. Они занимают второе место после Японии и по импорту его. За 1970-1990 гг. импорт продуктов питания возрос с 5,6 до 22,5 млрд. долл. Однако здесь осуществляется продуманная политика в интересах защиты национальной продовольственной безопасности. За рубежом закупаются в основном продукты, не оказывающие существенного влияния на рацион населения, а поставщиками США служит довольно широкий круг стран. Так, например, кофе ввозится более чем их двух десятков стран.

Государство финансирует специальные программы по защите земель, использует налоговые рычаги для влияния на землевладельцев. Так, важным условием получения госу-

161

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

дарственной помощи является участие фермера в программах сокращения площадей и защиты окружающей среды.

В1956 г. был организован Земельный банк, который выплачивал субсидии фермерам, сокращающим площади используемых земель. Благодаря его активности исключено из сельскохозяйственного использования 23,2 млн. га земли. В связи с продолжением осуществления программ консервации земель и сокращения используемых площадей, поддержания плодородия земель и производства экологически чистой продукции к 2005 г. планировалось изъятие из оборота еще 11 млн га.

Кадастрово-регистрационная система в США отличается большой спецификой, отражающей особенности страны и ее историю. Первоначально из-за избытка свободных земель документации по их учету вообще не придавалось особого значения. Регистрация земельной собственности по настоящее время сильно децентрализована, земельные кадастры и многие земельные информационные системы – продукт законодательства штатов и местных структур управления. Общей характеристикой является опора на самые современные информационные технологии. Работы по кадастру столь разнообразны, что в настоящее время ими занимаются 39 ведомств. С целью исключения дублирования этих работ в 1988 г. принят Закон

осоздании единой землеустроительной службы.

ВСША накоплен большой опыт информационного обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов. Основные мероприятия по разработке систем оценки и проведению землеоценочных работ осуществляются под руководством Службы охраны почв. В основном используются три системы оценки: классификация наиболее значимых для сельского хозяйства земель, бонитировочно-классификационная система и оценка почв по их потенциалу. В настоящее время в практику службы охраны почв внедряется принципиально новый метод балльной оценки почв, при котором относительное качество почв определяется исходя из оценки мероприятий, необходимых для преодоления ограничений в их использовании. Этот метод основан на экономическом анализе продуктивности отдельных почвенных разновидностей и выбора пути для достижения этой продуктивности.

Опыт решения земельного вопроса и развития фермерского сельского хозяйства в США интересен, прежде всего, с точки зрения эффективности участия государства в поддержке сельскохозяйственных производителей и разрешении самых насущных для них вопросов. Основные действия федерального правительства в этой сфере были понятны большинству фермеров, соответствовали их глубинным убеждениям, а потому имели положительный эффект. Кроме того, важным уроком может служить всестороннее законодательное, экономическое и организационное обеспечение такой важной проблемы, как продовольственная безопасность страны.

Канада

Для Канады исходным пунктом формирования ее особой модели земельного строя можно считать тот общий правовой режим, который был закреплен в законодательных актах и в юридической практике в ходе создания канадской федерации. Территория Канады первоначально осваивалась французскими, а затем английскими переселенцами. В 1774 г. в Квебеке было введено французское гражданское право, а в Онтарио – области ранней английской колонизации – в 1791 г. установлен английский правовой режим. Английское право было постепенно распространено на Новую Шотландию и Нью-Брансуик. После объединения в 1867 г. этих четырех провинций в федерацию с парламентским режимом за ними по специальному Конституционному акту были закреплены уже сложившиеся правовые режимы. На остальной территории Канады в последующем было введено английское право.

162

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Изначально в основу канадского аграрного права были положены те же принципы, на которых строилась вся общественно-экономическая система Канады: гарантия права частной собственности и свобода заключения контрактов.

Считается, что в Канаде правовое регулирование аграрных отношений осуществляется с той целью, чтобы в полной мере распространить принципы свободного рынка и на фермеров. В связи с этим современный правовой режим в Канаде регулирует следующие аспекты аграрных отношений. Во-первых, он уравновешивает рыночную силу участников сельскохозяйственных рынков, т.е. фермеров, с одной стороны, и вступающих с ними в рыночные взаимоотношения промышленных, торговых компаний и финансовых институтов, с другой. Во-вторых, в ряде случаев фермеры получают даже одностороннее преимущество. Наконец, в третьих, правовой режим поддерживает законодательные стандарты на сельскохозяйственную продукцию.

Регулирующая роль существующей правовой среды дополняется участием государства на аграрном и связанных с ним рынках. Оно берет на себя функции конкурента коммерческих структур, взаимодействующих с сельским хозяйством, становясь в некоторых сферах даже монополистом (например, в закупке пшеницы у фермеров через специальный орган – Пшеничный совет – для поставки на мировой рынок).

Наконец, государство осуществляет субсидирование отрасли, занимается землеустройством, созданием сельскохозяйственной инфраструктуры, проведением научных исследований.

Что касается собственно земельных отношений, то после первоначального наделения фермеров землей в канадском обществе почти не поднимались вопросы, предполагающие их существенный пересмотр. Как страна переселенческого капитализма, обладающая к тому же обширными земельными площадями, Канада никогда не страдала от аграрной перенаселенности и проблем малоземелья. Более того, зона прерий Канады, ее сегодняшняя «житница», начала интенсивно осваиваться довольно поздно из-за того, что в период колонизации параллельно шло продвижение переселенцев на более ценные по качеству земли запада США.

В1855 г. в Канаде было закончено строительство первой Тихоокеанской железной дороги, ставшей рычагом для колонизации запада страны, и канадское правительство по образцу американского приступило с 1872 г. к бесплатной раздаче земельных участков. По мере того как в США подходил к концу запас еще остававшихся свободных земель, приток переселенцев в канадские прерии нарастал.

Вто же время в некоторых аспектах земельных отношений наблюдалось дальнейшее развитие правовой основы и ведомственного регулирования. Это происходило в связи с необходимостью решения природоохранных задач, совершенствования бракоразводного урегулирования земельных прав сторон, улучшения механизма передачи земли последующим поколениям фермеров, а также выполнения Канадой исторических обязательств по наделению землей ее коренных жителей – индейцев и эскимосов. Но при обсуждении даже этих немногочисленных вопросов в обществе всякий раз возникало значительное сопротивление переменам. Стремление к сохранению статус-кво нашло отражение также в ужесточении ограничений на приобретение земли иностранцами и некоторыми другими категориями покупателей, наблюдавшемся в последние десятилетия, хотя отношение к этим вопросам было изменчиво.

Поскольку сельское хозяйство Канады вывозит на экспорт свыше половины своей продукции, большое значение для деятельности отрасли имеет правовой режим, который сложился во внешнеэкономической сфере. На протяжении всей своей истории благополучие канадского сельского хозяйства сильно зависело от заключения внешнеторговых двусторонних и многосторонних соглашений.

163

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Канада – вторая после России страна по размерам территории (9,97 млн. км2), но в сельскохозяйственном производстве используется менее 7% ее суммарной земельной площади (68 млн. га), в том числе на пахотные земли приходится 5% (против 13 и 7,2%, например, в России). Тем не менее по площади обрабатываемых земель – 41 млн. га – Канада занимает пятое место в мире, а в расчете на душу населения имеет один из наиболее высоких в мире показателей – 1,54 га ( в России – 0,87 га).

В структуре землевладения по всем категориям земель независимо от вида использования на негосударственный сектор приходится менее 10% общей площади, 3/4 этих земель занимают фермерские хозяйства.

Климат – главный физико-географический фактор, ограничивающий сельскохозяйственное производство в Канаде. В западной части страны он менее суров – умеренно морской и переходный. Восточные районы Канады относятся к области муссонного климата. Более благоприятны факторы почв и рельефа. В южно-центральной части Канады значительную территорию занимают зоны лесостепей и степей, представляющие северное продолжение Великих равнин США. Но наиболее ценные сельскохозяйственные земли сосредоточены в провинции Онтарио.

Несмотря на серьезные ограничения со стороны природных условий, сельское хозяйство Канады отличается высоким уровнем развития и выраженной экспортностью. Наибольшую пропорцию в реализуемой продукции (1994 г.) обеспечивают зерно и маслосемена – 30%, почти столь же велика доля товарной группы «красное мясо» (мясо без битой птицы) – 27%, на третьей позиции молочная продукция – 13%.

По вывозу пшеницы Канада стоит на втором месте в мире. При этом Канада до последнего времени выделялась среди экономически развитых стран более низкими внутренними ценами на продукты питания.

При столь высоком уровне сельскохозяйственного производства и экспорта в сельском хозяйстве Канады занято всего 2,7% экономически активного населения. Доля сельскохозяйственного населения, доход которого связан с сельскохозяйственной деятельностью, составляет 2,3%, хотя в целом в сельской местности, согласно официальной статистике, проживает 23% жителей Канады.

Количество фермерских хозяйств на протяжении последних 55 лет сокращается, однако в 90-е гг. этот процесс замедлился. Одновременно происходит увеличение среднего размера хозяйств. Средняя земельная площадь на одно хозяйство выросла до 244 га, или на 2% (фермерские хозяйства в Канаде в целом крупнее, чем в США). При этом существенна региональная изменчивость размеров фермерских участков: если брать средний показатель по провинциям (на 1991 г.), то он варьирует от 64 га для Ньюфаундленда до 436 га для Саскачевана.

Усиливается поляризация фермеров по масштабам экономической деятельности и земельной площади. В целом концентрация земельных ресурсов в сельском хозяйстве такова, что 43% всех сельскохозяйственных земель находятся в распоряжении всего 8% фермеров, в этой фермерской группе средняя земельная площадь на хозяйство превышает 1,3 тыс. га.

По типу управления 98% канадских фермерских хозяйств относятся к семейным предприятиям. По сельскохозяйственной переписи 1991 г. на 280 тыс. ферм проживало 870 тыс. человек, т.е. в среднем на одну ферму по три человека, силами которых, иногда при участии приезжающих на время родственников, в основном и ведется хозяйство. Однако 49% фермерских хозяйств используют постоянных наемных работников.

Наблюдается заметное расширение масштабов земельной аренды. За 1971-1991 гг. арендуемая земельная площадь увеличилась на 28%, тогда как площадь земель, находящихся в собственности обрабатывающих ее фермеров, сократилась на 13%. Это, с одной стороны, свидетельствует о том, что все большему числу фермеров становится выгоднее вести хозяй-

164

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ство на основе земельной аренды, высвобождая капитал для инвестиций в средства механизации, постройки и для другого использования; а с другой – о том, что многие землевладельцы не в состоянии самостоятельно эффективно использовать имеющиеся у них площади и предпочитают сдавать их в аренду. Наиболее распространена издольная аренда, когда фермер, арендующий землю, отдает ее владельцу часть урожая или часть выручки от реализации произведенного молока или выращенного скота.

В70-е гг. в Канаде значительное развитие получил институт земельной аренды у государства. Его введение в широкую практику было связано с учреждением Земельного банка.

В1982 г. Земельный банк был упразднен и заменен на Программу льготных кредитов для покупки как участков, принадлежавших Земельному банку, так и любых других земель в Канаде.

Несмотря на значительные размеры фермерских хозяйств, в Канаде очень большую роль играет сельскохозяйственная кооперация. Как и почти везде в мире, в Канаде она главным образом представлена сбытовыми кооперативами, с одной стороны, и закупочными, сервисными и кредитными – с другой. Сельскохозяйственная кооперация в Канаде предполагает объединение земельных ресурсов, как это происходит в некоторых типах производственных кооперативов, лишь в отдельных случаях.

Коренные жители Канады – индейцы и эскимосы – составляют около 1,5% населения страны. Индейцы проживают главным образом в резервациях. Помимо исторически созданных резерваций федерация в последней четверти XX в. стала предоставлять коренным жителям права на использование некоторых других земель.

ВКанаде в частной собственности находится 98% сельскохозяйственных земель, остальные представляют федеральный резерв или состоят в ведении Фермерской кредитной корпорации. В структуре фермерских земель 51,4% занято пашней, 9,2% – парами, 29,4% – сенокосами и пастбищами, 10,0% приходится на прочие земли. Распределение сельскохозяйственного земельного фонда по территории страны, особенно с учетом качества земель, крайне неравномерно. В степных провинциях Канады (в Саскачеване и Альберте) находится 3/4 всей обрабатываемой площади. Но половина наиболее ценных сельскохозяйственных земель, относящихся к I классу по Канадской земельной инвентаризации и составляющих 10% площади всех обрабатываемых земель, сосредоточена в провинции Онтарио, где на них приходится 2/3 суммарной обрабатываемой площади.

Это находит отражение в наблюдающихся в Канаде значительных территориальных различиях в стоимости земли. В 1994 г. средняя цена фермерской земли в Канаде составляла 1390 канадских долларов за 1 га. Но если в провинции Саскачеван она в среднем равнялась 653 долл. (минимум для средних значений по административным единицам), то в Онтарио – 5203 долл. (максимум).

Природоохранное регулирование в стране имеет давнюю историю. Например, Акт по сорным растениям, принятый еще в 1898 г., разрешал муниципальным работникам, проникать на территорию фермерских хозяйств, владельцы которых отказывались принимать меры для борьбы с некоторыми сорняками. Акт по контролю почвенного покрова 1938 г. запрещал фермерам применять определенные способы обработки земли для предотвращения развития эрозии. В настоящее время на федеральном уровне действует Министерство окружающей среды, которому с 1988 г. Канадским актом по охране окружающей среды даны широкие полномочия по контролю загрязнения, осуществлению научных исследований и формулированию различных норм в области использования земельных и других природных ресурсов.

В то же время действующее законодательство направлено на контроль лишь сегодняшнего ущерба и не учитывает нацеленные на сохранение окружающей среды для будущих поколений принципы «устойчивого развития». Пока не существует законов, устанавли-

165

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

вающих ответственность за нерачительное использование земельных и других ресурсов и их деградацию в результате сверхинтенсивного использования (перевыпас скота, чрезмерное применение удобрений, гербицидов и т. д.). Для решения этих вопросов правительство применяет специальные программы, создающие определенные стимулы к рачительному хозяйствованию. Так, по принятой в 1989 г. федерально-провинциальной программе «Соглашение по охране почвенных ресурсов» фермерам предоставляются субсидии для вывода из сельскохозяйственного оборота деградировавших земель, а соответствующим организациям выделяются средства на картографирование почвенного покрова, проведение научных исследований и для мероприятий в сфере образования.

Именно в Канаде была создана первая реально работающая ГИС – геоинформационная система. Она была разработана в начале 60-х гг. специально организованным Отделением информационных систем регионального планирования. Поскольку страна, обладающая богатейшими запасами земель и природных ресурсов, не имела в то время возможности составить карты на столь большую площадь, для успешного управления ресурсами потребовалось провести их учет, классификацию и оценку состояния спомощью компьютеров.

В целом канадская модель земельного строя характеризуется сочетанием рыночного начала и социальной направленности, реализующейся через активную роль государства, сбалансированное законодательство и разветвленные кооперативные структуры.

ГОСУДАРСТВА АЗИИ

Израиль

Современное сельское хозяйство Израиля – развитая наукоемкая отрасль, отличающаяся высокой эффективностью производства, переработки и распределения продукции. Аграрный сектор был и остается предметом национальной гордости израильтян – вместе с другими отраслями продовольственного комплекса он почти полностью обеспечивает потребности страны в продуктах питания, ежегодно экспортирует свою продукцию на сотни млн. долларов. Израильский вариант решения аграрного вопроса позволил обеспечить продовольственную безопасность. А ведь еще в 40-е гг. Палестина могла прокормить не более 400 тыс. человек (в 1998 г. население Израиля приближалось к 6 млн.). В этом отношении Израиль особенно рельефно выделяется на фоне географически близких к нему ближневосточных и североафриканских стран, многие из которых, обладая сходными с израильскими или даже лучшими природно-климатическими условиями, испытывают острый дефицит продовольствия и, чтобы прокормить свое население, вынуждены полагаться на зарубежных поставщиков.

Как и для других промышленно развитых стран, для Израиля характерно постепенное сокращение удельного веса материального производства в структуре внутреннего продукта и занятости. В стране произошло значительное уменьшение абсолютной численности населения, занятого в сельском хозяйстве. Падение удельного веса аграрного сектора в израильской экономике сопровождалось значительным ростом производства сельскохозяйственной продукции, интенсификацией процесса воспроизводства в АПК, углублением его экспортной специализации. В соответствии с международными стандартами сельское хозяйство считается высокотоварным, если каждый его работник создает продукцию, которая в состоянии прокормить от 30 до 50 человек. В Израиле эта пропорция возросла с 18:1 в 1960 г. до 126:1 в 1996 г.

Произошло значительное усиление экспортной ориентации сельского хозяйства. В 90- е гг. на экспорт была предназначена 1/3 часть продуктов растениеводства, 1/2 цитрусовых и

166

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

4/5 цветов, а экспортные поставки обеспечивали примерно половину всего дохода израильских фермеров.

Среди факторов динамичного и относительно сбалансированного развития этой отрасли израильской экономики ключевое значение имел израильский, особый, путь решения земельного вопроса при ведущей системообразующей роли государства в становлении аграрного сектора. Специфика израильского переселенческого общества очень ярко проявилась именно в формировании системы земельных отношений и развитии своеобразных форм общественной организации аграрного сектора страны.

Прежде всего комплекс идеологических и политических, а не экономических мотивов сыграл решающую роль в осуществлении массовой иммиграции и провозглашении Государства Израиль. Большую роль в становлении его экономики сыграл образ идеального еврейского государства, основанного на возвращении к земледельческому и иному физическому труду, создании «здоровых еврейских поселений». Эта идея уходила своими корнями в иудаистские догмы.

Израильская смешанная экономика представляет собой своеобразную модель с необычайно сильным социальным и военно-экономическим компонентами. Со времени основания Израиля государство остается крупнейшим землевладельцем. В середине 90-х гг. в его собственности, а также в собственности Еврейского национального фонда (ЕНФ) находилось 95% всего земельного фонда страны. Израиль – одна из немногих экономически развитых стран, где процесс обобществления земельной собственности зашел так далеко.

У общественного землевладения – глубокие исторические и национальные корни. Начиная с 1901 г., т.е. еще во времена турецкого правления в Палестине, еврейская диаспора во всем мире делала вклады в ЕНФ, который скупал земли, передавал их поселенцам в коллективное пользование, а сам сохранял за собой право собственности как попечитель во имя будущего Государства Израиль. После 1948 г. основная часть земельной собственности ЕНФ перешла государству. Кроме того, государство было объявлено владельцем всех незанятых земель.

Характеризуя израильское земельное законодательство в целом, следует отметить, что оно недостаточно разработано, отличается невысокой законодательной мобильностью, долгое время испытывало на себе влияние правовых систем Османской империи и Великобритании. Детально разработано на основе положений западноевропейского права только законодательство, относящееся к частным землям, составляющим приблизительно 1/20 часть земельных угодий страны.

Свод законов об общественных землях так и не сформировался. Определяющим считается Основной закон о земельных владениях, принятый в 1960 г. Общественные земельные угодья в Израиле четко делятся на следующие категории: территории общественного пользования (дороги, морское побережье); принадлежащие государству и ЕНФ земли, подразделяющиеся в свою очередь на земли сельскохозяйственного использования и участки, используемые государственными предприятиями в иных целях.

Таким образом, была нарушена историческая преемственность в решении земельного вопроса на данной территории, где в течение длительного времени господствовала полуфеодальная система земельных отношений с преобладанием крупной частной собственности на сельскохозяйственные угодья, передаваемые мелкими участками в аренду безземельным и малоземельным крестьянам.

Земля Израиля помимо прямой хозяйственной ценности имеет в глазах еврейского народа особое символическое значение неотчуждаемого наследия всех евреев. Поэтому согласно Основному закону о земельных владениях государственные и общественные земли неотчуждаемы посредством продажи или каким-либо другим путем. Характерно, что государство обладает обширными полномочиями вмешиваться в право частной собственности на

167

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

землю. Государство может экспроприировать «любую землю, находящуюся в частной собственности или сданную в любую форму аренды», на общественные нужды в интересах экономического развития, национальной безопасности, на строительство новых поселений.

Располагая основной частью земельных угодий, государство не занимается предпринимательской деятельностью непосредственно в аграрном производстве, но его опосредованное воздействие на развитие сельского хозяйства велико. Общественные земли сдаются в аренду на коллективной или индивидуальной основе на срок до 49 лет с возможностью его дальнейшего продления на следующие 49 лет на весьма выгодных для арендаторов условиях. Регулирует арендные отношения специально созданное Земельное управление, которое следит за поддержанием качества земли, сохранением границ участков, их целевым использованием, закрепленным в арендном договоре.

Опираясь на земельную собственность, государство контролирует систему землепользования, использует условия аренды и поступающие от нее средства для воздействия на темпы и направления развития сельского хозяйства в целом.

Основу аграрного сектора Израиля составляют различные типы кооперативных объединений, возникшие на базе коллективной аренды. Израильское сельское хозяйство представляет собой своеобразный гибрид частных ферм и хозяйств-поселений, основанных на тесном кооперировании в производственной, сбытовой деятельности, снабжении и потреблении с явным преобладанием кооперативного сектора. Поощряя аграрные кооперативы, государство не только способствовало повышению эффективности производства, но и поддерживало социальную стабильность в сельских поселениях.

Национальная специфика сказалась на функциональной структуре израильской сельской кооперации. Исторические и природные условия предопределили приоритетное развитие на начальном этапе производственной кооперации, что отличало Израиль (наряду с другими переселенческими странами – Австралией и Новой Зеландией) от многих других развитых стран, где доминировали кооперативы в сферах обращения и потребления. Ограниченность ресурсов диктовала необходимость объединения усилий непосредственно в сфере производства. По мере развития сельского хозяйства рядом с производственными кооперативами возникали и совершенствовались другие формы кооперации.

Коммуналистские принципы организаций колонистов и работы на земле полностью гармонировали с иудаистскими канонами, предписывающими возвращение к земледельческому труду в Государстве Израиль на основе традиционно общинной для диаспоры формы расселения.

Однако здесь действовал и другой, еще более мощный фактор – политическая ориентация иммигрантов. Переселенцы из России перенесли на землю Палестины свои политические, общественные воззрения, в том числе склонность к социалистическим экспериментам, стремление реализовать здесь русскую социалистическую утопию. Многие элементы израильской экономической модели были заимствованы из советского хозяйственного опыта.

Поэтому не удивительно, что разнообразная по форме, массовая по охвату сельских жителей израильская кооперация имела много общих корней с кооперацией российской и в 20-е гг. (т.е. в догосударственный период) развивалась в сходном с первыми советскими сельскими коммунами и колхозами направлении.

В Израиле тщательно изучался и западный опыт создания смешанной экономики. Таким образом, особенность израильской аграрной модели, сформировавшейся после

образования в 1948 г. государства Израиль, состояла в сильном влиянии религии, социалистической идеологии и в меньшей степени западных экономических учений на формирование системы землевладения и землепользования, развитие социально-экономической структуры производства в сельской местности.

168

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В Израильском сельском хозяйстве доминируют кибуцы и мошавы. На их долю приходится около 80% производимой в стране аграрной продукции, которую они делят между собой примерно в равной пропорции. Кибуцы и мошавы обрабатывают 70% пахотной земли и владеют 75% основных сельскохозяйственных фондов страны.

Специализация хозяйств определялась размерами угодий, почвенными и климатическими условиями. В кибуцах, располагавших крупными земельными участками, трудоемкие виды деятельности заменялись высокомеханизированными операциями и наибольшее развитие получили полеводство (злаковые и технические культуры), молочное и мясное животноводство. На меньших по размеру участках, арендуемых мошавами, преобладают выращивание трудоемких культур (цитрусовые, овощи, бахчевые), молочное животноводство, а в горных районах, где существует дефицит пригодных для обработки площадей, – птицеводство. Частные хозяйства заняты в виноградарстве и садоводстве.

Механизм становления нового кооперативного поселения в мошавах и кибуцах во многом сходен. В частности, кибуц на первом этапе получает землю в аренду и разрешение на заселение от правительства страны.

Согласно условиям аренды кибуцы обязаны возделывать землю сами и лишь для тех нужд, которые указаны в договоре.

Кибуц получает также займ на строительство хозяйственных сооружений и создание инфраструктуры.

На втором этапе новый кибуц передается в ведение Министерства сельского хозяйства Израиля, задача которого помочь кооперативным и индивидуальным фермерам в осуществлении тех или иных проектов.

Особенность кибуцев состоит в том, что они организованы на принципах не только совместного труда и коллективной собственности, но и коллективного потребления. Известный марксистский лозунг коммунистического распределения «от каждого по способностям, каждому по потребностям» получил в кибуцах следующую интерпретацию: «от каждого по способностям, каждому по потребностям соответственно уровню развития коллективного хозяйства». Доходы не распределяются ни в денежной, ни в натуральной форме. Вместо этого кибуц удовлетворяет нужды своих членов в еде, одежде, жилье, образовании, в том числе высшем. Не обладая личной собственностью и имуществом, кибуцник обеспечен до конца своих дней всем необходимым на приличном уровне, зачастую на более высоком, чем многие горожане.

Кибуц был и остается самым эффективным видом хозяйства в израильском аграрном секторе. Еще в начале 70-х гг. уровень производительности труда в кибуце был одним из наиболее высоких в мире – примерно на уровне фермерских хозяйств высокоразвитых стран Западной Европы, но ниже, чем в США.

Будучи хозяйственными единицами с очень высоким уровнем обобществления производства и потребления, кибуцы тем не менее строят свои экономические отношения с внешним миром по законам рыночной экономики. Планирование в кибуцах ведется на уровне отдельных хозяйств и по основным направлениям сходно с обычным внутрифирменным планированием в частном предпринимательстве. В качестве другого важного регулятора хозяйственной жизни коммуны выступает развитая система кооперативных объединений, которая служит своеобразным буфером между кибуцами и остальными производителями, делает хозяйственную основу кооперативов более стабильной и менее подверженной колебаниям израильской и мировой экономики.

Преимущество смешанной экономики – в сбалансированности составляющих ее частей и одновременно в постоянной конкуренции между ними. Конкурирующей с кибуцами формой сельских кооперативных объединений стали возникшие почти одновременно с ними мошавы и мошавы-шитуфи. Последние являются сравнительно малораспространенной фор-

169

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

мой кооперации. В отличие от кибуца в мошаве-шитуфи каждая семья ведет свое домашнее хозяйство отдельно, на что ежемесячно получает деньги в количестве, определяемом исключительно числом членов семьи. Данная кооперативная модель, свободная от присущих кибуцам идеологических запретов, является более гибкой, лучше сочетается с рыночной экономикой.

Специфика мошавов состоит в том, что большинство из них не создали собственных сбытовых, снабженческих и обслуживающих объединений. Поэтому основные функции по обслуживанию фермеров выполняют кооперативные консорциумы на региональном и общенациональном уровнях.

История мошавов показывает, что израильская специфика обусловила лишь особые формы и темпы их эволюции. А само развитие мошавов идет по направлению создания кооперации западного образца – объединение оптимальных по размерам специализированных ферм в многоцелевые кооперативы или их участие сразу в нескольких ассоциациях определенного профиля.

Опыт Израиля показывает, что кооперация может полноценно развиваться и составлять основу высокоэффективного сельского хозяйства лишь в условиях рыночной экономики и независимости от прямого государственного вмешательства в дела кооперативов. При наличии приемлемой для большинства производителей, хотя и далекой от совершенства, арендной системы доминирование государственного землевладения отнюдь не равнозначно тупиковому пути развития аграрного сектора. Занятым сельским хозяйством израильтянам удалось опровергнуть высказывание С. Милля о том, что если человеку дать цветущий сад во временное пользование, то он превратит его в пустыню.

Израильское государство неизменно проводит активную сельскохозяйственную политику. И политика эта не лишена противоречий. Так, жертвуя соображениями рентабельности, израильское государство по политическим мотивам тормозит трансформацию аграрной структуры, для которой характерно наличие большого числа мелких и средних хозяйств, где индустриализация происходит медленнее, а уровень конкурентоспособности ниже, чем в крупных.

Важным направлением государственной хозяйственной политики было сохранение и повышение качества небогатого земельного фонда страны. Переселенческий процесс сопровождался ростом обрабатываемых площадей. В период с 1948 по 1995 г. общая площадь культивируемых земель увеличилась со 165 до 436 тыс. га, или в 2,6 раза, а орошаемых земель – с 30 до 192 тыс. га, или в 6,4 раза.

К концу 50-х гг. резервы прироста обрабатываемой площади были практически исчерпаны, равно как и большинство других источников экстенсивного роста в сельском хозяйстве. Достигнув своего пика в 1961 г. (127 тыс.), занятость в этой отрасли начала постепенно сокращаться и составляла в 80-90-е гг. 70-80 тыс. человек. Прирост орошаемых площадей продолжался до середины 70-х гг., а затем был взят курс на повышение эффективности используемых земель и водных ресурсов.

Меры по рациональному использованию ограниченных водных ресурсов, снижению загрязнения почв химикатами и их засоления являются составной частью общенациональной программы создания «органического» сельского хозяйства, производящего экологически чистую продукцию. В Израиле действуют очень жесткие стандарты на качество продовольствия.

Государственные органы совместно с общественными организациями ведут активную природоохранную деятельность на всей территории страны, в том числе на незанятых под сельскохозяйственные угодья землях.

170