Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

частных лиц; кроме того, владельцы слабых и бедных уделов сами искали московской службы и отдавали свои вотчины, получая их назад уже в виде служебного пожалования. Еще одним источником расширения Московского княжества было заселение Заволжья. Монахи центральных монастырей осваивали глухие прежде территории, в которые вслед за ними переселялись крестьяне-выходцы из московских владений. Приобретая новые земли, московские князья заселяли их людьми, которых, переманивая из чужих княжеств и выкупая из плена, на льготных условиях сажали на своей земле.

Основы политического и экономического могущества Москвы заложил Иван Калита (с 1325 г. – московский князь, а с 1328 г. – великий князь владимирский). Он сумел получить великокняжеский престол, обеспечить порядок и безопасность в своем княжестве, в то время еще очень незначительном. Ему же приписывают введение в действие Земледельческого закона – византийского земско-полицейского и уголовного устава свободной деревни, составленного в VIII в. Калита образовал княжеский союз вокруг Москвы. В период правления Ивана Калиты митрополичья кафедра из Владимира была перенесена в Москву, ставшую благодаря этому церковной столицей Руси. Внук Калиты Дмитрий Донской подчинил себе давних соперников – тверских князей. Под его руководством Северная Русь в 1380 г. на Куликовом поле одержала победу над татаро-монголами. Таким образом, полуторавековые усилия московских князей по собиранию чужих земель завершились образованием Москов-

ской Руси.

Третий период русской истории – московское время

Третий период истории Древней Руси начинается в 1462 г. со вступления на великокняжеский престол Ивана III. В этот период завершилось территориальное собирание северовосточной Руси вокруг Москвы. Московское княжество превратилось в национальное великорусское государство, а великий московский князь приобрел значение национального великорусского государя. Основой этого государства по-прежнему оставался земледельческий труд вольного крестьянина, работающего на государственной или частной земле.

Состав русского общества по сравнению с удельными веками чрезвычайно усложнился, оно дробилось на множество иерархических разрядов – чинов, имевших незначительные отличия. Прежде всего, выделялись чины служилые и чины земские. Чины служилые делились на думные чины (бояр, окольничьих, думных дворян) и собственно служилые чины (различные московские чины и чины городовые – не жители столицы). Чины земские, или жилецкие люди были тяглые и нетяглые. Тяглые люди, приписанные к городским или сельским тяглым обществам, – это купцы и мелкие торговцы, ремесленники, городские обыватели, крестьяне и безземельные сельские обыватели. Нетяглые люди делились на людей вольных, которые не несли ни государственной службы, ни тягла и не были приписаны ни к какому обществу (работники поденные или занимающиеся вольными промыслами, приживалы, нищие), и холопов крепостных (полностью зависимых) и кабальных (временно зависимых). Крепостью называли грамоты, прикреплявшие холопа к хозяину.

ВXVI в. в Московском государстве из постоянных должностей бояр возникли постоянные учреждения, которые называли приказами, или избами. Управляли ими начальники приказа. Наблюдение за ходом земельных описаний и межеваний было поручено Поместной избе, учрежденной Иваном Грозным для ведения всех дел, касающихся поместий и вотчин. Это был, по сути, первый в истории России орган, ведающий земельно-кадастровыми работами. Впоследствии он был преобразован в Поместный приказ.

ВXVI в. в России одновременно существовало несколько форм землевладения и землепользования.

11

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Вотчинное землевладение

Вотчинное землевладение сформировалось на Руси в удельные века. Вотчины – личные постоянные наследственные владения. На основании Соборного уложения 1649 г. различались три вида вотчин, которыми владелец мог распоряжаться на праве полной собственности (продавать, дарить, завещать): наследственные (родовые); выслуженные – полученные от князя за определенные заслуги; купленные – приобретенные за деньги у других вотчинников. Владельцы вотчин были обязаны предоставлять в распоряжение князя (царя) определенное количество вооруженных воинов.

Кроме законных способов приобретения или увеличения вотчинных земельных владений существовали и незаконные: прямой захват или долговое закабаление земель свободных крестьян; захват смежных земель, принадлежащих другим феодалам; занятия пустующих земель.

Дворцовое и государственное землевладение

Дворцовое и государственное землевладения сформировались из различия дворцовых и черных земель вотчины князя удельных веков. Доходы с дворцовых земель принадлежали лично князю (позже – царю) и шли на содержание его семьи и дворца. С развитием государственности черные земли стали считаться собственностью государства, доходы с них поступали в казну. Позднее из черных, или государственных земель были выделены специальные земли различных ведомств.

Увеличение фонда государственных земель происходило в основном за счет завоева-

ний.

Поместное землевладение

В XV-XVI вв. в Московском государстве произошли значительные перемены в положении служилого класса. Во-первых, военная служба стала обязательной, а не вольной, как раньше, т.е. слуги лишились права покидать службу. Во-вторых, московский государь начал давать за службу земли на особенном праве, отличающемся от вотчинного. Он уже не мог обеспечить своих служилых людей, как прежде делали князья, денежным жалованием, вотчинами и кормлениями. Вместе с тем, успешным собиранием Руси он приобрел новый капитал – обширные пространства земли. Эта земля и была сделана средством хозяйственного обеспечения ратной службы. И в-третьих, произошло постепенное сближение и смешивание военной и дворцовой служб, одинаково награждавшихся теперь земельными дачами – поместьями. Со второй половины XV в. в Московском княжестве выработалась поместная система, при которой государь давал подданному в личное владение поместье, т.е. участок земли. Поместье являлось вознаграждением за службу и, одновременно, средством для службы. Это владение было временным (обычно пожизненным), как и сама служба, тем самым отличаясь от вотчины, составлявшей наследственную земельную собственность владельца. Таким образом, возникло представление о поместье как земельном участке, обеспечивающем государственную службу (ратную или дворцовую) служилого человека. Первоначально в поместную раздачу шли дворцовые земли и вотчины, по каким-то причинам лишившиеся владельцев (например, конфискованные), позже – черные, государственные земли.

Поместье было временным земельным владением, могло передаваться по наследству лишь старшему сыну в семье и не могло дробиться. Согласно Уложению о военной службе 1555 г., за пользование поместьем необходимо было выставлять с каждых 150 десятин одного вооруженного конника. По Соборному уложению 1649 г. наследник также обязан был со-

12

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

стоять на государственной службе. Впоследствии, однако, участки земли, полученные за службу, все чаще оставались у прежних хозяев и в казну не возвращались.

Размеры поместий значительно отличались по регионам. Они зависели от знатности рода помещика, характера его службы, наличия свободных царских земель. Наиболее крупные участки земли (оклады) при поступлении на службу давались в местностях, имеющих важное оборонное значение. Рядовой помещик получал оклад от 150 до 750 десятин земли, знатный – от 1500 до 3000 десятин. При наделении землей учитывалось ее качество по трем разрядам: добрая, средняя и худая. При выделении участков учитывалось качество земель: с худыми землями давалась надбавка 50%, со средними – 25%. Учитывался также состав угодий: отводилась не только пашня, но и сенокосы, пастбища, лес и другие угодья.

Верстание, или зачисление дворян, боярских детей и городовых казаков на службу с назначением им земельного надела и денежного жалованья осуществлялось в России в XVI-

XVII вв.

Поместное землевладение явилось средством развития на Руси частного землевладения. Уже к концу XVI в. огромное количество земли было роздано служилым людям, и поместное землевладение количественно намного превзошло вотчинное, а в XVII в. практически полностью вытеснило его (к этому времени на его долю приходилось около 80% всех земель). Благодаря соединению службы с землей было ограничено право приобретения вотчин и право распоряжения вотчинами. Постепенно происходило слияние обоих видов землевладения, и само слово помещик получило значение земельного собственника из дворян, заменив собой слово вотчинник.

Монастырское и церковное землевладение

Значительное количество земель в Московской Руси были монастырскими вотчинами. Они сложились постепенно из земель жалованных, т.е. подаренных, земель, отданных в виде различных вкладов (для заупокойного поминовения, для пострижения), купленных, а также захваченных и присоединенных свободных государственных земель и земель черносошных крестьян. В результате многие монастыри превратились в крупных землевладельцев. Церковь создавала государству большие затруднения в обеспечении землей служилого класса.

Московские государи в XVI в. предпринимали неоднократные попытки остановить дальнейшее земельное обогащение монастырей за счет служилого класса. К этому времени монастырское землевладение расширилось настолько, что стало подрывать поместную систему. Собор 1580 г. принял решение запретить архиереям и монастырям увеличивать ка- ким-либо способом свои владения, покупать, брать в заклад или принимать в виде вкладов вотчины служилых людей, а земли служилых людей, ранее полученные церковью, было предписано отобрать в пользу государя. Земский собор 1619 г. постановил вернуть казенных крестьян, оказавшихся на монастырских землях, в тягло на прежние места. Однако эти предписания зачастую не выполнялись. И только соборным Уложением 1649 г. была проведена конфискация церковных (а также боярских) слобод, населенных государственными крестьянами, а передача поместных земель монастырям была полностью запрещена.

Крестьянское землевладение и землепользование

В Московском государстве XVI в. существовало всего 3 разряда землевладельцев: государь, церковные учреждения и служилые люди. К этому времени не осталось почти кре- стьян-собственников, сидевших на своей земле. В областях бывших вольных городов в XVI в. они постепенно зачислялись в служилые люди или смешивались с черными государственными крестьянами. Крестьянские земли чаще всего становились объектом захвата князьями

13

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

и помещиками. Хотя на Руси долгое время было много свободных земель, именно заселенные земли представляли особую ценность, поскольку не требовали больших вложений труда для освоения. Параллельно с ростом феодального землевладения уменьшалось землевладение крестьян, и к концу XVI в. оно преобладало лишь в северных районах страны. Крестьяне всюду жили на чужих землях: церковных, служилых или государственных, являясь пользователями, безземельными хлебопашцами, а не собственниками земли.

Чужую землю, черную, дворцовую, поместную или вотчинную, крестьяне снимали, обычно на год, ежегодно возобновляя контракты с землевладельцем или сельским обществом, если земля была государственная.

Вплоть до XVI в. крестьяне в Московском государстве были вольными хлебопашцами, их отношения к землевладельцам определялись свободным поземельным договором, который они заключали как юридически равноправные лица. Исполнив условия контракта, крестьянин в назначенный законом срок мог уйти от землевладельца, из общины, мог даже выйти из крестьянства, записаться в посад, продаться в холопство. Таким образом, крестьянство было тогда временным вольным состоянием.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В XVII-XIX ВЕКАХ

ВXVI в. в Московском государстве постепенно складывались условия, готовившие крепостное право. Крестьяне снимали чужую землю, заключая договор и получая ссуду деньгами, скотом, земледельческими орудиями, семенами, у землевладельца или сельского общества. Условия этого арендного договора излагались в порядных грамотах, согласно которым крестьяне в качестве арендной платы за землю выплачивали оброк. Беря ссуду у землевладельца, крестьяне вместо платежа процентов обязывались дополнительно работать на хозяина, чаще всего обрабатывать определенное количество барской земли – отрабаты-

вать барщину.

Вслучае ухода крестьянин обязан был возвратить землевладельцу или сельскому обществу ссуду и выплатить определенную сумму, которая рассчитывалась по числу прожитых на этой земле лет. Разорение крестьян в результате неурожаев, падежа скота, других причин, постепенно привели к тому, что огромная масса крестьян попала в экономическую зависимость и уже не могла воспользоваться правом перехода, хотя оно и не было отменено законом.

С середины XVII в. в порядные грамоты стали вносить новое условие, согласно которому крестьяне отказывались от права прекратить принимаемые на себя обязательства и обязывались никогда не покидать землевладельцев даже при условии уплаты неустойки. Это условие придало крестьянскому поземельному договору значение личной крепости.

Крестьяне на казенных землях были связаны круговой порукой в уплате податей государству и, следовательно, заинтересованы в том, чтобы затруднить членам своей общины переход на более льготные земли.

Государственные и дворцовые крестьяне постепенно образовали замкнутый класс: ни их не выпускали на земли собственников, ни в их среду не пускали владельческих крестьян, что прикрепляло их к земле или к сельским обществам, обеспечивая уплату податей и облегчая действие круговой поруки.

Государство было заинтересовано в том, чтобы тягловые крестьяне оставались на определенных участках, обрабатывали землю и исправно платили налоги. А помещики хотели иметь бесправных крестьян, и земледельцев, и дворовых, которых можно было бы и продать, и заложить, и подарить без земли.

14

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Введение крепостного права

Юридическое прикрепление крестьян началось в правление Бориса Годунова, когда было отменено (около 1592 г.) крестьянское право перехода от одного землевладельца к другому в Юрьев день. Закон 24 ноября 1597 г. объявил всех крестьян, покинувших своих господ в течение последних 5 лет, беглыми, подлежащими розыску и возврату к владельцам. Позже срок давности для розыска беглых крестьян был увеличен до 10 и 15 лет.

Смута сдвинула с насиженных мест массы городских и сельских тягловых людей, чем нарушила поступление в казну налогов. Пользуясь тяжелым положением податного населения после Смуты, крупные землевладельцы, бояре, архиереи, монастыри оттянули у казны к себе множество тяглого люда, в том числе и крестьян. Важнейшей заботой правительства было восстановить прежний порядок.

На земском соборе 1619 г. было постановлено переписать всех тягловых обывателей, а беглецов возвратить на старые места жительства и вернуть в тягло. Долгое время этого не удавалось выполнить, кроме того в московском пожаре 1626 г. сгорели поземельные описи. В 1627-1628 гг. правительство предприняло новую общую перепись по более широкому и обдуманному плану. Книги этой переписи имели полицейско-финансовое назначение, ими пользовались для урегулирования поземельных отношений между крестьянами и владельцами, разрешения спорных случаев.

В 1646 г. была предпринята всеобщая перепись тягловых, городских и сельских, людей. Для писцов, разосланных по всем уездам, были составлены подробные инструкции – писцовые наказы. Согласно этим наказам все тягловые люди с нетягловыми родственниками записывались за теми владельцами или сельскими обществами, где их заставала перепись (беглые возвращались прежним владельцам). Законом 1646 г. был отменен срок давности для розыска беглых. Существовавшая до этого личная и пожизненная крепостная зависимость крестьян вследствие закона 1646 г. была превращена в вечную и потомственную.

Соборным уложением 1649 г. крестьяне закреплялись за владельцем на основании писцовых книг навечно и со всем своим потомством. Позже указами 1681 и 1685 гг. крестьяне были навечно прикреплены и к своему званию, т.е. даже вольноотпущенные не могли теперь перейти ни в холопы, ни в посадские люди. Такое положение стали называть вечно-

стью крестьянской.

Таким образом, во второй половине XVII в. из общей массы тяглового сельского населения выделились владельческие крепостные крестьяне. Это были бывшие вольные крестьяне, прикрепленные к землевладельцу на основании писцовых и переписных книг. Еще одним, малочисленным, источником формирования класса крепостных крестьян являлось наделение землей холопов и обложение их повинностями. Крепостные крестьяне, также как крестьяне казенные и дворцовые, лишились права выхода из своего состояния. Однако они не несли казенных служб, падавших на черных и дворцовых крестьян. Эти казенные службы были заменены новой государственной повинностью – работой на землевладельцев. Вместе с тем, став крепостным, крестьянин не переставал быть тягловым и обязан был платить налог и государству. Землевладелец становился посредником между своими крестьянами и казной в делах о казенных платежах и иногда платил подати за них. Крепостные крестьяне, также как и поместные земли, являлись государственным достоянием, переданным на время частным лицам и учреждениям.

К концу XVII в. в крепостной зависимости находилось уже около 90% крестьян.

Подворная система налогообложения

Общая перепись 1646 г., поголовно укрепляя крестьян за владельцами без срока давности для розыска беглых, вместе с тем переводила прямое обложение с сошного письма на

15

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

подворное обложение. Основанием подворного податного обложения служили переписные книги, составленные в ходе проведения повторной подворной переписи 1678-1679 гг. Они описывали рабочие силы, которые платили подать: тяглые дворы и население. Таким образом, со времени закрепощения крестьян в сфере сельскохозяйственного производства налогом облагалась уже не земля, а рабочие руки с их инвентарем.

Для каждого податного округа назначался средний подворный оклад подати и высчитывалась общая сумма податных платежей по числу тяглых дворов, а сумму плательщики сами распределяли между отдельными дворами в зависимости от уровня достатка. Подворное обложение избавило казну от потерь, какие она терпела от перехода крестьян с больших участков на меньшие, с пахотных участков на пустошные.

Крепостное право разбило все тяглое население страны на два разряда: вольные городские и сельские жители платили подать целиком государству, а крепостные делили свой труд между казной и землевладельцем. Переход к подворному обложению помог казне найти новых налогоплательщиков: с подворной переписи 1678 г. началось зачисление холопов по их дворам в тягло наравне с крестьянами.

Согласно подворной переписи 1678 г., к последней четверти XVII в. в стране насчитывалось 888 тыс. городских и сельских тяглых дворов. Из них посадские и черные (вольные) крестьянские дворы составляли – 10,4%, церковные, архиерейские и монастырские – 13,3%, дворцовые – 9,3%, боярские – 10%, дворянские – 57%.5 Переписными книгами 1678 г. правительство пользовалось при расчете податного обложения населения даже при Петре I.

Реформы Петра I

Начавшееся на рубеже XVI и XVII вв., юридическое прикрепление крестьян к земле продолжалось до начала XVIII в. и фактически завершилось при Петре I.

В 1718 г. Петр дал указание произвести ревизию – подушную перепись населения с тем, чтобы распределить «по душам» содержание армии, которую он сделал регулярной и всесословной. Работы эти продолжались вплоть до кончины Петра в 1725 г. и закончились значительными переменами в жизни государства.

Во-первых, был крайне упрощен общественный состав русского общества. Все промежуточные слои населения, в том числе и класс вольных людей, были ликвидированы путем переведения в два основных сельских состояния – государственных крестьян и крепостных людей. В тягловое состояние были переведены и холопы. Из этих же слоев происходила, в основном, и вербовка солдат в армию. В результате в крепостной неволе, близкой к состоянию полного холопства, оказалась большая часть населения страны.

Во-вторых, была введена подушная система налогообложения, заменившая подворную. К платежам было привлечено все трудоспособное население страны, что привело к заметному увеличению доходов государства. С введением подушной подати отпала необходимость в количественном и качественном учете конкретных угодий. Были прекращены кадастровые описания земель, ликвидирован Поместный приказ. Вотчинная коллегия, созданная на его базе, занималась только разбором дел и укреплением прав на недвижимое имущество, а межевания осуществлялись теперь только по указаниям учреждений или по просьбам частных лиц. Это привело к сокращению государственных расходов на сбор налогов и, вместе с тем, к путанице в земельных отношениях и возникновению новых земельных споров.

В-третьих, Петр юридически соединил черты вотчинного и поместного владений, создав новый вид землевладения – наследственного, неделимого, служилого. Было введено новое понятие «недвижимая собственность», или «имение».

5 В.О.Ключевский. Курс русской истории. Часть III, 1988, с. 218.

16

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Еще одним важным преобразованием Петра I стала секуляризация, или ограничение монастырского, церковного землевладения и изъятие части этих земель в пользу государства. Секуляризация земель продолжалась и в эпоху Екатерины II, когда в 1764 г. в казну было передано около 1 млн. душ мужского пола синодальных, монастырских и церковных крестьян. После этого указа крестьяне вместо повинностей в пользу синода, архиерейских кафедр и монастырей стали платить государственный оброк.

К числу важнейших мероприятий этой эпохи относятся также межевание прибалтийских земель и составление карты России.

Первые карты Российского государства

Первые картографические работы проводились в России в XVI в. В 1525 г. по заказу Василия III была составлена карта Московии, в 1542 г. (при Иване IV) – карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Писцовый наказ, изданный в 1555 г., имел в качестве приложений землемерные начертания. Согласно описи архива Ивана IV, содержащей 248 наименований карт, в XVI-XVII вв. в России имелся уже богатый картографический материал (до наших дней почти ничего не сохранилось). С использованием этих документов примерно в 1600 г. была составлена подробная карта с обстоятельным географическим описанием – «Большой Чертеж всему Московскому государству».

Карты Московских земель, составленные по рассказам представителей русских и иностранных посольств, купцов, существовали и в Европе XVI в.

В XVIII в. начался новый этап в развитии геодезических знаний и создании карт Российского государства. В 1701 г. в Москве была открыта школа математических наук и навигации, выпускники которой принимали активное участие в исследовании окраин государства и проведении картографических работ. В 1720 г. по указу Петра I началось составление карты России. Царь лично написал инструкцию работ и направил для их выполнения геодезистов в различные губернии России.

Съемка осуществлялась с применением геодезических приборов по расходящимся радиусам дорог от главного города до уездной границы. На листах бумаги составлялась сетка меридианов и параллелей и на нее наносились все объекты, отмеченные на местности: города, села, деревни, дороги, леса, озера, поля и др.

Картографические работы продолжались и после смерти Петра I. В 1734 г. был напечатан «Атлас Всероссийской империи» Ивана Кирилова. При жизни автор успел подготовить только 37 карт из более чем 300 задуманных. А в 1745 г. Российская академия наук опубликовала «Атлас Российский», состоящий из одной общей и 19 специальной карт.

Опыт, полученный первыми русскими геодезистами в ходе работы над этими изданиями, был широко использован в дальнейшем для проведения лесоустроительных и картографических работ в середине XVIII в., для составления планов Москвы и Петербурга. Развитие геодезических знаний и применение их на практике способствовали успешному решению задач в области государственного межевания.

МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

Одним из условий землевладения является межевание земель, принадлежащих государству или частным лицам. Межеванием называется установление на местности и юридическое оформление границ земельных владений. Межевые мероприятия в России представляли собой систему правовых и экономических действий, способствующих развитию и укреплению частной собственности на землю, укреплению власти землевладельцев и закрепощению свободного крестьянства.

17

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Межевание земель проводилось в целях правильного обложения их собственников налогами и повинностями. Процедура межевания предусматривала определение границ землевладений, она подтверждала права собственности, разрешала земельные споры, кроме того, в большинстве случаев указывала качество земли, перечисляла входящие в состав участков угодья, т.е. давала кадастровые описания участков, или характеристику их свойств.

Первые писцовые описания земельных владений, как известно из летописей, проводились в XIII-XIV вв. Сведения об участках содержались в земельных книгах, хранящихся в Поместном и других приказах, а также в грамотах, по которым земли переходили от одного собственника к другому в результате различных сделок или по решению суда. Писцовые партии, состоящие из старшего писца – дьяка и его помощников – подьячих, описывали земельные владения, проверяли законность владения землей. Выявленные в незаконном владении земли изымали в казну. Границы земельных владений устанавливали по постоянным рубежам – рекам, дорогам, балкам и т. п.

Писцовые и переписные книги

К концу XVI в. было закончено составление писцовых книг если не по всем уездам государства, то по большей их части. Писцовые книги описывали город и его уезд, их население, земли, угодья, торговые и промышленные заведения и лежащие на них налоговые повинности. Наряду с перечислением тяглых дворов и людей в каждом поселении, в книгах обозначалось пространство принадлежащей селению земли – пахотной, пустопорожней, сенокосной и лесной, тяглые посадские дворы и сельские пахотные земли расписывались на сохи, рассчитывался размер тягла. Перепись населения и описания земельных владений в России неоднократно проводились и в XVII в.: в 1619-1620, 1627-1628, 1646 гг.

Начиная с переписи 1678-1679 гг. в России составляли переписные книги. Переписные книги отличались от прежних писцовых тем, что в них описывались уже не земли, угодья, промыслы – средства производства, а рабочие силы – налогоплательщики. Изменения были связаны с переходом государства с посошной на подворную систему налогообложения.

Соборное Уложение 1649 года

Вплоть до XVII в. межевые законы были малочисленны. Вместе с тем, в начале XVII в. земельные дела в России были чрезвычайно запутаны в результате расхищения и незаконного приобретения земель, а также неумелых и недобросовестных действий писцов. В 1626 г. сгорел Поместный приказ со всеми поземельными документами и указами. К середине XVII в. созрела необходимость в создании земельного законодательства государства.

Первый в истории России свод межевых законов был подготовлен и вошел в качестве важнейшей части в состав Соборного Уложения 1649 г. В Уложении были указаны два основных вида межевых действий: 1) спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами и 2) спорное и бесспорное восстановление межевых знаков. Определялись порядок отвода и раздела поместий, крестьянское землепользование, регулирование земельных отношений в случаях совместного или смежного владения участками, ведения суда по земельным делам, а также меры наказания за нарушение землевладения, порчу межевых знаков, незаконные действия межевиков и т. д.

Таким образом, в стране была создана законодательная база землеустроительных и земельно-кадастровых работ, определены положения, по которым должно было осуществляться государственное межевание. Межевые работы, проводившиеся на основании законов Уложения, обеспечили определенный порядок в землевладении и землепользовании.

18

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Валовое межевание 1680-1686 годов

В 1680 г. был издан Писцовый наказ, в соответствии с которым в государстве началось сплошное валовое межевание, обязательное для всех землевладельцев. Однако сил и средств для выполнения такой масштабной работы не хватало; кроме того, в ряде мест она встретила противодействие землевладельцев. В результате в 1683 г. был принят новый наказ. Он уже не требовал сплошного, обязательного межевания землевладений ни между собой, со смежными землевладениями, ни внутри самих дач без пропусков по писцовым книгам, давая владельцам право просить о его проведении.

Однако, такое межевание не соответствовало интересам государства, и в 1684 г. был издан еще один наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого землевладельца. Земля закреплялась за ними на основании имеющихся письменных документов, а также на основании устных заявлений самих владельцев и старожилов. Все излишки земли, находящиеся в вотчинной даче закреплялись за феодалами безвозмездно, если не возникало споров со смежными владельцами, а в спорных случаях – за выкуп. Выполнение этого положения наказа привело к дальнейшему росту феодального землевладения и обнищанию крестьян, поскольку выкупались, как правило, земли, бывшие раньше крестьянскими.

По результатам межевых мероприятий составлялись деловые книги. В них приводилось описание меж каждой дачи (указывалась длина границы, а также расположенные вдоль нее угодья и владения), размера, формы и расположения межевых знаков. Государством были получены сведения о состоянии всех землевладений.

Валовое межевание продолжалось вплоть до 1686 г. Оно укрепило права частной собственности на землю, создало условия для более правильного обложения населения налогами, установило единицы государственной территории, уменьшило невыгодные в хозяйственном отношении условия владения и пользования, способствуя в целом укреплению власти землевладельцев и дальнейшему закрепощению крестьянства.

Межевые мероприятия в XVIII веке

Вцарствование Петра I были сделаны попытки разработки наиболее точного геометрического метода межевания земель. Межевание проводилось на территории Ингерманландии – завоеванных Петром I прибалтийских землях в целях их освоения и заселения русскими колонистами. Однако план Петра не был осуществлен.

Вто же время в эпоху царствования Петра I произошло снижение значения межевых

икадастровых работ, поскольку введенная подушная система налогообложения не требовала количественного и качественного учета угодий, а межевания осуществлялись теперь не в обязательном порядке, а только по указаниям учреждений или просьбам частных лиц. В результате в государстве опять возникла путаница в земельных отношениях и новые земельные споры.

К середине XVIII в. земельные отношения в России были повсеместно расстроены. В течение прошедших со времени последнего валового межевания 65 лет появилось множество владений, не имеющих утвержденных границ, старые землевладения в большинстве случаев потеряли изгладившиеся межи. Происходили захваты земель, споры по поводу границ. Во многих владениях возникла чересполосица. Доходы казны в связи с самовольным захватом земель помещиками упали. В стране вновь встал вопрос о проведении сплошного межевания. Последовал целый ряд попыток размежевания различных регионов России, но отсутствие хорошо подготовленных инструкций и исполнителей сделало их неудачных.

В1752 г. императрица Елизавета Петровна издала Манифест о межевании земель. Особой комиссией была составлена «Инструкция межевщикам». Для проведения межевания

19

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

были учреждены Главная межевая канцелярия; Московская губернская межевая канцелярия; партии межевщиков, производивших межевание и разрешавших земельные споры, и геодезистов, осуществлявших измерения земель и составлявших межевые планы.

Межевание признавалось государственным делом, не зависящим от желания или просьб частных лиц. Оно укрепляло за владельцами только то, что им принадлежало в соответствии с имеющимися документами или специальными законами о земельных правах, незаконные владения передавались другим землевладельцам или государству. Предусматривалось уменьшение чересполосицы.

Инструкция ввела новые межевые документы: межевой журнал, содержащий данные обо всех изменениях границ; геометрический план, заменивший составлявшийся на глаз прежний писцовый чертеж; межевую книгу с описанием границ и площадей земель, показанных на плане. Велась также полевая записка.

1755 г. межевание началось с Московской губернии. Но работы почти сразу же затормозились из-за сопротивления многих землевладельцев, не желавших расставаться с незаконными излишками земли. Межевание завершилось в 1765 г., не выйдя даже за пределы Московского уезда. В течение 11 лет было обмежевано всего 359 дач площадью 57319 десятин.6

Генеральное межевание правительства Екатерины II

Коренным образом изменило ситуацию с учетом земель в стране Генеральное межевание. Указом Екатерины II была учреждена особая комиссия о государственном межевании, подготовившая проект новых документов. 19 сентября 1765 г. был обнародован Манифест о генеральном размежевании земель всей Империи, а затем Генеральные правила. Контроль за межеванием был возложен на учрежденную Межевую экспедицию Сената.

Межевание имело своей целью выделение не всех по отдельности частных владений, а более крупных участков – дач (с учетом сложившейся системы общего и чересполосного владения) и проводилось без пропусков. Дача представляла собой территориальную единицу с естественными границами по рекам, балкам, дорогам, именовалась по названию населенного пункта и могла включать различные земли: помещичьи, церковные, государственные.

При отсутствии споров все земли в ходе межевания закреплялись за их фактическими владельцами. При наличии спора предусматривались меры по изъятию всех или части захваченных земель, причем приветствовалось добровольное соглашение между землевладельцами. Устанавливался также порядок покупки землевладельцами казенных земель. Средства, вырученные от продажи шли на дальнейшее осуществление Генерального межевания.

Новые правила межевания находили широкую поддержку среди землевладельцев, поскольку удовлетворяли их интересам. В результате сотни тысяч десятин земли, самовольно захваченной из государственных фондов или у других землевладельцев, были юридически закреплены за дворянами.

Для осуществления работ Межевой экспедицией был проведен набор землемеров из служащих, знакомых с основами землемерия и геодезии, а также инвентаризация всех имеющихся в распоряжении межевых учреждений геодезических инструментов.

В связи с проведением большого объема межевых работ в 1799 г. для подготовки квалифицированных кадров в Москве была открыта землемерная школа при Межевой канцелярии. В 1819 г. школа преобразована в Константиновское землемерное училище, а в 1835 г.

– в Межевой институт. Из этого института впоследствии были образованы Московский институт инженеров землеустройства и Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии (ныне университеты). Все возрастающая потребность в землемерных кадрах при-

6 История земельных отношений и землеустройства, 2000, с. 51.

20