Osnovy_zemlepolzovania-Shoba_S_A_i_dr_-2006

УДК 504.5.062:631.4

С.А. Шоба, И.О. Алябина. Курс лекций по основам землепользования.

Учебное пособие. М.: НИА-Природа, 2006. – 278 с.

В учебном пособии рассматриваются вопросы землепользования и землеустройства в России и за рубежом. Изложена история земельных отношений

внашей стране. Охарактеризованы земельные ресурсы мира, России, отдельных ее регионов. Даются основы землеустройства и управления земельными ресурсами. Анализируются современные подходы к оценке земель, ее цели и методы, а также методики кадастровой оценки земель. Показана специфика землепользования в мире и состояние сельского хозяйства различных государств. Освещены вопросы правового регулирования и юридического обеспечения земельных преобразований

вРоссии, задачи землепользования на современном этапе.

Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности почвоведение, а также специалистов смежных отраслей знаний.

Рецензенты:

Профессор М.Н. Строганова (ф-т почвоведения Московского государственного университета)

Д.б.н. Н.Г. Рыбальский (директор Национального информационного агентства «Природные ресурсы»)

ВВЕДЕНИЕ

Целью курса «Основы землепользования» является освещение ряда тем, всесторонне характеризующих эксплуатацию земельных ресурсов людьми. История становления и преобразований земельных отношений в нашей стране изложена, начиная с Древней Руси и заканчивая земельной реформой 90-х годов XX века. Всесторонне охарактеризованы земельные ресурсы мира, России, отдельных ее регионов. Приводятся данные по составу почвенного покрова в границах почвенно-биоклиматических поясов и федеральных округов, а также по использованию почв и земель в народном хозяйстве. Рассмотрены существующие подходы к оценке земель, ее цели и методы, а также методики кадастровой оценки земель, принятые в России. Даются основы землеустройства и управления земельными ресурсами. Показаны специфика землепользования в мире и состояние сельского хозяйства различных государств в настоящее время. Освещены вопросы правового регулирования и юридического обеспечения земельных преобразований в России, задачи землепользования на современном этапе.

В последние годы в различных публикациях специалистами все чаще поднимается вопрос о соотношении таких объектов и понятий как почва и земля, почвенные ресурсы и земельные ресурсы. И это не случайно на фоне растущего во всем мире понимания значимости почвы. Из трех важнейших функций земли: 1) среда обитания (экологический аспект); 2) средство производства (плодородие); 3) пространство для размещения (организация территории), – две первые являются функциями собственно почвы. Почва представляет собой базовый компонент окружающей природной среды, имеет свое определение, характерный профиль и науку, созданную русским ученым В.В. Докучаевым, объясняющую происхождение и функционирование почв в биосфере.

Важнейшей задачей курса «Основы землепользования», читаемого студентам факультета почвоведения МГУ, является, с точки зрения авторов, выявление роли почв и почвенного покрова в вопросах взаимодействия человека с землей.

3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

ВXVII в. «смутное время», т.е. гражданские войны и польская интервенция 1604-1611 гг., привели к временной потере (на карте штриховка) ряда западных и северо-западных территорий (Смоленские и Черниговские земли отошли к Польше, Прибалтийские и Приладожские – к Швеции), временно затормозился процесс освоения Сибири. Однако восстановить границы с Речью Посполитой удалось уже к концу 30-х гг. К 50-м гг. России отошла левобережная Украина, а в 60-х гг. – и область Запорожья. Происходившее в этот период в Сибири расширение территории государства является едва ли не самым мощным в мировой истории.

В1612-1615 гг. русские начинают проникновение в бассейн Енисея, а уже зимой 1639-1640 гг. в устье реки Ульи на Охотском море (район Охотска). Попытки закрепиться в земле чукчей оказываются неудачными – все три войны с чукчами проиграны Россией – и Чукотка остается за границами государства. К концу века вне границ России в Сибири остаются, помимо земли чукчей, Алтай, бассейн Амура, Сахалин и Камчатка.

ВXVIII-XIX вв. продолжается рост территории Империи. В начале XVIII в. в результате Северной войны Россия овладевает Прибалтикой от Выборга до Риги. Временно (в 1723-1732 гг.) в ее состав входят все западные и южные побережья Каспия. В тот же период русские осваивают основную часть Алтая и земли по Яику (Уралу) до Каспия. В 20-х гг. к России добровольно присоединяется Чукотка, в 30-х осваивается Камчатка, затем – Курильские острова. Во второй половине XVIII в. Россия в ходе ряда русско-турецких войн приобретает Крым, Причерноморье и Приазовье от устья Днестра до Таманского полуострова. В результате разделов Речи Посполитой – Курляндию, Литву, Белоруссию и Северо-Западную Украину. К концу века в состав Империи входят Аляска, Южный Алтай, части Малой и Средней казахских орд.

ВXIX в. в основном продолжался рост территории Империи, однако именно в это время, впервые с начала XVII в., Россия лишилась части своей территории. В начале столетия в состав Империи вошли Финляндия, часть Польши (Царство Польское), Западная Грузия, Северный Азербайджан, Дагестан, Бессарабия. Началась затянувшаяся на десятилетия война за присоединение горного Кавказа. Во второй четверти века закончилось присоединение всех грузинских земель, восточной Армении, в состав империи вошел еще ряд территорий Азербайджана и Казахстана.

Во второй половине XIX в. Россия достигла максимальных за свою историю размеров

– был окончательно завоеван Кавказ, в 1864-1885 гг. завоевана Средняя Азия. В 60-х гг. Россия временно владела частью Синьцзяня. В это же время был установлен протекторат над Урянхайским краем, т.е. Тувой. В 50-60-х гг. Россия закрепилась в бассейне Амура и Приморье, а затем и на Сахалине, но в качестве компенсации Японии были уступлены Курильские острова (в 1875 г.). В 1867 г. Аляска и Алеутские острова были проданы США.

ХХ в. для России стал веком уменьшения территории (рис. 1.2). Уже русско-японская война 1904-1905 гг. привела к потере южного Сахалина. Первая мировая война и революция завершилась для страны потерей Прибалтики, Финляндии, Польши, Бессарабии и значительной части Украины и Белоруссии. Из ныне российских территорий к Эстонии отошли некоторые части Псковской области, к Финляндии – части Карелии и Ленинградской области (Выборг, Приозерск и др.).

Пакт Молотова-Риббентропа и вызванный им ряд военных кампаний 1939-1940 г. вернули в состав страны (в это время уже СССР) Прибалтику, западные земли Украины и Белоруссии, Карельский перешеек и Белостокскую область Польши. В итоге Второй мировой Войны Россия получила Курилы, Южный Сахалин, Восточную Пруссию (Калининградская область). Меммельский край был отдан Литве, Закарпатье – Украине, а Белостокская область возвращена Польше. Во время второй мировой войны в состав России вошла Тува. После войны границы России менялись в основном в 50-х гг., когда части ее территории передавались Советским правительством другим республикам Союза (Крым отошел к Украине,

5

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

ряд земель на юге Сибири – Казахстану). Беловежское соглашение (1991 г.) привело к формированию современной территории России в границах РСФСР на момент его подписания.

Рис. 1.2. Территория России в XX веке

В ходе возникновения и становления государства складывались земельные отношения. Вся история нашей страны с древнейших времен до сегодняшних дней связана с развитием социально-экономических связей субъектов, общества, государства, различных организаций посредством владения и распоряжения землей, ее хозяйственного использования.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ДРЕВНЕЙ РУСИ

В.О. Ключевский делит историю Древней Руси на три периода. Первый период начинается с древнейших времен и заканчивается в конце XII – начале XIII в. Второй продолжается с XIII до середины XV в. Третий период приходится на время с половины XV и до начала XVII в. Во время последнего периода сложилось и окрепло Великорусское государство.

Первый период русской истории

К концу XII – началу XIII в. образовалась древнейшая форма Русского государства – великое княжество Киевское, основное население которого сосредоточивалось в области Днепра. Экономической основой существования государства была внешняя торговля. Торговые центры постепенно превратились в политические, а их торговые округа стали государственными территориями – городскими областями. Киевская Русь делилась на земли, образовавшиеся под руководством старых торговых городов: Киевскую, Черниговскую, Переяславскую, Смоленскую и другие. С середины XI в., после смерти князя Ярослава Мудрого, сложился очередной порядок княжеского владения Русской землей. Суть его заключалась в том, что право владения (верховная власть) принадлежало всему княжескому роду, а порядок владения был очередным, т.е. отдельные князья временно владели теми или другими частями земли. Очередь определялась старшинством, местом князя в иерархической структуре семьи. Точно также Русская земля делилась на области по степени их значения и доходности. Порядок княжеского владения основывался на точном соответствии положения князя и зна-

6

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

чимости выделяемой ему территории. Старший из князей, носивший звание великого князя киевского, получал лучшую волость2, право попечительства над младшими родственниками, собирал в важных случаях родственный совет, являлся представителем и исполнителем воли всего державного княжеского рода. Таким образом, не было ни единоличной верховной власти, ни передачи этой власти по завещанию. Князья были подвижными владельцами, передвигавшимися из волости в волость по определенной очереди.

Русское общество в XI-XII вв. имело тройное деление: политическое, экономическое и церковное. Политически оно делилось на княжих мужей, людей и холопов. Княжи мужи

– служилые люди, состоявшие на службе князя. Люди – свободное население, не состоявшее на службе у князя, а платившее подати, дани. Холопы, делившиеся на полных и договорных (добровольно и временно отдавшихся в рабство) составляли последний класс древнего русского общества и были лично зависимы. Экономически общество делилось на бояр (привилегированных частных землевладельцев), горожан, смердов (вольных крестьян, работающих на государственной земле со своим инвентарем или капиталом), наймитов (полусвободных рабочих на чужой земле, вошедших в долговые обязательства к господину) и холопов (не имеющих своей собственности). Церковные люди образовывали отдельное общество, параллельное гражданскому, т.к. выходили из всех классов.

Налоги, существовавшие в древнем русском государстве, можно разделить на два разряда: дани (прямые налоги на труд) и пошлины (например, торговые или судебные, – косвенные налоги на потребление, обмен вещей, различные действия). Дань, состоявшую из хлеба, мяса, сена, различных изделий, платили и промышленные люди, и хлебопашцы, она являлась постоянным поземельным или подворным налогом. Существовала также временная повинность – полюдье. Она заключалась в содержании князя (или управителя князя) и его двора во время пути, когда он объезжал (возможно, не каждый год) свою волость. Какиелибо постоянные ведомства и даже постоянные должности в то время в русском государстве еще не были выработаны.

Русская колонизация Верхнего Поволжья

С середины XII в. Киевская Русь постепенно приходит в запустение. В первую очередь это объясняется княжескими усобицами и нападениями иноземцев – половцев, татар. В это время усилился отток населения из днепровской Руси к ее окраинам. Одним из регионов, куда шел поток колонизации, было междуречье Оки и Верхней Волги. Еще до XII в. здесь появились переселенцы с северо-запада, из Новгородской земли, возникло несколько русских городов – Ростов, Суздаль, Ярославль, Муром и другие. Колонизация шла, в основном, за счет сельского населения. Этот факт, а также удаленность верхневолжской Руси от приморских рынков сделали экономическим двигателем государства вместо внешней торгов-

ли сельскохозяйственную эксплуатацию земли.

В верхневолжской Руси складывается совсем иной хозяйственный быт. В северной Руси было сравнительно небольшое количество городов, да и в них значительная часть населения занималась хлебопашеством. В силу природных условий (обилие лесов, болот, отсутствие протяженных открытых пространств), а также благодаря тому, что здесь отсутствовали постоянные внешние опасности, угрожавшие Киевской Руси, сложился особый тип поселений – деревня в один-два крестьянских двора. Такие деревни преобладали в северной России чуть не до конца XVII в. Основной формой хозяйствования было переносное или пере-

ложное земледелие. Оно заключалось в том, что крестьяне, выбрав подходящее место, выжигали лес, корчевали пни, поднимали целину. Через 6-7 лет эксплуатации почва совершен-

2 Волость – одно из княжеств, на которые делилась и постоянно переделялась Русь с половины XI века, могла совпадать с городской областью (землей) или быть ее частью.

7

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

но истощалась и ее оставляли отдыхать – запускали в перелог. Двор переносили на другое место и опять поднимали новь. Дополнительным источником существования крестьян были различные промыслы (охота, рыболовство, лесное пчеловодство, солеварение, смолокурение, железное дело, заготовка лыка и т.д.).

Разрушение очередного порядка княжеского владения Русской землей

В конце XII в. очередной порядок княжеского владения Русской землей, основанный на простейших отношениях, возможных в кругу близких родичей, стал постепенно разрушаться. Круг расширялся, отношения родства усложнялись и запутывались, вызывая споры в определении старшинства и, следовательно, очереди владения князей. Споры разрешались рядами (договорами) или усобицами (оружием). Возникло понятие старшинства условного или договорного, т.е. юридического, в отличие от существовавшего ранее старшинства физического и генеалогического. Вследствие усобиц по мере падения авторитета князей поднялось значение главных городов, которые своим вече (общим собранием горожан, существовавшим в ряде древних русских городов) могли ограничивать власть местных князей, тем более, что князей на земле городов могло быть несколько.

Одновременно с распадом княжеского рода на отдельные линии, все далее расходившиеся и отчуждавшиеся одна от другой, Русская земля распадалась на обособленные друг от друга области, земли, в которых все более замыкались различные ветви рода. Эти области стали считаться отчинами отдельных княжеских линий. Когда становилось трудно определить взаимное генеалогическое отношение, князья старались разместиться по волостям, занимаемым ранее их отцами, т.е. отчиной для сыновей являлась область, которой владел их отец. Таким образом, появление отчины в значении территории разрушало основание очередного порядка княжеского владения, совместную власть княжеского рода над всей Русской землей. Она распалась на несколько генеалогических территорий, которыми князья владели уже не по очереди старшинства, а по отчинному наследству.

Политическим следствием русской колонизации Верхнего Поволжья явилось образо-

вание Андреем Боголюбским в начале XII в. великого Суздальского княжества. Взяв Киев своими полками и получив звание старшего великого князя, Андрей впервые отделил старшинство от места. Став великим князем, он не поехал в Киев, а остался в своей отчине – Суздальской волости. Андрей отделился с северной Русью от Руси южной и образовал Суздальское великое княжение с великокняжеским престолом во Владимире. Постепенно Суздальская область заняла главенствующее положение среди других областей Русской земли. Великие князья правили теперь отсюда и верхневолжской, и южной Русью.

Второй период русской истории – удельные века

В XIII в. во Владимиро-Суздальской Руси сложился удельный порядок княжеского владения. Северо-Восточная Русь распалась на отдельные княжества – вотчины, которые позднее стали называть уделами. Это были личные постоянные наследственные владения. Удельные князья стали оседлыми владельцами своих волостей. Земля в качестве собственности передавалась по личному распоряжению князя наследникам: сыновьям, жене, дочери или любому дальнему родственнику. Таким образом, в удельном порядке носителем власти был уже не весь княжеский род, а конкретное лицо, князь, чье владение стало его удельной собственностью.

Удельные князья XIII-XV вв. не были простыми частными землевладельцами. Они обладали державными правами, доставшимися им по наследству от предков – князей Киевской Руси, всем родом владевших Русской землей. Однако теперь верховные права князя были неразрывно связаны с его удельной собственностью. Князь XII в., лишившись волости,

8

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

сохранял за собой право на владение частью земли, соответствующей его положению в княжеском роде. Удельный князь XIV в., потеряв свою вотчину, терял и державное право, т.е. оставался без земельного владения.

Удельная вотчина князя состояла из трех разрядов земель: дворцовых, черных и боярских. Дворцовые земли обрабатывались несвободными людьми князя или отдавались в пользование вольным людям, крестьянам за определенный налог. Доходы с них шли на содержание княжеской семьи и его дворца. Черные (оброчные) земли сдавались в аренду или на оброк отдельным крестьянам, крестьянским обществам или людям других классов. Боярскими назывались земли частных собственников, светских или церковных, которые в ходе передела земель, возникновения церковных учреждений или вследствие других причин оказывались в границах удельной вотчины князя.

Постепенно вырабатывалось понятие о верховном собственнике удела по отношению к частным и частичным владельцам. Удельный князь соединял в своем лице государя и верховного собственника земли. Это сближает его с сеньором – феодальным правителем Западной Европы. Однако бояре и вольные слуги князя не были вассалами. В удельной Руси земельные отношения вольных слуг строго отделялись от служебных. Бояре и вольные слуги могли свободно переходить от одного князя на службу к другому, могли, служа в одном уделе, одновременно иметь вотчины в другом и отбывать там поземельные повинности.

Гражданское общество в удельные века делилось по отношению к князю на два разряда: высший – служилых людей (бояр, вольных слуг, слуг дворовых) и низший – черных людей. Бояре служили князю по высшему управлению, получали от него на откуп землю или хозяйственные ведомства, собирали с них доходы, которыми делились с князем. Вольные слуги были наемными ратниками или служили по низшему управлению, получая в кормление статью дворцового хозяйства или мелкий округ. Дворовые слуги служили по дворцовому хозяйству князя, получая на время своей службы участки дворцовой земли. Таким образом, служилый класс, вознаграждаемый князем земельными дачами – участками земли, постепенно становился землевладельческим. Черные, или земские люди – горожане и свободные крестьяне, арендовавшие у князя городскую, промысловую или пашенную землю, платили ему за это не службой, а данью. Холопы оставались самым бесправным классом русского общества. Полные холопы в Древней Руси были прикреплены к княжеству и к князю. Церковное общество, как и раньше, состояло из представителей всех классов.

С XIII в. все христианское русское население стало называться крестьянами. Позднее это название закрепилось за незнатными сельскими людьми.

В этот период на Руси при княжеском дворе возникли постоянные должности. Они выработались из придворных званий, каждому из которых соответствовал определенный круг хозяйственных дел. Сановники, занимавшие эти должности, управляли вверенными им делами единолично, являясь правительственными приказчиками князя. Никаких учреждений при них тогда еще не существовало.

Посошная система налогообложения

В удельные века на Руси сложилась посошная система налогообложения. Соха – самая крупная податная единица, подразделявшаяся на более мелкие обжи или выти. Обжей назывался участок от 10 до 15 десятин3 в трех полях, в зависимости от качества почвы. Выть была единицей несколько более крупной и также изменчивой: нормальный, или казенный, размер выти составлял обычно от 18 до 24 десятин в трех полях. Вся совокупность денежных

3 Десятина – основная дометрическая русская мера площади; в XVII в. равнялась 1,12 га; в XVIII-XIX вв. употреблялась владельческая десятина (1,45 га = 3200 кв. саженей); позже – казенная десятина (1,09 га=2400 кв. саженей).

9