Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

вела к широкому распространению специальных школ и других форм обучения межевых топографов, землемеров, чертежников. В XIX в. в России сложилась целая система землеустроительного образования, обеспечивающая потребности страны в проведении межевых работ.

В результате проведения Генерального межевания было составлено огромное количество планов, межевых книг, а также Генеральные уездные планы, губернские карты и Экономические примечания. Новые межевые книги и планы включали сведения о землевладельцах, размерах дачи, структуре земельных угодий, качестве земли, а также количестве дворов, количестве душ мужского и женского пола, о промышленных предприятиях.

Вместе с тем, в стране насчитывалось значительное количество общих и чересполосных владений, не размежеванных Генеральным межеванием. Согласно принятым инструкциям в ходе работ не предусматривалось установление границ всех отдельных владений. Ввиду частого возникновения споров между землевладельцами, уже в ходе проведения Генерального межевания возникла необходимость в осуществлении специального межевания землевладений внутри дач. Специальное межевание было введено в 1767 г. и проводилось вначале по просьбам землевладельцев и за их счет землемерами генерального межевания и, ввиду их нехватки, уездными землемерами. В XIX в. специальное межевание стало считаться делом обязательным и должно было проводиться в установленные сроки.

Во второй половине XVIII – начале XIX в. в стране наряду с Генеральным и специальным межеваниями проводились особые межевания. Они касались земель государственных крестьян и крестьян различных ведомств и имели своей целью уравнивание наделов сельских общин до установленного размера, а также определение размера оброка в государственную казну.

Генеральное межевание проводилось вплоть до первой половины XIX в., а в некоторых районах – до 70-х гг. XIX в. в 35 губерниях России, в которых насчитывалось 188264 владения общей площадью 300,8 млн. га.7 Оно явилось следующей, очередной ступенью развития процедуры учета и оценки земель от Писцовых книг к современному Земельному кадастру.

КРЕСТЬЯНСКАЯ РЕФОРМА 1861 ГОДА

Влияние крепостного права на экономическую жизнь государства

18 февраля 1762 г. Петр III подписал манифест о пожаловании дворянству «вольности и свободы», и крепостное право в России вступило в новую фазу своего развития. Теперь владение землей и крестьянами не было, как раньше, связано с обязательной службой дворян

– она отменялась. Права на личность и труд крепостных были отданы государством дворянскому сословию и управляющим дворцовыми и церковными землями за обязательство платить за них подушную подать и опекать их хозяйство.

Крепостное право оказывало крайне негативное воздействие на экономическую жизнь страны в целом. Помещики из землевладельцев постепенно превратились в чиновников, управляющих крестьянами, а не занимались внедрением новых методов и технических средств ведения хозяйства. Крепостное право препятствовало естественному географическому распределению земледельческого населения. В центральных районах на худших землях работало гораздо больше крестьян, чем в южных черноземных губерниях. Рост промышленности, городских ремесел и, следовательно, городского населения также сдерживался существованием крепостного права. Кроме того, обязанность крестьян платить и подушную по-

7 Н.Комов, А.Родин, В.Алакоз. Земельные отношения и землеустройство в России, 1995, с. 18.

21

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

дать государству, и оброк помещикам ослабляла государство, т.к. значительная часть доходов оставалась в руках частных землевладельцев.

Приходило в упадок и крепостное помещичье хозяйство, основанное на невольном труде. Часть дворянских имений, постепенно оказываясь в неоплатных долгах, переходила в руки государства. Согласно 10 ревизии, произведенной в стране в 1857 г., в Европейской России крепостное население составляло 34,39%, что было на 10% меньше, чем за 20 лет до этого. Это уменьшение происходило, в основном, за счет перехода крепостных крестьян в положение крестьян государственных, а кроме того, за счет снижения естественного прироста, объясняющегося тяжелой жизнью крепостных.

Реформа 1861 года

К середине XIX в. крепостное право стало служить тормозом экономического развития России. Кроме того, поражение в Крымской войне вызвало бунты и массовое возмущение крестьян. Правительство Александра II было вынуждено решать крестьянский вопрос.

19 февраля 1861 г. царь подписал Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Документы содержали следующие основные положения. Во-первых, крепостные крестьяне объявлялись лично свободными безо всякого выкупа. Выходя из крепостной зависимости, крестьяне объединялись в сельские общества с правами самоуправления. Во-вторых, в целях несения государственных и других повинностей крестьяне наделялись землей в постоянное пользование. Земли оставались собственностью помещиков, которые были обязаны предоставить крестьянам в пользование «усадебную оседлость» и земельный надел. За пользование наделом крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк. Они не имели права отказа от надельной земли в течение 9 лет. Определение наделов и повинностей происходило по добровольному соглашению между помещиками и крестьянами или, если соглашение не было достигнуто, на условиях, общих для данной местности. Пользуясь на таких основаниях помещичьей землей, крестьяне переходили в класс крестьян временнообязанных. В-третьих, землю, отведенную в постоянное пользование, можно было выкупить или общине, или отдельному крестьянину. Крайне незначительная часть крестьян могла самостоятельно выкупить землю. Государство предоставляло для этой цели ссуды, которые крестьяне должны были погашать в течение 49 лет. Земля, выкупленная отдельным крестьянином, а не общиной, становилась личной собственностью и переходила по наследству. В случае выкупа земли крестьяне вступали в состояние крестьян-собственников.

Основные этапы реформирования

Ликвидация крепостного права в России представляла собой длительный процесс, состоящий из нескольких этапов.

-Полное освобождение крестьяне получали в течение 2 лет после обнародования Манифеста и Положений 1861 г.; в этот период они были обязаны отбывать несколько измененные повинности.

-После 1863 г. крестьяне оставались временнообязанными и должны были в течение первых 9 лет обрабатывать свои наделы и нести установленные Положением повинности в пользу помещика.

-С 19 февраля 1861 г. в оброчных имениях и с 27 июня 1862 г. в барщинных имениях разрешался перевод крестьян на выкуп. Выкупные платежи предназначались уже не помещику, а государству.

Вцелях определения размера надела, необходимого для обеспечения жизни крестьянских семей и уплаты ими всех налогов, территория всей России была разделена на три поло-

22

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

сы: нечерноземную, черноземную и степную. В свою очередь полосы в зависимости от качества земли и плотности населения делились на местности, всего их насчитывалось 29.

В каждой местности определялись максимальная и минимальная нормы подушного надела. Государство следило, чтобы размер надела не был меньше минимального, превышение максимального допускалось с согласия помещика. Участки земли выделялись на каждую ревизскую душу, независимо от количества рабочих рук. Эти участки состояли из усадьбы и полевого надела. Усадьба выкупалась по желанию крестьян, т.е. даже без согласия землевладельца. Полевой надел мог быть выкуплен либо по обоюдному согласию между помещиком и крестьянином, либо по одностороннему требованию землевладельца.

За период с 1861 по 1881 г. было выкуплено более 80% всех земель временнообязанных крестьян.

Вдекабре 1881 г. Александр III подписал указ, предусматривавший обязательный выкуп земли остававшимися временнообязанными 1,5 млн. ревизскими душами.

Входе реформы крестьяне лишались части своих наделов, если величина их фактического надела превышала установленный Положением размер. Новые наделы выделялись чересполосно, причем крестьяне лишались лесных угодий (кроме северо-восточных губерний).

Часть крестьян – дворовые, крестьяне мелкопоместных дворян, а также некоторые крестьяне, получившие дарственный надел – практически осталась без земли.

Для мелкопоместных помещиков устанавливались льготы: они имели право не наделять крестьян землей, если к 1861 г. те ею не пользовались. Крестьяне могли перейти на казенные земли с пособием от казны для обзаведения хозяйством или помещик передавал крестьян с их полевым наделом в казну, получив за это вознаграждение.

Крестьяне без выкупа могли получить в качестве дара 1/4 высшего надела. В ряде случаев они предпочитали получить 1/4 надела в дар (около 1 десятины на душу), чем весь надел целиком за плату и повинности. Большинство «дарственников» было в южных степных, поволжских и центрально-черноземных губерниях.

Земельные наделы государственным крестьянам, которые проживали в Сибири, Приуралье, лесостепи и степи Украины, предоставлялись только в пользование с обязательной выплатой в течение 20 лет оброка с учетом качества и доходности земель. Однако недовольство крестьян вынудило правительство издать в 1866 г. новый указ, согласно которому государственные крестьяне также переводились на обязательный выкуп. Земельные наделы после выкупа становились собственностью крестьянских общин.

Удельные крестьяне освобождались от крепостной зависимости с одновременным переводом на обязательный выкуп.

Входе реформы правительство ограничивало распад сложившихся общинных связей.

В1893 г. были введены новые правила выхода из крестьянской общины, согласно которым крестьянин не мог выйти из общины без согласия на это двух третей участников схода (это распространялось даже на крестьян, полностью выплативших выкупные платежи).

Результаты реформы

Реформа 1861 г. положила начало значительным изменениям в положении крестьянства. Отмена крепостного права способствовала началу развития капиталистических отношений. Крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральных характер и становилось товарным. Увеличились темпы развития земледелия. Площадь пашни с 88,8 млн. десятин в 1860 г. выросла до 117,2 млн. десятин в 1887, урожайность зерновых увеличилась с 29 пудов

сдесятины (1861-1870 гг.) до 39 пудов (1890-1891).

Кначалу XX в. виды землевладения в Европейской части России распределялись следующим образом (в млн. десятин):

23

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Вместе с тем следует отметить, что реформа 1861 г., освободив крестьян с юридической точки зрения, сохранила и даже усилила их экономическую зависимость от помещиков. Освобожденным крестьянам зачастую приходилось выкупать землю по завышенным ценам. Выкупаемый надел, как правило, был меньше того участка земли, который они обрабатывали прежде. В среднем земельный надел на душу мужского пола составлял 3,4 десятины вместо необходимых для нормального жизнеобеспечения при тогдашнем уровне агротехники 6-8 десятин. Высвобождающиеся «отрезки» отходили помещикам и создавали чересполосицу. Крестьянам приходилось арендовать эти участки у помещика.

Возникшая нехватка земли вызвала стихийное переселение крестьян в южные степи Украины, на Северный Кавказ, в Поволжье и Сибирь. Правительство долгое время выступало против этого процесса, опасаясь, что помещики лишатся рабочей силы. Официальная политика государства изменилась с началом строительства железной дороги в Сибири и заселения прилегающих к железной дороге районов. В 1881-1883 гг. для переселяющихся крестьян были снижены размеры выкупных платежей, поземельный банк выдавал им кредиты на льготных условиях, устанавливался льготный порядок аренды, в 1885 г. была отменена подушная подать.

Переселение крестьян, снизив частично напряжение в центральных районах России, не решило проблемы малоземелья. В результате значительного прироста крестьянского населения недостаток земли становился все более ощутимым. К 1900 г. средний надел крестьянской семьи снизился до 2 десятин. Треть крестьянских дворов не имела лошадей, еще треть имела одну лошадь. Урожай зерновых в России был самым низким в Европе. Одновременно происходило усиление фискального гнета. Крестьянство несло бремя налогов, направляемых на развитие промышленности. В 1891-1892 гг. в перенаселенных плодородных губерниях страны разразился страшный голод. Так называемый аграрный вопрос в России стал настоящей головной болью правительства.

СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА

Пути решения аграрного вопроса

На рубеже XIX и XX вв. во многих губерниях и уездах России были созданы местные комитеты, занимавшиеся обсуждением нужд сельского хозяйства, а также сбором сведений и предложений по скорейшему подъему деревни и улучшению экономического положения крестьян. Мнения по данному вопросу сводились, в основном, к двум точкам зрения. Одну из них выражал В.К. Плеве9, бывший тогда министром внутренних дел, другую – министр финансов С.Ю. Витте10.

Программа В.К. Плеве предполагала сохранение крестьянской общины и проведение экономической политики, направленной к всемерной государственной поддержке разорявшегося помещичьего землевладения. В целях ослабления борьбы крестьян с помещиками, защиты интересов помещиков государство должно было переориентировать деятельность

8Н.Комов, А.Родин, В.Алакоз. Земельные отношения и землеустройство в России, 1995, с. 64.

9Плеве Вячеслав Константинович (1846-1904), министр внутренних дел в 1902-1904 гг.

10Витте Сергей Юльевич (1849-1915), русский государственный деятель. Министр путей сообщения в 1892, министр финансов с 1892, председатель Кабинета министров с 1903, председатель Совет министров в 1905-

1906 годах.

24

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Крестьянского банка, использовать переселенческую политику. Она заключалась в том, чтобы избыток рабочих рук направить в районы, где имелись свободные земли, ослабив тем самым земельный голод в центре страны и не лишая помещичьи хозяйства дешевой рабочей силы. Предусматривалось также проведение ряда агротехнических мероприятий.

Программа С.Ю. Витте базировалась на том, что важнейшая для страны проблема касается как помещиков, так и крестьян, и что она может быть решена на основе освобождения крестьян от общины. Он заявлял: «Горе той стране, которая не воспитала в населении чувства законности и собственности, а, напротив, насаждала разного рода коллективное владение». Витте выступал за постепенное введение частной собственности на надельную землю, за то, чтобы крестьянин чувствовал себя ее хозяином, за уравнивание его в правах с другими сословиями. Он предлагал активизировать деятельность Крестьянского поземельного банка, расширить выдачу банковских ссуд, способствовать переселению крестьян на неосвоенные земли. Предложения Витте были представлены «Особому совещанию о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое он возглавлял, и большинством голосов одобрены. Но в то время эта точка зрения не получила поддержки царя. В Указе 26 февраля 1903 г. провозглашалась незыблемость крестьянской общины.

Главным тормозом развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве являлось общинное землепользование. Коллективное пользование мешало крестьянам похозяйски относиться к земле, поскольку в результате частых переделов она регулярно меняла хозяев. Это делало бессмысленным улучшение качества земельных участков и побуждало максимально быстро извлекать из них прибыль, что приводило к быстрому истощению земли.

В общине существовал принудительный севооборот. Поскольку наделы крестьян располагались в каждом поле, хозяева наделов вынуждены были начинать и завершать полевые работы одновременно, тем самым лишаясь возможности использовать на своей полосе личный опыт и вести хозяйство так, как он считали необходимым.

Община наделяла каждый двор земельным наделом одинакового качества, т.е. крестьяне получали свою долю, свою полоску земли на каждом имеющемся у общины поле, угодье. Такой порядок пользования землей приводил к чересполосице, раздробленности участков, дальноземелью (удаленности угодий от жилья) и узкополосью. Одной из причин чересполосного расположения земель были также частные переделы, приводившие к дроблению полос на более мелкие.

Все решения в общине принимались «миром», которому подчинялся каждый крестьянин. Выход крестьянина из общины был крайне затруднен.

За освобождение крестьян от общины, с ее уравнительностью наделов, сословностью и круговой порукой, выступали прогрессивные государственные деятели и многие образованные люди того времени.

П.А. Столыпин

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911) в последние годы XIX в. работал в МВД – ведомстве В.К. Плеве, тем не менее по своим взглядам на данный вопрос он оказался ближе к позиции С.Ю. Витте. Его интерес к аграрной проблеме не был случайным. П.А. Столыпин учился на физико-математическом факультете Петербургского университета. По окончании университета он поступил на службу в МВД, а затем в Министерство государственных имуществ. Занимаясь систематизацией сельскохозяйственной литературы, Столыпин составил указатель книг и статей по аграрной проблематике, который был издан в Москве в 1887 г. В 1889 г. он вновь перешел на службу в МВД. Занимал должность уездного предводителя дворянства в Ковенской губернии, ковенского губернского предводителя дворянства, затем гродненского губернатора. Именно на заседаниях гродненского губернского комитета он

25

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

впервые публично изложил свои взгляды о путях модернизации российской деревни, в которых подъему сельского хозяйства отводилась роль рычага для подъема всей экономики империи. Важнейшими мерами на пути решения проблемы он считал крестьянское землеустройство, ликвидацию чересполосицы, переселение крестьян на хутора и отруба, организацию для них мелиорации, предоставление доступного кредита. Кроме того, Столыпин полагал, что власть непременно должна выступать инициатором этого дела, а также контролировать весь процесс. Именно в этом заключалось кардинальное расхождение позиций П.А. Столыпина и С.Ю. Витте, который больше полагался на стихийный процесс разложения общины.

В1904 г., будучи губернатором Саратова, Столыпин представил Николаю II отчет, содержащий план действий по преодолению назревавшего кризиса режима. Аграрная часть предлагаемой реформы была крайне умеренной, она предусматривала облегчение выхода отдельных состоятельных крестьян из общины при сохранении в целом общинного строя, не противореча, таким образом, Указу 26 февраля 1903 г. Политическая часть программы предусматривала расширение и усиление полномочий губернаторов и поддержку нарождающейся земельной партии, которая могла бы противостоять теоретикам-революционерам. Отчет получил одобрение императора.

Вапреле 1906 г., когда правительство Витте уходило в отставку, Столыпин был назначен на пост министра внутренних дел. В это время правительство, которому удалось подавить вооруженные выступления революции, занималось борьбой с I Государственной думой (1906 г.), предлагавшей решение аграрного вопроса путем отчуждения частной земельной собственности и покушавшейся на существование самого режима. Дума была распущена, а Столыпин назначен председателем Совета министров, оставаясь одновременно и министром внутренних дел.

II Государственная дума (1907 г.) по составу оказалась даже левее первой, и опять камнем преткновения в отношениях с правительством стал аграрный вопрос. Столыпин отверг требования отчуждения в той или иной форме помещичьих земель, допуская их перераспределение лишь путем скупки государством продаваемых помещиками земель и перепродажи их крестьянам. Но главным направлением аграрной политики Столыпин считал освобождение крестьян от общины и укрепление наделов в личную собственность. II Дума была разогнана, и на основании нового избирательного закона в ноябре 1907 г. собрана III Государственная дума, которая и приняла аграрную реформу Столыпина.

Начало столыпинских реформ

Основу концепции модернизации страны составляли три программы. Первая предполагала сделать крестьян полновластными собственниками, освободить их от опеки общины, помочь расслоению крестьянства, с тем чтобы «крепкие и сильные» смогли обойти «убогих и пьяных». Основной целью реформы было насаждение частной земельной собственности, создание многочисленного и сильного класса зажиточных крестьян – опоры государственной системы. Во-вторых, планировалось достичь всеобщей грамотности в объеме обязательной четырехлетней начальной школы. Без выполнения этого условия, по мнению Столыпина, невозможно распространение сельскохозяйственных знаний и, в конечном итоге, появление класса настоящих фермеров. И в-третьих, необходимо было добиться ускоренного роста промышленности и развития внутреннего рынка страны.

Центральное место среди этих программ занимала аграрная, так называемая вторая крестьянская реформа, которая ко времени выступления П.А. Столыпина 16 ноября 1907 г. перед III Государственной думой уже фактически вступила в фазу реализации. Начало ее относят к выходу указа 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Указ конкре-

26

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

тизировал и вводил в действие ст.165 «Положения о выкупе». Согласно положениям крестьянской реформы 1861 г. крестьянин после выкупа надела становился его собственником и мог выйти из общины. Однако на деле процесс этот шел крайне медленно, а с 80-х – начала 90-х гг. практически прекратился. Всего за 45 лет из общины вышли 145 тыс. хозяев, а 80% надельных земель по-прежнему находились в общинном пользовании.

Неизбежность пересмотра курса аграрной политики в стране стала очевидной с изданием манифеста 3 ноября 1905 г. В этом документе предусматривалась отмена с 1 января 1907 г. выкупных платежей и расширение операций Крестьянского банка по скупке частновладельческих земель и перепродаже их крестьянам.

Еще 10 января 1906 г. С.Ю. Витте, занимавший тогда пост председателя Совета министров, в своем докладе императору предложил в качестве решения проблемы две основные меры: во-первых, признание надельных земель личной собственностью крестьян и, вовторых, установление порядка их выхода из обществ в связи с выделением им отдельных участков из общинных земель. Подобное предложение, поданное несколько лет назад «Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое возглавлял Витте, не получило тогда поддержки царя. На этот раз доклад председателя Совета министров был одобрен, и началась окончательная разработка законопроектов.

К 19 февраля 1906 г. совещание под председательством заведующего земским отделом МВД В.И. Гурко подготовило фактически прототип указа 9 ноября. К 15 апреля был подготовлен проект думской декларации правительства, содержащий аграрную программу. Но в апреле 1906 г. Витте получил отставку, и все документы, подготовленные его кабинетом перешли в руки нового премьера И.Л. Горемыкина и министра внутренних дел П.А. Столыпина.

Таким образом, Столыпин получил в свое распоряжение материалы, подготовленные в недрах правительства Витте на основе идей, которые он, в целом, разделял и к которым пришел сам ранее, работая на посту губернатора. Он внес в них некоторые коррективы и, став премьер-министром, сделал аграрную реформу осью своей внутренней политики. Столыпин первым начал практическую реализацию нового аграрного курса, выработанного правительством, отстаивая его и в Думе, и в Государственном совете.

Содержание и ход второй крестьянской реформы

Указом 9 ноября 1906 г., который стал законом 14 июня 1910 г., надельные земли в связи с отменой выкупных платежей освобождались от ограничений общинного владения, а крестьяне приобретали право свободного выхода из общины с укреплением надела в личную собственность. Заявление о выходе утверждалось большинством сельского схода, а в случае непринятия решения в течение месяца, переносилось на усмотрение земского начальника, который обычно решал его в пользу заявителя. В сельских общинах, в которых не было переделов земель с момента наделения ими крестьян, члены общины автоматически объявлялись владельцами своих наделов. Для роспуска передельных общин требовалось решение не менее 2/3 голосов схода. В указе предусматривалось также право крестьянина, получившего во владение земельный надел, свести все полосы в один участок. Этот законодательный акт был призван начать разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности, что являлось первым этапом реализации нового аграрного курса.

Вторым шагом в проведении реформы стал закон 29 мая 1911 г., предусматривающий проведение землеустройства. Поскольку само по себе объявление наделов личной собственностью не снимало проблем, касающихся раздробленности отдельных владений, чересполосицы, совместно используемых угодий, принудительного севооборота и т.п., требовалось проведение землеустроительных работ для сведения полос в один участок и решения других хозяйственных вопросов. Сам акт землеустройства теперь становился основанием для

27

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

признания надела личной собственностью. В ходе землеустроительных работ проводилось разверстание на хутора и отруба общинных и подворных земель и выдел к одному месту отдельных участков из общинных земель, а также раздел земель между селениями. Отрубными называли отдельные участковые хозяйства, имеющие усадьбу на территории села, хуторскими – перенесшие усадьбу за пределы села, на свой земельный участок.

Государство всячески способствовало обособлению крестьянских хозяйств. Для роспуска общины теперь было достаточно решения простого большинства ее членов, а не двух третей голосов, как ранее. Основной упор был сделан на образование отдельных участковых хозяйств – отрубов и хуторов. Значительную помощь крестьянским семьям в приобретении земель оказывал Крестьянский банк, продавая в кредит земли, купленные у помещиков или принадлежавшие государству, а также выдавая ссуды для организации хозяйства под залог надельных земель. Кроме того, правительство поощряло переселение малоземельных крестьян на казенные земли в Сибирь и Среднюю Азию. Кредиты, отпускаемые переселенцам, по сравнению с 1900-1904 гг. выросли в четыре раза.

Все эти меры были направлены на буржуазную модернизацию аграрного сектора и вели к расслоению крестьянства, позволяя, с одной стороны, разорвать связь с землей беднейших крестьянских семей, а с другой, укрепляя позиции зажиточных слоев.

Вместе с тем социальные процессы в деревне по-прежнему регулировало и удерживало на определенном уровне государство. В частности, крестьяне были ограничены в своем праве распоряжаться надельной землей. По заявлению Столыпина она «не может отчуждаться лицам других сословий; не может быть заложена, кроме как в Крестьянском банке; не может быть продана за долги; не может быть завещана...». Кроме того, правительство не допускало создания крупных крестьянских хозяйств, которые могли бы конкурировать с помещичьими. Для этого были установлены временные нормы концентрации наделов в одних руках (не более 6 в одном уезде) и нормы покупок земли через Крестьянский банк (не свыше 3 наделов).

Все это тормозило проведение реформы в стране, способствовало обесцениванию крестьянских земель. Возможность изменения сословно-крестьянского характера надельной земли была предусмотрена лишь законом 29 мая 1911 г., который устанавливал, что эта земля может приобрести характер частной собственности, если к ней при выходе крестьянина из общины присоединяется земля купленная.

Результаты и итоги столыпинских преобразований

1 сентября 1911 г. П.А. Столыпин был смертельно ранен провокатором Богровым в киевской опере и 5 сентября скончался. Однако начатые им программы продолжались вплоть до мая 1915 г., когда их действие было приостановлено в связи с войной. Окончательно реформа была прекращена по постановлению Временного правительства 28 июня 1917 г.

Столыпинская реформа была многоцелевым, комплексным предприятием и не ограничивалась узкой задачей модернизации крестьянского хозяйства. В отличие от программы Витте в ней упор делался на разработку и реализацию социально-политических целей. За разрушением общины должно было последовать создание из зажиточных крестьян крепкой консервативной опоры власти. Реформа была, в первую очередь, направлена против революции и фактически начала реализовываться после ее подавления. С возрождением деревни на новой агрикультурной и агротехнической основе Столыпин связывал и общий подъем экономики страны.

За период проведения реформы с 1906 по 1915 г. в сельскохозяйственном секторе экономики страны произошли значительные перемены. Из общины вышло более 3 млн. хозяев, что составило около трети общей численности крестьянских хозяйств, согласно переписи 1905 г., или около четверти, с учетом прироста населения к 1916 г. Крестьянским бан-

28

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

ком было продано владельцам наделов 3/4 собственного земельного дохода. Крестьяне продали 4,1 млн. десятин, т.е. около 1/4 личной надельной земли. Покупали земли 1,2 млн., или 40% крестьян, вышедших из общины. Ссуды на общую сумму более 30,6 млн. руб. получили почти 300 тыс. домохозяев, безвозвратные пособия для 58 тыс. крестьян составили более 1,2 млн. руб., авансы в размере 110,5 тыс. руб. получили более 2 тыс. владельцев, заложивших надельную землю.

Встране было образовано около 300 тыс. хуторов и 1,3 млн. отрубов, что составляло 11% всей площади надельных земель. И хотя эта цифра относительно невелика, по абсолютному количеству участковых хозяйств и темпам землеустройства российской деревне не было равных в мире. Землеустроительные работы, завершенные к маю 1915 г., охватили около 2,5 млн. крестьянских дворов на общей площади более 21,3 млн. десятин в 47 губерниях Европейской части России. Общее число переселенцев на свободные земли составило 3,1 млн. человек, что в 2 раза больше, чем за предыдущие 10 лет. Одни из них сумели закрепиться и обзавестись хозяйством, другие расселились, не став самостоятельными хозяевами, 18% уехавших вернулись.

П.А. Столыпин делал ставку на сильных, знающих свое дело крестьян, способных эффективно воспользоваться помощью государства и личным трудом создать высокодоходное устойчивое хозяйство. (Именно эта часть крестьян впоследствии была названа кулачеством.)

Врезультате реформы 215 млн. га сельскохозяйственных земель в стране составляли земли крестьян, 152 млн. га принадлежали помещикам, царской фамилии и монастырям. Всего (в границах СССР до 17 сентября 1939 г.) в стране насчитывалось 367 млн. га сельскохозяйственных земель.11

Вцелом в начале XX в. в экономике России происходили глубокие изменения. Выросли объемы сельскохозяйственного производства, его товарность и урожайность. Увеличилось использование машин и искусственных удобрений. Вдвое выросли накопления крестьян в государственных сберегательных кассах, почти в 10 раз больше стало различных кооперативов.

Всем этим Российская империя в немалой степени была обязана и сложившейся общей благоприятной конъюнктуре, ряду особо урожайных лет, росту цен на сельскохозяйственную продукцию и т.д. Страна экспортировала треть своей товарной продукции зерновых и была крупнейшим в мире поставщиком зерна. Прибыльная внешняя торговля сделала уравновешенным государственный бюджет. В стране с небывалой быстротой возобновился рост промышленного производства. Значительно увеличилось общее количество рабочих. В ведущих отраслях происходил процесс концентрации производства, обеспечиваемый деятельностью нескольких крупнейших банков. С каждым годом увеличивался национальный доход страны. Годы с 1908 по 1914 можно назвать золотым веком капитализма в России.

Вместе с тем, правительственную программу Столыпина нельзя считать в полной мере выполненной. Слишком велики были тяга к прошлому, консерватизм, недальновидность правящих классов и приверженность к старым традиционным формам хозяйства и социальной жизни основной массы населения страны, особенно крестьянства. Для реализации реформы не хватило ни времени, ни средств.

Спад темпов в проведении преобразований наметился еще при жизни Столыпина. Движение за упразднение общины на селе, достигшее своего максимума между 1908 и 1909 гг. с 1910-1911 гг. пошло на убыль. В это же время сократилось число переселенцев. С 1912 г. уменьшилось число клиентов Крестьянского банка, а с 1913 г. – число ходатайств о землеустройстве.

11 Н.Комов, А.Родин, В.Алакоз. Земельные отношения и землеустройство в России, 1995, с. 89. 29

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Несмотря на принятые меры, правительству не удалось сколько-нибудь существенно подорвать значение общины в деревне. Большинство крестьян выступало против насильственного разрушения общин, случаи их полного роспуска были крайне редкими. Это объяснялось как сильными традициями, так и произошедшими в общине изменениями, обеспечившими в какой-то мере хозяйственный и агрикультурный прогресс.

Количество участковых хозяйств в стране было относительно невелико. Основная их масса приходилась на северо-западные, южные и юго-восточные губернии, где общинный строй был не так силен. Таким образом земледельческий центр оказался наименее затронутым реформой.

Кроме того, большинство участковых хозяйств по-прежнему страдало от малоземелья. Средний размер хуторов и отрубов в России составлял 9,8 десятины, у членов общины – 7,1 десятины. Около половины всех хуторов и отрубов имели площадь менее 8 десятин, т.е. ниже потребительской нормы, рассчитанной дореволюционными экономистами.

Вцелом аграрную реформу Столыпина нельзя считать удачной по ряду причин. Вопервых, страна не имела 20 спокойных лет, на которые он рассчитывал, и война прервала процесс образования массового слоя политически консервативных крестьян-собственников.

Во-вторых, реформа не смогла снять социальную напряженность в деревне. Члены общины проявляли к выходцам из общины вражду, которая выражалась в давлении на них сельских сходов, самостоятельных переделах и даже нападениях на хутора и их поджогах. Причины этого явления были различны, здесь и нарушение хозяйства общинников, выделение лучших земель в участковые хозяйства, и патриархально-общинные пережитки.

В-третьих, процесс землеустройства не отвлек крестьян от идеи передела помещичьих земель, которую пропагандировали левые партии. В 1917 г. именно община поглотила земли помещиков и большую часть хуторов и отрубов.

Вполитической сфере реформа Столыпина провалилась. Еще в начале реализации аграрной программы он говорил, что в случае ее неуспеха правительство будет окончательно дискредитировано, а престиж революционеров возрастет. Очевидно, своевременная и разумная, без административного нажима реализация аграрной реформы, составлявшей стержень преобразований страны, могла бы снять проблему революции. Однако, опыт столыпинских реформ показывает, что самодержавие постоянно запаздывало с преобразованиями и демонстрировало противоречивость и непоследовательность в процессе их реализации.

Не удалось провести в намеченный десятилетний срок и школьную реформу, предполагавшую обязательное бесплатное начальное обучение детей. Хотя бюджет народного образования с 1908 по 1914 г. был увеличен втрое, реализация программы такими темпами требовала еще не менее 20 лет.

Несмотря на значительные неудачи, опыт столыпинских преобразований, разумеется, нельзя считать отрицательным. В какой-то мере он учитывался в первые годы советской власти. Этот опыт показал, что насильственное навязывание деревне форм собственности и хозяйствования могут привести к крайне тяжелым последствиям в масштабах всей страны. Вместе с тем, совершенно очевидно, что сельское хозяйство не может развиваться без помощи государства.

КРЕСТЬЯНЕ В РЕВОЛЮЦИЯХ 1905-1917 ГОДОВ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЕ

Крестьянские наказы

В феврале 1905 г. под влиянием начавшейся революции Николай II издал указ о праве подданных подавать предложения по «усовершенствованию государственного благоустройства и улучшению народного благосостояния». Спустя несколько месяцев указ был отменен,

30