Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Впервые была сделана попытка установить границу между личными («усадебными») землями помещика и прочими, на которых наследственным арендаторам предоставлялось право выкупать обрабатываемые участки в полную собственность. Доля помещиков в продукции устанавливалась не выше 40% урожая издольщиков. Потолок (норма) личных владений в Панджабе не должен был превышать 10 га поливной земли и 20 га – богарной. Однако при ведении высокотоварного хозяйства (с применением труда наемных рабочих и при использовании механизации) эти нормы могли быть увеличены. Таким образом государство предпринимало попытку несколько ограничить феодальную эксплуатацию и ускорить капиталистическую эволюцию помещичьего хозяйства.

Реформы подталкивали некоторых помещиков к расширению собственного хозяйства, тем самым государство узаконивало сгон арендаторов для ведения личного предпринимательского хозяйства, который достиг небывалых масштабов в середине 50-х гг. В середине 50-х гг. в Пакистане насчитывалось свыше 5 млн. землевладельцев. Абсолютное большинство среди них составляли мелкие крестьянские собственники, владения которых не превышали 2 га. Вместе с тем в стране насчитывалось несколько тысяч землевладельцев, чья собственность превышала 200 га. Эти собственники, составляя лишь 0,1% общего числа землевладельцев, имели около 3 млн. га, или 15,4% земли.

В1959 г. аграрной реформой было введено ограничение частного землевладения: орошаемой земли – до 200 га, богарной – до 400. За отчуждаемые в пользу государства излишки помещики получали компенсацию в виде облигаций, передаваемых по наследству. Реформа предусматривала продажу государством излишков, полученных от помещиков: в первую очередь арендаторам, ранее их обрабатывавшим, затем – мелким землевладельцам. Предполагалась также продажа государственных земель с аукциона.

Большинство помещиков задолго до 1959 г. позаботилось о формальном юридическом дроблении своей земли между родственниками и клиентами. Таким образом, в целом реформа не ликвидировала концентрацию земельной собственности в руках помещиков и бесправную аренду.

Врезультате реформы несколько выросло крестьянское землевладение: образовалась новая прослойка крестьян-собственников, ставшая социальной опорой правящего режима в деревне. В последующие годы укрепилось положение средних помещиков (к этой категории

вПакистане условно относят владельцев 20-60 га земли). Верхушка гражданской и военной бюрократии, получившая от правительства земли в новоорошенных районах, составила новую прослойку землевладельцев-предпринимателей (так называемые «новые помещики»).

Капиталистическая трансформация сельского хозяйства ускорилась во второй половине 60-х гг. в связи с распространением в передовых земледельческих районах достижений «зеленой революции» – внедрения высокоурожайных сортов зерновых, развития химизации и ирригационного строительства. Однако неравные возможности использования новых агротехнических методов привели к тому, что плоды модернизации достались, как правило, крупным землевладельцам. Когда открылась возможность быстрого обогащения в результате интенсивного использования земли и увеличения выхода товарной продукции, для крупных помещиков оказались невыгодными прежние условия аренды. В итоге средние и отчасти крупные помещики, а также зажиточные крестьяне стремились либо поднять арендную плату, либо перейти к ведению хозяйства с применением наемного труда.

Встране возрос удельный вес хозяйств площадью 20-60 га, в основном в результате увеличения их численности. Вместе с тем по сравнению с 1960 г. численность мелких крестьянских хозяйств (площадью менее 2 га) сократилась более чем в 2 раза. Сокращались и земельные площади, сдаваемые в аренду.

Развитие капиталистического предпринимательства усилило потребность дальнейшей модернизации аграрного сектора. «Зеленая революция», способствуя перестройке традици-

181

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

онных докапиталистических отношений, одновременно привела к обострению социальной и политической напряженности в сельской местности. Поэтому Программа аграрных преобразований, объявленная в марте 1972 г., преследовала несколько целей: создать условия для подъема сельскохозяйственного производства, ослабить напряженность в деревне, укрепить позиции правительства.

Согласно Закону об аграрной реформе (1972) максимум частного землевладения сократился до 60 га орошаемой земли, до 120 – богарной, а по Закону 1977 г. – до 40 и до 80 га, соответственно. За излишки, отчуждаемые вначале без компенсации, с 1977 г. владельцам гарантировалась компенсация в форме облигаций, подлежащих погашению в течение десяти лет. Арендаторы, обрабатывавшие эти участки, получали землю бесплатно и освобождались от всех видов налогообложения. В 1975 г. был принят закон, освобождавший от уплаты земельного налога владельцев орошаемых и богарных участков площадью соответственно менее 5 и 10 га. Законом 1977 г. предусматривалось для крестьян, владеющих участками площадью менее 10 и 20 га (соответственно орошаемой и богарной земли), заменить традиционный земельный налог на сельскохозяйственный подоходный, определяемый объемом продукции.

Реформы 1972 и 1977 гг. не принесли ожидаемых результатов, связанных с перераспределением земельного фонда. Но в целом аграрная политика этих лет привела к включению части крестьян-собственников в орбиту государственных мер по стимулированию технологического прогресса в сельском хозяйстве.

В целом результаты аграрной политики государства, и в частности законов о земельной реформе, принятых в 1959 и 1972 гг., не могли не изменить социальную структуру сельского общества. В политической системе пакистанской деревни господствующее положение сохраняли крупные землевладельцы, опиравшиеся, как правило, на традиционные связи. С конца 60-х гг. началось относительное расширение и закрепление позиций как помещиковпредпринимателей, так и зажиточного крестьянства, но к рубежу 90-х гг. степень их политического влияния так и не достигла высокого уровня. С 1960 по 1990 г. общая численность земледельческих хозяйств увеличилась незначительно, несмотря на то, что сельское население за это время возросло более чем в 2 раза. Вместе с тем общая площадь, занятая земледельческими хозяйствами, уменьшилась.

С середины 80-х гг. в Пакистане наметилась переориентация аграрной политики: больше внимания стало уделяться расширению системы агропромышленных ферм, что отчасти объяснялось относительной стабилизацией политического положения в сельской местности. Как правило, ареалом распространения современных агропромышленных комплексов становилась пригородная зона вблизи крупных промышленных центров. В экономической стратегии развития на период 1988-2003 гг. особое внимание уделялось капиталоемким, ориентированным на экспорт отраслям: животноводству, садоводству, огородничеству. Все сельскохозяйственные отрасли планировалось развивать исключительно с помощью активного привлечения частного национального и иностранного капитала. Подобный курс, несмотря на периодические смены правящих партий, сохраняется и в настоящее время.

Итак, в 1947-1950 гг. Пакистан рассматривался как государство, унаследовавшее отсталые северо-западные районы Британской Индии. С конца 60-х гг. вследствие высоких достижений в сельскохозяйственном производстве и общего подъема экономики при значительных объемах внешних инвестиций Пакистан становится аграрно-индустриальной страной среднего порядка среди прочих развивающихся стран. Такой экономический статус сохраняется сегодня: Пакистан – страна со средним достатком, основой экономики которой остается сельское хозяйство.

182

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В целом сельское хозяйство, как и вся экономика, модернизируется по эволюционному пути: плановое поступательное развитие без радикальных преобразований социальноэкономической структуры, которые, как правило, не приемлет пакистанское общество. По сути, в основе земельных отношений современного Пакистана по-прежнему лежат исламские принципы владения «божьей собственностью», введенные в ранг закона английскими колонизаторами еще в XIX веке.

Япония

Сельское хозяйство Японии – сравнительно отсталая отрасль, в известной мере «ахиллесова пята» этой экономически богатой страны. Главная болевая точка отрасли – высокие издержки производства и, как следствие, низкий уровень конкурентоспособности продукции. Это во многом обусловлено мелкими размерами землевладения и землепользования (площадь подавляющего большинства хозяйств не превышает 1 га), что не позволяет экономить на масштабах производства, особенно в земледелии, а на него приходится примерно 3/4 стоимости сельскохозяйственной продукции.

Парцеллярное землепользование – характерная черта Японии, связанная с природногеографическими, социально-экономическими и историческими условиями развития страны. Япония располагает незначительным количеством пригодной к обработке земли. На горнолесные районы приходится примерно 70% территории Японии, равнины занимают лишь 20% площади. Доля обрабатываемой земли никогда не превышала 16%, в 90-е гг. она составляла только 13,5%. Большая часть этой земли (в 1997 г. примерно 28%) находится на склонах.

«Открытие» Японии (заключение торговых договоров с некоторыми государствами) в середине XIX столетия, революция 1868 г. и последовавшие за ней социальноэкономические и политические преобразования положили конец более чем двухсотлетней изоляции страны от внешнего мира, расчистили путь к ускоренной модернизации и развитию капитализма. Так из «отшельника» Япония превратилась в государство сначала регионального, а затем и мирового значения.

Аграрные преобразования, проведенные в 1871-1873 гг., включали ликвидацию феодальной собственности на землю, упразднение феодальной зависимости крестьян, введение системы купли-продажи земли, свободу выбора возделываемых культур и учреждение земельного налога, который в течение длительного времени обеспечивал финансовую базу промышленного развития Японии. Аграрные преобразования привели к созданию частной собственности на землю, что содействовало быстрому развитию сельскохозяйственного производства, ставшего в тот период основным источником создания в стране материальных ценностей, поскольку почти 3/4 японского населения составляло крестьянство.

Всоответствии с положениями реформы право собственности на землю получили все, кто фактически являлся ее владельцем. К ним относились крестьяне, имевшие (сохранившие) свои наделы при феодальном строе, выплачивая земельную ренту или другие налоги феодалам или государственным чиновникам. В эту категорию также вошли помещики (в Японии помещиками называют землевладельцев, которые всю свою землю или часть ее сдают в аренду), зажиточные крестьяне, ростовщики и купцы, правдами или неправдами (купляпродажа земли была запрещена) получившие ее за долги в качестве залога или поднятием целины. Арендаторы и безземельные крестьяне, имевшие землю ранее, но заложившие ее к указанному времени, такого права не получили.

Входе реформы появились частные и государственные земли. Общинное пользование лугами, лесами и пастбищами в пределах княжеств утратило силу. Был проведен кадастр земель, их разделили на три группы в зависимости от качества: высшую, среднюю и низшую. Соответственно определялась цена земли (3% ее владелец выплачивал в казну в качестве

183

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

налога). В 1888-1892 гг. земельный налог составлял свыше 85% всех налоговых поступлений, в 1893-1897 гг. – 80%, в 1898-1902 гг. на него все еще приходилось 63%.

Вто же время новая система землевладения и землепользования, поставив крестьянство в рыночные условия, принесла ему новые проблемы. Кроме земельного владельцы земли выплачивали и местный налог. Оба взимались в денежной форме, общая сумма составляла немногим менее половины валового дохода (правда, в отличие от прежних времен не было дополнительных поборов, которые подчас доводили размеры обложения до 70% стоимости урожая). Мелкие собственники обычно были вынуждены продавать свою продукцию сразу после сбора урожая вне зависимости от конъюнктуры рынка. Помимо того раньше в неурожайные годы рентные платежи с крестьян снижались, а при новой системе размер налога оставался неизменным.

Крестьяне по-прежнему часто обращались за ссудой к помещику или ростовщику и нередко теряли обретенную землю. Бывшие собственники становились арендаторами или полуарендаторами (т.е. приарендовывали часть обрабатываемой ими земли). Арендная плата также была достаточно велика, достигая в натуральном виде не менее 50-60% урожая.

Помещикам принадлежала примерно половина обрабатываемой земли, большую часть которой они мелкими участками сдавали в аренду крестьянам. Некоторые помещики совсем не обрабатывали свою землю, другие даже не жили в деревне. В результате большинство помещиков не были заинтересованы в капиталовложениях в сельское хозяйство, они инвестировали денежные средства от арендных платежей в другие отрасли экономики. Незаинтересованность помещиков в развитии сельского хозяйства, низкие доходы основной массы крестьян лимитировали рост внутреннего рынка, стояли на пути технического прогресса, сковывали развитие производительных сил, препятствовали увеличению производства.

В20-30-е гг. были приняты меры, направленные на поддержание хозяйств крестьянсобственников. Так, в 1924 г. появился Закон об арбитраже арендных конфликтов, в 1926 г. – Закон о создании и поддержании хозяйств крестьян-собственников, в 1938 г. – Закон об упорядочении сельскохозяйственных земель. Теперь крестьяне могли выкупить арендуемую у помещика землю, для чего им предоставлялись ссуды. В 1939 г. был издан Указ о контроле над арендной платой, размеры которой были зафиксированы на уровне сентября того же года, а сгон арендаторов запрещался. В 1941 г. вышло Положение о контроле над ценами на землю. В 1940-1942 гг. в стране утвердилась система обязательных поставок продовольствия государству, условия оплаты которых ставили крестьян в лучшее положение, чем помещиков: за их продукцию платили в 2, а иногда в 3 раза больше, чем за поступающую от помещиков.

Эти меры оказались возможны потому, что политическая роль помещиков в те годы стала постепенно ослабевать. Несмотря на то что некоторые ограничения снижали результативность этих законов и указов, в целом положение крестьян-собственников несколько стабилизировалось, хотя их общее число не увеличилось. Потребовался мощный стимул – поражение Японии во второй мировой войне, чтобы произошел качественный скачок и проблема нашла свое решение.

Послевоенное законодательство о земельной реформе, осуществленное наряду с многими другими демократическими преобразованиями, вступило в силу в конце 1946 г. Оно состояло из Закона об особых мерах по созданию хозяйств крестьян-собственников и Закона

опоправках к Закону об упорядочении сельскохозяйственных земель. При этом предусматривались выкуп государством у помещиков земли, обрабатываемой сверх установленной нормы, и последующая продажа ее крестьянам на выгодных условиях (сравнительно низкая цена, предоставление рассрочки на 24 года).

У помещиков, не проживавших в деревне, земля выкупалась полностью. Аналогичные меры применялись и к тем, кто жил в поместьях, но землю не обрабатывал, а полностью сда-

184

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

вал в аренду. По закону каждый крестьянин мог обрабатывать участок площадью не более 3 га (по префектурам этот показатель различался от 1,8 га для Хиросимы и Осаки до 12 для Хоккайдо). Площадь арендуемой земли не должна была превышать 1-4 га. Целью этих ограничений было недопущение возврата к крупному землевладению паразитического характера. Также запрещалось взимание натуральной арендной платы и вводились ограничения на размеры денежной. Последняя с затопляемых рисовых полей не должна была превышать 25% стоимости урожая, с суходольных – 15%. В 1950 г. фактическая арендная плата составляла примерно 1-4% стоимости урожая. Были введены, что очень важно, и налоговые льготы для тех, кто впервые стал собственником земли. Они имели право в первый год ограничить сумму платежей государству в пределах 1/3 стоимости урожая.

В результате реформы, завершившейся в основном к 1949 г., в стране преобладали частные мелкокрестьянские хозяйства на собственной земле. В 1952 г. был принят Закон о сельскохозяйственной земле, в котором отражались все вышеперечисленные положения реформы.

Для развития реформы одновременно с ней были приняты законы и положения, способствующие прогрессу сельского хозяйства. Они касались кредитования и субсидирования отрасли, улучшения возможностей получения крестьянами средств производства, в первую очередь удобрений и сельскохозяйственных машин, создания производственной инфраструктуры, упорядочения сферы обращения возделанной продукции, развития сельскохозяйственной науки и внедрения ее в практику, повышения доходов крестьянских хозяйств.

Перечисленные мероприятия привели к росту сельскохозяйственного производства и прежде всего урожайности риса, которая с 1955 г. устойчиво держалась на высоком уровне. В результате к 60-м гг., располагая лишь 6 млн. га обрабатываемой площади, Япония смогла своими силами обеспечить потребности населения в продовольствии примерно на 90% по стоимости (правда, уровень потребления был не очень высок), а основным продуктом питания – рисом – практически на 100%.

Реформа благоприятно отразилась и на народном хозяйстве в целом. Она способствовала расширению внутреннего рынка как на основе производственного, так и в результате роста личного потребления сельскохозяйственных производителей, доходы которых возросли. Реформа также содействовала решению проблем пополнения рабочей силы для развивающихся быстрыми темпами промышленности и сферы услуг.

Вместе с тем уже к концу 50-х гг. в аграрном секторе выявились негативные моменты. Хотя степень механизации была еще очень незначительна, уже обозначилась тенденция к снижению эффективности капиталовложений. Стоимость японской сельскохозяйственной продукции превысила цены мирового рынка. Структура производства не отвечала новым потребностям населения. В основе почти всех негативных явлений лежал мелкотоварный характер производства, и прежде всего небольшие площади землепользования.

Для разрешения возникших проблем правительство разработало программу улучшения структуры сельского хозяйства, которая нашла свое отражение в Основном сельскохозяйственном законе (1961). Был взят курс на создание в деревне крупных хозяйств с высоким уровнем производительности труда и изменение структуры производства в сторону диверсификации.

Принятие Основного сельскохозяйственного закона не без определенных оснований иногда оценивают как вторую аграрную реформу. С его введением в аграрной политике был провозглашен поворот от принципа ограничения площади землепользования к ее увеличению, от упора на рост производства риса к его сокращению, от контроля над импортом сельскохозяйственной продукции к его либерализации. Однако в отличие от других экономических программ аграрная не была выполнена. Хотя в целом отрасль развивалась в заданном направлении, но даже за 20 лет (а программа была рассчитана на 10 лет) число крупных хо-

185

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

зяйств не достигло предполагаемого показателя, структура производства кардинально не изменилась.

Дальнейшее ослабление ограничений на землевладение и землепользование произошло в 1980 г. с принятием ряда законодательных актов. Упростилась процедура перехода земли, т.е. оформления владения и использования сельскохозяйственных площадей. Отменялась в качестве обязательной денежная форма арендной платы.

Вначале 80-х гг. правительство было вынуждено пойти на либерализацию ввоза многих видов сельскохозяйственной продукции, имеющих важное значение для страны. Но либерализация часто влекла за собой весьма негативные последствия для производства определенных культур. Встал вопрос об обеспечении «продовольственной безопасности» государства. Было принято решение о повышении уровня самоснабжения продовольствием, заключении соглашений со странами-экспортерами о стабильных поставках, создании резервов наиболее важных видов сельскохозяйственной продукции продовольственного назначения, расширении помощи аграрному сектору развивающихся стран с целью диверсификации источников импорта, организации за границей совместных сельскохозяйственных предприятий для последующего импорта продовольствия в Японию. Кроме того, для защиты отечественного производства до конца 80-х гг. практически была приостановлена либерализация импорта сельскохозяйственной продукции.

Всовременных условиях либерализации ввоза продовольственных товаров производство в Японии экологически чистой (высококачественной) сельскохозяйственной продукции

–один из путей повышения ее конкурентоспособности. Однако главным средством подъема конкурентоспособности продолжает оставаться прежде всего увеличение площади хозяйствования. В животноводческих отраслях концентрация происходила весьма бурно, особенно в птицеводстве и свиноводстве, а в растениеводстве гораздо медленнее. Мероприятия правительства, предпринимаемые с конца 80-х гг., несколько ускорили темпы увеличения площади земледельческих хозяйств, но достигнутые результаты пока далеки от контрольных цифр, заявленных в концепции Новой сельскохозяйственной политики. Безусловно, в Японии нет возможностей для создания таких крупных по площади хозяйств, как, например, в США, Канаде или России, но вполне возможно довести средние размеры землепользования до 10-15 га.

Но низкая эффективность японских хозяйств объясняется не только небольшими размерами землепользования, но и тем, что имеющаяся площадь, как правило, разбросана. В каждом хозяйстве обычно насчитывается несколько участков, зачастую отдаленных друг от друга на большие расстояния. «Лоскутное хозяйство» это явление традиционное для Японии. И хотя предпринимаются определенные усилия для объединения различных участков, до 1994 г. в целом но стране хозяйства площадью 2 га и более состояли из 5-6 участков.

Одним из средств увеличения размеров землепользования для более эффективного использования техники и соответственно снижения издержек производства является заключение подрядных договоров на выполнение сельскохозяйственных работ. Такая практика называется «работа по поручению» или «подрядная обработка». Подрядной обработкой занимаются как отдельные крестьяне, так и различные организации, сельскохозяйственные кооперативы. В 1995 г. число товарных хозяйств, поручавших работы на своих полях комулибо, составило 1,7 млн. дворов, или 60% выращивающих рис на затопляемых полях (в 1990 г. их было 49%). В то же время хозяйств, берущих подряд, гораздо меньше. Это, как правило, крупные хозяйства, стремящиеся увеличить свою площадь для более эффективного использования техники.

Характерная черта современного сельского хозяйства Японии – постепенное сокращение обрабатываемых площадей. При очень незначительном количестве сельскохозяйственной земли (в 1960 г. – 6 млн. га, в 1995 г. – 5 млн. га) и населении свыше 120 млн. чело-

186

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

век она все время выходит из оборота в результате строительства промышленных предприятий и спортивных сооружений, прокладки дорог, стихийных бедствий, прекращения обработки из-за нехватки рабочих рук и т. д. Правда, ежегодно какая-то часть земли вновь вводится в оборот (подъем целины, осушение, обработка ранее заброшенных участков и др.), но эти площади невелики и постепенно сокращаются.

Подробные почвенные карты в стране были составлены лишь в 1978 г., хотя обрабатываемые земли обследуются в течение примерно 100 лет. По японской классификационной системе продуктивности земли (принципиально не отличающейся от американской) почва разделена на четыре класса в зависимости от потребности в мелиоративных работах.

Мелиорация сельскохозяйственных земель выполняется согласно законам об улучшении земель (1949), об улучшении пахотных земель (1952), о борьбе с загрязнением почвы (1970), о повышении почвенного плодородия (I984). Примерно 90% мелиоративных работ проводится при помощи государственных субсидий, остальные – с использованием ссуд.

Улучшение земель тесно связано с проблемой защиты окружающей среды, которая с начала 70-х гг. стала приоритетом национальной политики Японии. Были созданы законодательная база, система природоохранных органов, подготовлено научно-техническое обеспечение и начато производство необходимого оборудования. Меры, принятые в Японии по предотвращению экологических загрязнений, очень жесткие и строго соблюдаются. В 1993 г. в стране был принят новый Основной экологический закон. Это стало одним из столпов Новой сельскохозяйственной политики, в соответствии с принципами которой была разработана концепция «развития сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды».

Отмечающиеся в настоящее время тенденции развития отрасли в сочетании с новейшими достижениями научно-технического прогресса, определенной помощью со стороны государства, высоким уровнем экономического развития страны и большими мобилизационными способностями нации создают реальную перспективу выживания японского сельского хозяйства в весьма сложных для него условиях.

СТРАНЫ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

Мексика

По площади (196 млн. кв. км) Мексика занимает третье место в Латинской Америке после Бразилии и Аргентины, по численности населения (в 1996 г. – 92,7 млн. человек) уступает только Бразилии. Сельское население составляет 23,5% (такая же доля занятых в сельском хозяйстве от всего экономически активного населения).

Леса занимают 29% территории Мексики, пастбища – 14, земли с низким сельскохозяйственным потенциалом, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, – 40, земли с достаточно высоким потенциалом для развития сельского хозяйства – лишь 16% (32 млн. га). Из них в настоящее время обрабатывается около 24 млн. га, а для ввода в производство остальных 8 млн. га необходимо развитие инфраструктуры, в первую очередь орошения.

По климатическим условиям лишь 9,4% территории страны исключительно благоприятны для сельского хозяйства (здесь возможно собирать до двух урожаев в год). На 11% имеются хорошие условия для получения одного урожая, на 72% территории из-за дефицита влаги сельское хозяйство носит рисковый характер.

До недавнего времени основными элементами аграрной политики Мексики были: заметный государственный патернализм, касавшийся в первую очередь госсектора и проявлявшийся через инвестиции, кредиты, субсидии и гарантированные цены; селективный протекционизм, затрагивавший главным образом производство и реализацию базовых продуктов питания; постоянные колебания между двумя альтернативами (с одной стороны, ориен-

187

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

тация на крестьянский, или эхидальный, либо капиталистический, или фермерский, путь развития, с другой – решение продовольственной проблемы либо самообеспечением, либо расширенным импортом на основе концепции «сравнительных выгод»).

К началу 80-х гг. из всей территории страны в общинной собственности находилось 55% (108 млн. га) земли, в частной – 38 (74 млн. га), в федеральной – 7% (14 млн. га).

С колониальных времен в Мексике сформировалась крупная земельная собственность, хотя испанская монархия предпринимала определенные усилия по сохранению общинных владений индейских народов. В эпоху колониализма и в первые годы республики, провозглашенной в 1824 г., главным землевладельцем в Мексике была церковь. В середине XIX в стране приняли законы, целью которых были передача церковных земель в собственность арендаторов, их поступление на свободный рынок и создание средней и мелкой земельной собственности.

Однако на рубеже XIX-XX вв. подобная тенденция сменилась широким развитием крупного землевладения. В результате к 1910 г. крупные помещики, составлявшие менее I% населения страны, владели 97% ее территории. Это обусловило развитие безземелья, малоземелья и полуфеодальных отношений среди крестьян, которые в тот момент составляли основную часть жителей страны.

В этот же период начался захват земель иностранцами. Базой для этого послужил Закон о колонизации (1875), предусматривавший создание специальных межевых компаний, которые в качестве компенсации за свою работу безвозмездно получали 1/3 размежеванных площадей. За 1881-1906 гг. было размежевано 49 млн. га земли, или 1/4 территории страны. При этом захватывались участки мелких крестьян и индейских общин, что еще больше обострило земельный вопрос, ставший главной причиной революции 1910-1917 гг.

Итоги революции были закреплены в Конституции, устанавливавшей приоритет государства на принадлежность всех земель и вод в пределах национальной территории. Согласно Конституции государство обладало правом на передачу их частным лицам и созданием, таким образом, частной собственности на землю. В качестве приоритетной меры по сохранению национальной безопасности в Конституции указывалось, что только мексиканцы по рождению либо натурализации могут приобретать в собственность землю и воду или получать в концессию рудники. Особо оговаривалось, что иностранцы не имеют права на владение землей в полосе шириной до 100 км вдоль государственной границы и 50 км по побережью. Любые религиозные организации полностью лишались права на приобретение, пользование и управление земельными ресурсами и вложенными в них капиталами. Земли, находившиеся у них к моменту принятия Конституции, следовало передать государству. Конституция гарантировала различным общинам право на совместное пользование землей, водой и лесами, которые им принадлежат или возвращены по Закону 1915 г.

Аграрная реформа стала главным результатом революции 1910-1917 гг. По продолжительности, глубине и результатам она занимает ведущее место не только в Латинской Америке, но и, пожалуй, во всем мире. Земельные преобразования, начатые еще в ходе революции, продолжаются и сегодня.

Основные задачи реформы в начале ее проведения: ликвидация крупной помещичьей (латифундистской) собственности; освобождение от полуфеодальной зависимости и наделение землей крестьянства; включение сельских производителей в товарно-денежные отношения. В дальнейшем к ним присоединилась и вышла на первый план задача обеспечения продовольствием быстро увеличивающегося населения и расширения производства сельскохозяйственного сырья и экспорта.

Наделение крестьян землей осуществлялось либо бесплатно на основе земельной собственности, изъятой у помещиков и иностранных собственников, либо колонизацией госу-

188

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

дарственных и пустующих частных земель, продаваемых в личную собственность. Согласно закону экспроприированные земли переходили в собственность государства, которое передавало право пользования ими беднейшему крестьянству, организуемому в виде производственных общин (эхидос). Леса и пастбища в эхидос находились в общем пользовании их членов, а пашня обрабатывалась коллективно или индивидуально. Но в любом случае закон запрещал куплю-продажу и сдачу в аренду эхидальных земель, а также использование наемного труда для их обработки. В отличие от эхидос колонизация земель была направлена на создание крепких капиталистических хозяйств фермерского типа.

Хотя эхидос, создавшиеся в результате революции, были в определенной степени искусственными образованиями, по своему генезису они стали синтезом общинного менталитета и способа существования, унаследованного как от испанских завоевателей, так и от индейцев. В 1922 г. Национальная аграрная комиссия выпустила циркуляр № 51 об основах организации эхидос на принципах коллективного использования земли. Он определил на весь последующий период (до конца 80-х гг.) патерналистскую роль государства по отношению к эхидос. Согласно циркуляру центральные власти брали на себя руководство по созданию эхидальных хозяйств в форме кооперативов, определяли направление их хозяйственной деятельности и обязывались предоставлять им необходимую помощь, за возврат которой все члены эхидо несли солидарную ответственность.

С течением времени узаконенный минимум эхидального надела (в расчете на одно хозяйство) изменялся. По данным на начало 80-х гг., в среднем по стране их площадь колебалась от 6,6 до 7,3 га и сильно различалась по регионам. Если в густо заселенном и слабо обеспеченном земельными ресурсами штате Тласкала, относящемся к основной зоне мелкокрестьянского производства, она составляла около 1 га, то в Северо-Тихоокеанском районе (основной зоне крупного капиталистического поливного земледелия) превышала 10 га орошаемых земель.

В течение всего времени проведения аграрной реформы между двумя идеологическими течениями ее сторонников, определявших социально-политическую цель преобразований, происходила напряженная борьба. Приверженцы первого направления отдавали предпочтение общинным формам владения и пользования землей в виде эхидос или старых общин, сохранившихся в зонах достаточно компактного проживания индейского населения. Сторонники второго течения всегда считали, что только частная собственность на землю позволит достичь прогресса в сельском хозяйстве и повысить благосостояние деревенского населения. Оба направления развивались параллельно (с переменным усилением то одного, то другого в зависимости от экономической и политической ситуации в стране и установок того или иного президента). Но больший приоритет все же отдавался частным хозяйствам. В начале 80-х гг. из 92 млн. га земель, пригодных для сельскохозяйственной обработки, на долю частного сектора приходилось более 80% площадей. Всего за 1920-1988 гг. было распределено около 90 млн. га земли, которую получили свыше 3,2 млн. хозяйств.

Важное место в аграрной политике страны принадлежало орошению. По количеству орошаемой площади (в 1995 г. 6 млн. га) Мексика занимает первое место в Латинской Америке. В основе мексиканской концепции освоения водных ресурсов лежало крупномасштабное государственное строительство (так называемая большая ирригация), рассматривавшееся как один из главных рычагов в колонизации экономически отсталых окраин, подъеме сельского хозяйства и экономики страны в целом. Вместе с тем там, где это диктуется природными и экономическими факторами, страна не отказывалась и от небольших работ (малая ирригация). Их выполнение в значительной степени возлагалось на частных предпринимателей и самих пользователей, которым государство обязывалось оказывать моральную поддержку и техническую помощь. С 30-х гг. зоны орошения стали основными получателями

189

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

госинвестиций в сельское хозяйство: за 1930-1973 гг. на эти цели было направлено 85% средств, вложенных государством в аграрный сектор.

По количеству тракторов и комбайнов в настоящее время Мексика занимает третье место в Латинской Америке после Бразилии и Аргентины. На ее долю приходится по 13% этих машин во всем регионе. Однако собственное производство этих машин в полном объеме не налажено. В стране главным образом работают сборочные заводы – филиалы североамериканских компаний.

В1996 г. в стране было выработано 1752 тыс. т удобрений, что несколько превышало потребление. За 1970-1987 гг. расход удобрений на 1 га вырос с 232 до 753 кг полезного вещества. Это происходило параллельно с расширением орошаемого земледелия, ростом применения улучшенных семян и механизацией производства. Перечисленные улучшения внесли свой вклад в «зеленую революцию», основной зоной развития которой стали округа орошения на севере страны. Наиболее яркий пример этой «революции» – рост урожайности пшеницы. По данному показателю (в 1996 г. – 39 ц/га) Мексика занимает одно из первых мест в мире.

Взонах орошения сформировался так называемый современный (модерно) сектор, на долю которого в начале 80-х гг. приходилось около 1/5 занятых в сельском хозяйстве. Этот сектор получал выгоду не только от роста продуктивности и объемов производства, но и от того, что мог приобретать средства для их повышении по заниженным (субсидированным) ценам. В то же время общинные и мелкие частные хозяйства, расположенные, кик правило, на неполивных землях, обеспечены средствами современной агротехники и новых технологий значительно хуже. В конце 80-х гг. более половины эхидос не получали от государства никакой технической помощи.

Одним из важнейших инструментов государственного вмешательства в сельскохозяйственное производство и распределение его продукции стала система гарантированных цен на некоторые виды продукции.

Начиная с середины 60-х гг. в стране наметилось снижение темпов производства в аграрном секторе и ухудшение продовольственного положения. Основными причинами кризиса стали: отсутствие частной собственности на землю в общинном секторе; излишний государственный патернализм и протекционизм. К концу 80-х гг. стало очевидным: прежняя модель аграрной политики требует существенных изменений, которые и были учтены в рефор-

ме 1992 г.

Переход Мексики к неолиберальной модели усилил акцент на эффективность производства, отодвинув на задний план социальные аспекты аграрной политики. Ее основными направлениями на данном этапе стали: отказ государства от регулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения его средствами производства и реализации продукции; изменение стратегии финансирования аграрного сектора; торговая открытость.

Согласно новому Аграрному закону эхидальные хозяйства имеют статус юридических лиц, а их члены являются полными собственниками выделенной им земли. Крестьянам предоставляется полное право решать судьбу своих эхидос. Дальнейшее развитие эхидос возможно по следующим направлениям: сохранение хозяйства с различными формами организации труда (распределение обязанностей по обработке земли между отдельными членами коллектива; выделение самостоятельных производственных звеньев или разные варианты индивидуального владения парцеллами); приватизация закрытого типа; приватизация открытого типа, когда по решению общего собрания земли хозяйства на определенной основе передаются в частную собственность, а само эхидо распускается.

Во избежание возврата к латифундизму Аграрный закон подтверждает прежнее правило предельных площадей частных владений: под продовольственные культуры – 100 га,

190