Conference_2012_papers

ственногоСоветапровнережеодразаятсяноговмесяца3 ,През

и-

диумаГосударссоветавенного

– одногоразавмесяц.Возглавляет

рабГостусоветадарспредседатель,котвенного

орымподолжности

являетсяПрезидентРФ.РешенияГосударсСовеимеютвенногоа

дляПрезидентаРФрекомендахарактер. льный

СоветприПрезидентеРоссийскойФедерациипосодействию

развиинститутовгражданиюобщеправамчеловекатвакого

:

1) содействуетгла

вегосудвреаегорствализациик нституц

и-

онныхполномочвобластзащитыправсвободчеловекайигра

ж-

данина;

4)

содействуетпроцессамгуманизац,модернразвизации

и-

тиюнститутовгражданскогообщества,взаимодействиюправоз

а-

щитнымиобщественнымиобъединениями;

5)

коордеятельностьинируобщигосударствественных

н-

ныхинститутовприформированиигосударсполитвеннойки

б-

ластиобеспечениязащитыправсвободчеловекагражданина;

6)

разрабатыватехнучетаобщлогииинественныхциатив

приформированиигосударс

твеннойполитикиобластиобеспечения

изащитыправсвободчеловекаигражданина;

10) содействуетправовомупросвещениюнаселенияпутем

ак-

тивзаимодействпредставителяминогоСМИиныхструктур

гражданскогообщества.

КомиссияприПрезидентеРоссийскойФедерацииповопросам

реформировразвитиягосудслужбыниярственной

:

1) координимероп,связанныергосударственнойуетеиятия

службой;

2) занимавопросамифетсядеративныхотношеместногоий

самоуправления;систруктурыемыорганисп вллнительной

а-

сти;

3) разрабатыперспективыросситаетправа, яйского

осуществлениясудр бной.формы

ЗадачаэтойКомиссии

— оптимструктурыизация

функций е-

деральорганиспыхоисудебнойлнительнойввла; ключениети

дублирующихфункцийполномочфедераль,региойнальных

муниципальныхорганов;совершенствованиеправовогорегулиров

а-

разграниченияполномочиймеждуразличныуровнямивласт

.

КомиссияприПрезидентеРоссийскойФедерацформировпо

а-

ниподготоюрезеруп авленческихкадровке

создаетсявцелях

совершенствованиягосударственногомуниципауправ, льнияого

формированияэффективногоиспользорезеруп ваавленчния

е-

скихад

ровдляприоритетныхсферэкономики,федеральных

еги-

ональныхоргосударановвла,органовстмеивеннойсамтного

о-

управления.

СоветприПрезидеРФпоразвитиюнтеформационногообщ

е-

стваРоссийскойФедерации

обеспечиваетэффективноевзаимоде

й-

ствиефед

еральныхирегионорггосударновльныхвла, стивенной

месамтно,общественгоуправлобъ,научныхдиняений

другихорганизацвоблразвитияинформационногостйобщества

России;готовитпредложенияПрезидеРФпоразвитиюформту

а-

циобщенного

ства;рассматиутвепланриваетеализацииждает

СтратегиизвитинформационногообщеявРо,разрабатствасии

ы-

ваемого ПравительствомРФ.Советпровпоручдит знию

и-

дентаРФэкспроектовертизупрофильныхзаконопроектовдругих

нормативнправовыхх

актов;ежегопреглаведноставляетсуда

р-

ствадокладразвитииинформационногообщества.

Задачами КомиссииприПрезидентеРоссийскойФедерациипо

противодейпопыткамфальстификациивущербворииинтю

е-

ресамРоссии

является:

1)обобщениеанализинф

ормфальсификацииисторич

е-

скихфактовсобытий,напрумалевл ждународногоойние

престижаРоссийскойФедерации,подготовкасоответствующихдо-

кладовПрезидентуРФ;

2)вырабостратегпроткапопыткамиводейифальсификтвия

а-

цисторическихфакт

овисобытий,предпринимаемымвцелях

нанесенияущербаинтересамРоссии;

3)подготовкапредложенПрезидентуРоссФедерацииийской

поосущм,напрествлениюпротиводействиеавленныхпопыткам

фальсиисторфасобытийкческнаносящихациитов, ущерб

интереРоссии; ам

4)координациядеятельностифедеральрегиооргнальных

а-

новгосударвлаорганизациямиственнойпо

противодействию

попыткамфальсиисторфасобытийкческациитов,наносх

я-

щихущербинтересамРоссии;

5)вырекабпоткамендаций

декватреагированиюпому

о-

пыткифальсиисторфасобытийкческнаносящихациитов,

ущербинтересамРоссиинейтрализацвозможныхнегатиивных

последствий.

КомиссияприПрезидентеРоссийскойФедерациипогосудар-

ственаградамным:

1)рассматривает

внесенныеПрезиденРФпредсо тавленияу

награждегосударственныминаградамиии;

2)представляетПреРФзаключенияидентуонаграждениигос

у-

дарственнынаградами,восстаправаховлениисударстве

н-

ныенаграды;

3)решаетвопросывыдачедубликатовор

денов,медалей,знаков

отличия,нагрудныхзнаковпочет,передачениямымгосудар-

ственаградныхидокументовнаграждениигосударственные

муниципальныемузеидляпостояхраэкспонированияенияного;

4)рассматриваетвопросысовершенствованияси

стемыгосуда

р-

ственныхнаград;

5)выполняетотдельныепорученияПрезидентаРФвопросам

награждениягосударственныминаградами.

Включениевсоставконсультативно

-совещательныхоргановпри

ПрезиденобщесРФпредставирасширяетформыелейвенности

способывзаимодейпервгосударствалицаинститутамитвия

гражданскогообщества,содействпринамятиюобоснучноет

о-

ванныхрешений.

КомиссПрезидентеСоветыприРФвправезапрашиватьу

оргосударственнойановимуниципальнойвласти,общественных

объединенорганизаций, должностныхнформациюпов

о-

просамихдеятельнос,приглашатьпредставителейэторганизх

а-

цийнасвоизаседания,пользовбанкданныхпрезидентскойтьсями

Администрации.

Комплексограничительныхтребованийкканнадолидату

ж-

ностьПрезиденРФ,имперустаобъемтивноновленныйсрп к

л-

номочий,возможноимпичментаобесменяемостьвлчивают

а-

стинеобходимыйконтрользаеекачеством.

Однаковусловияхф рмироактивногоот етственногоания

граждаобществаокакниркогда

анеестановитсязначительным

восприятдействующейполитикипрактвластикинаселением.

Длядемократизацииполитичпроцформессовированиях

высшихоргановпублбольшоеичастизначениеойимеетповыш

е-

ниеуровняобразованниправоснарода; знаниясти

межнациональ-

ноеимежконфессогласие;ясныеперспективыо-нальноесудар

ственнойстрат;преколоссальногоодолениегииразрывурома- вне

териальногообеспеченияграждан;искоренениекоррупциибюро-

кратизма.

_________________

* СЗРФ.

– 2004. – №15. – Ст. 1395;№24.

– Ст. 2392; 2005.

– №32.

–

Ст. 3272; 2007.

– №13. – Ст. 1530; 2008.

– №43. – Ст. 4919; 2010.

– №3.

–

Ст. 274. 2011.

– №4. – Ст. 572.

2 См.утверждУказамиПрезРФнные:Положение«дентаполн

о-

мочныхпредстаПрезРФвСовеидт ляхнта

теФедерацииФедерального

СобранияРФГосударственнойДумеФедеральСобраРФ»от22огоия

июня2004г.№792сизм.)СЗРФ//(.

– 2004. – №26. – Ст. 2651; 2008. – №

43. – Ст. 4919иПоложение« порядквзаимодействияПрезидентаРо

с-

сийскойФедерации

палатамиФедеральСобраРоссийскойФедногоя

е-

рациивзаконотворчпр» цесс13апреля1996г.№549скомиз.) //(

СЗРФ.

– 1996. – №16. – Ст. 1842; 1997. – №20. – Ст. 2238;№41.

– Ст.

4680;№52.

– Ст. 5912; 1998.

– №10.

-Ст. 1161; 2005.

– №46.

– Ст. 4654;

2005. – №46. – Ст. 4654; 2008.

– Ст. 3474; 2011. – №1.

– Ст. 1.

3 См.Положение: ПолномочномпредстаПрезидентаРФвит ле

КонституционномСуде

РФ,утверждУказомПреРФотзидентанное31

декабря1996г.№1791сизм.)СЗРФ//.(

-1997. – № 1. – Ст. 118; 1998.

– №

7. – Ст. 827;№32.

– Ст. 3843; 1999.

– №5.

– Ст. 652; 2000. – №36.

– Ст.

3636; 2005. – №28.

– Ст. 2865; 2008.

– №43.

– Ст. 4919.

4

СЗРФ.

– 2000. – №20.

– Ст. 2112;№26.

– СТ. 2748;№38.

– Ст.

3781; 2001. – №6.

– Ст. 551;

2004. – №15.

– Ст.1395;№41.

– Ст. 4021;

2005. – №13. – Ст. 1135; 2008.

– №16. – Ст. 1673; 2009.

– №18ч.2)(.

– Ст.

2222; 2010. – №3.

– Ст. 274;№.

– Ст. 369;№37.

– Ст. 4643.

10

ПоложСоветеБезопание

сностиРФ,утвержденноеУказомПр

е-

зидентаРФотмая6 2011г.СЗ//РФ.

– 2011. – №19.

– Ст. 2721.

11

ПоложениеКомиссииповопросамвоенно

-техническогосотру

д-

ничеРосФедерациитвасийскойиностраннымигосударствами,утве

р-

жденноеУказомПрезидентаРФ

от10сентября2005г.№1062СЗРФ. //

–

2005. – №38. – Ст. 3800.

12

ПоложениеГеральдическомсовете,утв УказомрждПр нное

и-

денРФот29июняа1999г.№856сизм.)СЗРФ//(.

– 1999. – №27.

– Ст.

3309; 2004. – №26. – Ст. 2652;№35.

– Ст. 3616; 2010. – №3. – Ст. 274.

13

ПоложениеКомиссиипомодтехнологрнизрациическому

з-

витиюэкономРосс,утверждиУказомкиПреРФотзидентанное20мая

2009г.№579сизм.)СЗРФ//(.

– 2009. – №21.

– Ст. 2552;№28.

– Ст.

3521;№32.

– Ст. 4004; 2010. – №4. – Ст. 37№10;.

– ст. 1056;№18.

– Ст.

2212.

14

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРоссийскойФедерациипо

противодейпопыткамфальисториитвификацииущербю

нтересам

России,утверждУказомПреРФотзидентанное15мая2009г.№549с (

изм.) //СЗРФ.

– 2009. – №21.

– Ст. 2541; 2010.

– №37.

– Ст. 4644.

15

ПоложениеГосударсСовеРФ,утввенномУказомржденное

ПрезидентаРФотсентября1 2000г.№1603изм.)СЗРФ//.(

– 2000. – №

36Ст. .3633; 2005.

– №28.

– Ст. 2865; 2010. – №11.

– Ст. 1195.

16

ПоложСоветеприПрниеРФпозидеразвитиюнформацте

и-

онногообществаРФ,утверждУказомПреРФотзидентано1 ября

2008г.№1576СЗРФ. //

– 2008. – №44.

– Ст. 5049.

17

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентесодействиюразвитию

институтовгражданскогообществаправамчело,утвеУккаржденное

а-

зомПрезидентаРФотфевраля1 2011г.СЗ//РФ.

– 2011. – №6. – Ст. 852.

18

ПоложСоветеприПрниеРФпозидемежнациональнымте

т-

ношениям,утверждУказомПреРФотнноеи5деюнта

я2012г.№776.

19

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентевзаимодействиюрел

и-

гиобъедзными,утвержденноенениямиПрезидентомРФотавгуста12

1995г.№357

-рпс(изм.)СЗРФ//.

– 1995. – №32.

– Ст. 3294; 2001.

– №13.

– Ст. 1234; 2005.

– №28.

– Ст.

2865; 2010. – №27.

– Ст. 348.

20

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентеразвитиюместного

а-

моуправлен,утвержденноеПрезРФотиноября2дентом2007г.№1451

//СЗРФ.

– 2007. – №45.

– ст. 5462.

21

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентевопросамсов

ершен-

ствованияправосудия,утверждУказомПреРФотзидентанное11августа

2003г.№961сизм.)СЗРФ//(.

– 2003. – №33.

– Ст. 3255; 2004.

– №44.

–

Ст. 4325; 2007.

– №17.

– Ст. 1099.

22

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентепротиводействиюко

р-

рупции,утверждУказомПреРФотзидентанное19мая2008г.сизм(.) //

СЗРФ.

– 2008. – №21.

– Ст. 2429; 2010.

– №14.

– Ст. 1635;№27.

– Ст.

33№46;5.

– Ст. 5772; 2011.

– №38. – Ст. 5368.

23

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентекод совефикации

р-

шенствованиюгражданскогозаконодательства,утвержденноеУказомПр

е-

зидентаРФотоктября5 1999г.№1338сизм.)СЗРФ//.(

– 1999. – №41.

–

Ст. 4904; 2003.

– №44.

– Ст. 4294; 2008.

– №29ч.1)(.

– Ст. 3482.

24

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФповопро

самкадровой

политикивправоохранительнойорганах,утверждУказомПр зиденное

н-

таРФот29июня20№1038СЗ1РФ.. //

– 2011. – №31.

– Ст. 4713.

25

ПоложениеКомиссииприПрезидентапопредв рительному

с-

смотрениюканнадидатуролжностьсудейфедера

льныхсудов,утве

р-

жденноеУказомПрезидентаРФотоктября4 2001г.№сизм.85)СЗ//(

РФ.

– 2001. – №41. – Ст. 3938; 2004.

– №31. – Ст3236; 2005.

– №28.

– Ст.

2865; 2007. – №8.

– Ст. 975; 2010. – №3. – Ст. 274;№6.

– Ст. 627.

26

ПоложСовение

теприПрезидентеРФподеламинвалидов,

утвержденноеУказомПрезидентаРФот17декабря2008г.№1792СЗ //

РФ.

– 2008. – №51.

– Ст. 6138

27

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентеделамказачества,

утвержденноеУказомПрезидентаРФот12января2009г.

№15

-рпСЗ//

РФ.

-2009. – №2.

– Ст. 195.

28

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФповопг аждаосам

н-

ства,утверждУказомПреРФотзидента14но2002ябряг.№1318с (

изм.)СЗРФ//.

– 2002. – №46. – Ст. 4570; 2003. – №48.

– Ст. 4659; 2006.

–

№ 15. – Ст. 1584.

29

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФпореабилитациижертв

политичрепр,утверждесУказомхсиПрйеРФотзидентанное25авг

у-

ста2004г.№1113СЗРФ. //

– 2004. – №35. – Ст. 3613.

30

ПоложениеМежведомкомиссииприПрезтвеннойд

ентепов

о-

еннопл,интеирнпропанироымбезвести,утвержденноеаннымшим

УказомПрезидентаРФот11сентября2007г.№1164СЗРФ. //

– 2007. – №

38. -Ст. 4512.

31

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФповопросамреформ

и-

ровианиязвитиягосударственн

ойсл,утвержденноежбыУказомПр

е-

зидентаРФот15декабря2008г.№1775сизм.)СЗРФ//.(

– 2008. – №51.

– Ст. 6136; 2009.

– №34. – Ст. 4169;№51.

– Ст. 6286; 2010.

– №22.

– Ст.

27№45;4.

– Ст. 5662.

32

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФпофо

рмированию

подготоавленческихрезеруп кадров,утверждУказомПренное

и-

денРФот25августа2008.№1252изм.)СЗРФ//.(

– 2008. – №35.

–

Ст. 4010; 2010.

– №14.

– Ст. 1634;№45.

– Ст. 5771.

33

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФпого

сударственным

наградам,утверждУказомПреРФотзидентанноедекабря2 2008г.№

1712(сизм.)СЗРФ//.

– 2008. – №49.

– ст. 5767; 2009.

– №49.

– ст. 5922;

2010. – №37.

– ст. 4643;№40.

– ст. 5042.

34

ПоложениеМежведомкомиссииприПрезтвеннойдент

еРФпо

защитегосудтайны,утверждрственнУказПроеРФотзидентанноемй

16октября2004г.№1286СЗРФ. //

– 2004. – №41. – Ст. 4024; 2009.

– №9.

Ст. 1087; 2010.

– №12.

– Ст. 1310.

35

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентеразвф нанстию

ового

рынкаРФ,утверждУказомПреРФотзидентанное17октября2008г.№

148сизм.)СЗ(РФ//.

– 2008. – №2.

– Ст. 4789;№49.

– Ст. 5769; 2009.

– №

40. – Ст. 4680; 2010.

– №2.

– Ст. 130;№22.

– Ст. 2746;№25.

– Ст. 3122;

2011. – №31.

– Ст. 4707;№41.

– Ст.

5670;№43.

– Ст. 6021.

36

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФпореализацииприор

и-

тетныхнациональныхпроектдемографическойполитикев,утвержде

н-

ноеПрезидентомРФот20сентября20г.№10142СЗРФ. //

– 2010. – №

39. – ст. 4927.

37

ПоложениеКо

миссииприПрезиденРФпомонидостеорингу

и-

женияцелевыхпоказатесоциалейьно

-экономическогоразвитРосс я

й-

скойФедерации,утверждУказомПреРФотнноеиюля11дента2012г.

№945.

38

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентекультуреискусству,

утвержденноеУказомПрезидентаРФот30августа2004.№1132изм.) (

//СЗРФ.

– 2004. – №36.

– Ст. 3656;№49.

– Ст. 4886; 2006.

– №8.

– Ст.

898;№13.

– Ст. 1361;№47.

– Ст. 4867; 2008.

– №32.

– Ст. 3767; 2010.

– №

30. – Ст. 4069; 2011.

– №6.

– Ст. 85 5.

39

ПоложСоветеприПрниеРФпозиднауке,т хнологиямнте

образованию,утверждУказомПреРФотзидентанное30августа2004.

№1131сизм.)СЗРФ//.(

– 2004. – №36. – Ст. 3655; 2005.

– №43.

– Ст.

4373; 2006. – №47.

– ст. 4867; 2008.

– №31.

– Ст. 3707;№32.

– Ст. 3767;

2010. – №30.

– Ст. 4069.

40

Обобщественнтелевидении.УказПрезидентаРФом17апреля

2012г.РГ//.

– 2012. – №455.

41

ПоложСоветеприПрниеРФпозидентеразвф зическойю

культурыиспорта,высшихдостижений,под

готовкеипровед

ению XXII

Олимпийскихзимнихигр

XI Паралзимнихмпийскийгр2014годав.

Сочи,

XXVII Всемирнойлету иверсиадыей2013года.Казани,утве

р-

жденноеУказомПрезидентаРФотсентября5 2008г.№1311СЗРФ. //

-

2008. – №52.

– Ст. 636 1.

42

ПоложениеКомиссииприПрезидентеРФпосовершенств

ованию

единогогосударственнэкзам,утв распонаржденноеПгоезяж нием

и-

денРФо14октябряа 2009г.СЗ//РФ.

– 2009. – №42.

– Ст. 4948.

НикитенкоОлегАнатольевич

,

Уважаемыегостиучастники

онференции,радвасприветств

о-

ватьнашейконференции,котораяужесталадобройтрадицией.

Пользуясьслучаем,быхобратитьтелвнимание,нато,чтоуже

многолетносителемидеиконференции,котораясталаполноценным

институтвзаиморогдействияманов

осударственнойвластинау

ч-

нымсообществомповопросаформированияоргановпубличной

власти,являетсяпрофессорВикторВладимировПолянск. ийч

Ябыхостателнаесколькихитьсяв просахавового

обеспечениямеханизмовформированияоргановпубличной

власти

условияхфеде.Прализоблемыдансфненосятойтакойре

т-

рыйхар,кэтоакбылотерра,н,темоьшене,ониещеееост

а-

лись.Нерешениеихвближайшейперсможетпривестиктиве

очсеньрпоследствиямезным.Говоряправовомобеспечен

иифо р-

мироворгпубанвовлия,ичнойбыастиговорилнетольконо

р-

махизбираправа,ноитехнормахльного,которыерегулируют

структуруоргановпубл.Этиичастинормыойаходятсявсисте

м-

нойвзаиихнужномосвязирассматриватьсовместно.

Внек оторыхфедерацияхсуществподх,когдасубъектыдвал

федерациисамостоятеформируютсвоиорганыл,самастиьно

осто-

ятельноформируютструктуруэтихорг, амновстоятельно

преде-

ляютпроцедуры,механизмыихизбра,назотзываачения.Дол-

гоевремятак

было,затемвысказывалисьидеиотом,чтонафед

е-

ральномуровнедолжныбытьустановленыфедеральныегарантиип

о-

литическихправгражданнаучастиевуправленд государлами- и

стваимесообществатного.Возникланеобходимостьусилениягосу-

дарствфедеративн

ымустройством,необходимостьповышенияко

н-

курентсб«оэффективнымиспослее»государствамибности,госу-

дарствамиунитаустройством.Идеянымунификацииструктуры

органовиинститутовнауровнесубъектовф дерацииме тного

а-

моуправлениятожестала

абиратьобороты.

Мыживемусловияхфедератигосударства,котороевсеного

этиэтапыпрошлобуквальноза слдваедниесятилетия.Насег

о-

дняшнийденьмыимеемдостаточсерьезвлияниефедерального

законодательс:восновномвсеинсти,всепроцтутыва

едурыдост

а-

точнодетальнопрописанынафедеуровне,предальноставленм

и-

еморганамипубвлрегионовичнойастиорганмесамтногои

о-

управленияд вальнейшейдетализации.Допустим,еслиговорить

омоделифор еированиясамтн ,мгоуправлениявыжно

брать2

-

3модели,исходяизтехкритериев,которыеустановленыфедерал

ь-

нымзаконодательствфрагментарные.Этотакиевещи,которые

целомнеимеютстратегическоговлияниянасистемуфункционир

о-

ваниявласти,нахарактереедеятельности.Но,темменее,

каждый

изуровнейформированиявласти,силутребованийфедерального

законаимеет,еслимыговоримвыб,полноценныерахза,коны

о-

торыеподробнейшимаскрываютзомвсеизбипроцательные

е-

дуры.Огов,чтэтопроисхюсьприналичиикодитмплексногоф

е-

деральногозакОб«сновныхнагарантияхизбирательныхправ

граждан,прнаучвареференстиегражРоссийскойФедеануме-

рации»Еслиговорить. обуставахмуниципальныхобразований,то,

несмотрянато,чтозаконОб«общпрорганизациинципахместно-

гос амоуправленияРоссийскойФе»деописываетльноции

структипорядокфурункцио,полоргановомирмесочиявания

т-

ногосамоуправления,этод бытьлжновоспр

оизведеноместных

нормативнпр вовыхктах.Всеэтоприводиткочхсеньезным

проблемам.

Во-первых,структураправовогорегулирстангрованияитс

о-

моздкой итрудновоспринимаемойнетолькообычнымигражданами,

ноигосударственнымимуниципальнымислужащ,теми,ктоз

а-

нимаетработойвсиизбирательныхсятемекомиссий.Имвсегда

нужносоп с

тавлятьположениянескнормативнлькихправовыхх

актовразличныхформ.

Вторзаключаетсяпроблемавтом,чт

опостоянноприходится

вносить оперативныеизменезаконывыб,законыияместрах-

номсамоуправлении,закон,регламентирующийпринципыорганиз

а-