38. Местные б-ты, их форм-ние, исполн. Пути укрепления доходной базы местных б-тов

Местный бюджет – это фонд фин ресурсов отд-го адм-тер образования, формир-е, утвержд и исполн-е к-го осущ-ся органом местного управл и самоупр-я самост-но. Они несут осн нагрузку по фин-нию соц-эк развития регионов.

Различают: 1. первичный ур (б-ты сельсоветов, поселков гор типа и городов район подчин); 2. Базовый ур (район б-ты и б-ты гор обл подчин); 3. областной ур (област б-ты и б-т г Минска).

В основу дох мест б-тов закладыв собств доходы – д-ды закрепл полностью или част за мест б-тами (местные налоги и сборы, д-ды от приватизации ком собств-ти). Тж устанавл нормативы отчислений регулирующих доходов – налоги и др платежи, по кот уст % отчисл в нижест б-ты(НДС и нал на дох и приб). Кроме того, нижест б-ты при недостатке ср-в для фин отд расх и меропр могут получ от вышест б-тов межбюдж трансферты(дотации- предост-ся для сбалансир-ния мест б-тов; субвенции – на осущ опред целевых расходов).

Расх мест б-тов опред местными сов деп самост в пред своих полномочий. Из мест б-тов фин-ся в среднем 70% а соц-кул сферу и мероприятия по соц защите. В наст время из них фин-ся более 90% расходов на ЖКХ, пред-я транспорта и связи. Расходы на образование, здравоохранение и культуру, соц обеспечение, знач долю гос.расходов по благоустройству насел пунктов. Направл бюдж средства: на содерж органов местного самоупр-я; форм-ние и упр-ие коммунальной соб-тью; на орг-цию, содерж и развитие учр образования, здравоохр, культуры, физкультуры и спорта, СМИ и др.; на охрану общественного порядка; на охрану окружающей среды; и др.

В составе мест б-тов могут образ целевые фонды. В послед годы мест б-ты при план-нии были сбалансированы, однако при исполнении МБ – дефицитны.

Б-ты утвержд по нисходящей: респ – област – район — б-ты городов. Порядок и сроки составл мест б-тов устанавл местн исполнит и распоряд органами. Непоср составл проекта — местные фин органы. Одновр с рассм проекта утвержд и отчисления в нижест б-ты. Цель исполн: обесп своевр и полного поступл дох-в и обесп фин-ния запланир меропр. Исполн осущ по бюдж. росписи. Нач 1 янв и зак 31 дек. По рез-там исполн сост отчет. Порядок предост отчета в вышест органы опред Мин фин.

39. Межбюдж отн и направл их реформ-ния в соврем усл

Межбюдж. отн-ми явл. отн-я между респуб. органами гос. упр-я и орг-ми местн. упр-я и самоупр. при осущ-нии бюдж. проц. Реглам-ние межбюдж. отнош. осущ-ся в целях обесп-я соотв-вия между полномочиями гос. органов на осущ-ние расх., закрепл-х законодат. актами за республ-м и местными б-тами, и бюдж-ми рес-ми, к-е должны обесп-ть исполнение этих полномочий. Закон. основу орг-ции м\бюдж отн сост: бюдж.кодекс РБ, закон РБ «о местном управл и самоуправл»; ежегод законы о бюджете.

Межбюдж. отн основ-ся на принципах:

1) разграничения и закрепления доходов/расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РБ;

2) равенство всех б-тов РБ во взаимоотн с респ.б-том;

3) равенство бюдж. Прав реионов;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы РБ.

М/бюдж отн должны не только сбаланс Дох/Расх б-тов, но и выравнивать ур-нь бюдж обеспеч тер-рий. В РБ распред-е д/р м/у б-тами осущ-ся на основе принципов: значимости, подчиненности, территор принадлежн. Исходя их этого исп 3 метода распред д/р: 1) закрепление д/р за ур-нями б-тов;2) нрмативно-долевое распред; 3) предост. фин помощи.

Межбюдж. трансферты предост. в формах дотаций, субвенций. Дотация из вышест. б-та в нижест-й б-т предост-ся в случае превыш-я прогнозного объема расх-в местн. б-та над прогн-м объемом его дох-в. Межбюдж. трансферт из нижест. б-та в вышест-й б-т перед-ся в случае превыш-я прог-го объема дох-в мест. бюджета над прогн. объемом его расх-в.

Субвенции предост-ся др. бюджету при передаче полном-й на осущ-ние функц-го вида расх-в, закрепл-го за б-том, и используются по целевому назн-ю. Неиспольз-е и использ-е не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышест-й бюджет.

В РБ межбюдж. отнош. строятся на осн. сущ-го раздел-я м/у территор. ур-нями власти: 1) регул-ние соц.-эк. развития; 2) оказание различного рода обществен. услуг.

Выполняя 1-е направление гос-во обеспечивает перераспред. доходов через эк. и соц. пол-ку. Выполняя 2-е направление гос-во производит выравнивание бюдж. обесп-ти регионов.

Построение рац. сис-мы фин. отношений м/у разл. ур-нями власти явл. 1 из важнейших проблем реформирования бюджет. процесса в РБ. Совр. дискуссии в лит-ре по вопросам рег-ния бюдж. потоков сосредоточены в основном на проблемах распределения доходов м/у б-тами разл. ур-ней (меньшее внимание удел. распределению расх. ф-ций органов власти). В лит-ре чаще всего предлагается увеличить налоговые поступления в региональные б-ты.

Одним из напр-й укрепления доход базы б-та явл ср-ва пост от приватазации гос собств-ти. При этом р-ды на соц нужды и инфрастр-ру должны переклад на МБ. Кроме тогона фин-ние МБ в 2000стали перед-ся р-жы по строит-ву объектов коммкн собств-ти, р-ды по эксплуатации мелиорат хоз сетей. В респ б-т переданы р-ды общегос значения – обеспеч-е безоп-сти тер-рии страны.

Реформирование межбюджет. отнош. в целом возложено на Мин. Фин.

На региональном ур-не реформир-ние межбюдж. отнош. может осущ. по 3 осн. направлениям: 1)совершенствование формирования их доходной базы; 2)повышение уровня обоснованности расходов их б-тов; 3)реструктуризация бюджет. отношений.