5. Финансовый механизм и его использование в реализации государственной финансовой политики

Финансовый механизм представляет собой совокупность элемен­тов, форм, методов и инструментов формирования и использования фи­нансовых ресурсов, государственных и частных доходов, призванную обеспечить полноценное функционирование системы финансов и реали­зацию финансовой политики государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

В соответствии с делением общей системы финансов на государ­ственные (муниципальные) и частные финансы следует различать меха­низмы приведения в действие государственных (муниципальных) и част­ных финансов. Они различаются между собой формами, методами и ин­струментами управления финансовыми ресурсами. Государственный фи­нансовый механизм, его элементы, формы, методы и инструменты жестко регламентируются нормами публичного финансового права. Финансовый механизм хозяйствующих субъектов отличается более мягкой регламен­тацией элементов нормами финансового права, относительной свободой выбора хозяйствующими субъектами форм, методов и инструментов управления финансовыми ресурсами, доходами и расходами.

Элементами финансового механизма выступают: финансовое пла­нирование, регулирование и контроль. Каждому из названных элементов механизма управления финансовыми отношениями присущи свои финан­совые формы, методы и инструменты. Финансовые методы и инструмен­ты зачастую называют финансовым инструментарием, имея в виду их единство и целостность в структуре финансового механизма.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регули­рующий. Директиеный финансовый механизм, как правило, разра­батывается для финансовых отношений, в которых непосредственно уча­ствует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирова­ние. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участни­ков. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредст­венно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финан­сы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем пря­мо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отноше­ний на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает обязательный порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятие самостоятельно определяет направления их использования.

6. Понятие, объекты и субъекты управления централизованными финансами Понятие, объекты и субъекты управления централизованными финансами

Управление финансами представляет собой процесс целенаправ­ленного воздействия на финансовые отношения и финансовые ресурсы посредством специальных инструментов, приемов и методов при реализа­ции целей, задач и функций органов государственной и муниципальной власти, а также хозяйствующих субъектов.

Целью управления централизованными финансами является рост благосостояния населения на основе достижения стабильных темпов эко­номического роста страны, сбалансированности бюджета и устойчивости национальных валютной и кредитной систем.

Объектом управления централизованными финансами выступают сферы и звенья финансовой системы страны. Субъектами управления централизованными финансами выступают органы государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Управление централизованными финансами может осуществляться по двум основным направлениям: стратегическое управление финансами и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ). В процессе осуществ­ления стратегического управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизвод­ство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основ­ными направлениями финансовой политики; устанавливается оптималь­ное соотношение между финансовыми ресурсами органов государствен­ной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования; вы­являются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами осуществляется министер­ствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосред­ственно участвующими в реализации финансовых планов.