30. Расходные обязательства федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов

. Расходные обязательства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходные обязатель­ства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично- правового образования Российской Федерации, субъекта Российской Фе­дерации, муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному субъекту международного права средства из соответствую­щего бюджета.

Инструментом учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законо­дательством обязаны вести органы государственной власти и местного самоуправления. Реестр расходных обязательств - используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных норматив­ных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных норматив­ных правовых актов, муниципальных правовых актов, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения, включенных в реестр обязательств. Бюджетные ассигнования представляют собой пре­дельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствую­щем финансовом году для исполнения расходных обязательств. Основ­ными бюджетными ассигнованиями являются бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг и на социальное обеспечение населения.

Расходование средств федерального бюджета происходит по сле­дующим направлениям.

62. Финансирование общегосударственных расходов. Общегосу­дарственные вопросы представляют собой совокупность функций, отра­жающих различные аспекты деятельности органов государственного и муниципального управления. Перечень таких функций, подлежащих фи­нансированию за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ, представлен в разделе I функциональной классификации расходов. В соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ к ним отно­сятся: функционирование Президента Российской Федерации; функцио­нирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; функционирование судебной системы; обеспечение деятельности финан­совых, налоговых и таможенных органов, органов финансового (финансо- во-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референду­мов; международные отношения и международное сотрудничество; госу­дарственный материальный резерв; фундаментальные исследования; об­служивание государственного и муниципального долга; резервные фон­ды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы. Финансирование ряда перечисленных видов деятельности осуществляется за счет средств бюд­жетов всех уровней бюджетной системы РФ в соответствии с разграниче­нием расходных обязательств между уровнями власти. Однако основная доля расходов консолидированного бюджета РФ на финансирование об­щегосударственных вопросов приходится на федеральный бюджет.

63. Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохрани­тельной деятельности и безопасности государства. Расходы на оборону на­правлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на эти цели, зависит от экономических возможно­стей страны, международной и внутренней политической обстановки, не­обходимости технического переоснащения, численности и обеспечения надлежащего уровня жизни личного состава Вооруженных Сил РФ.

Расходы на национальную экономику. В этом направлении рас­ходов бюджета присутствует целый комплекс отраслей экономики, фи­нансирование которых необходимо в связи с их особой значимостью. В частности, энергетика, транспорт, связь и информатика присутствуют при решении вопросов инфраструктурного развития экономики. Воспроизводство минерально-сырьевой базы обеспечивает в долгосрочной перспекти­ве развитие сырьевых отраслей, создает уверенность в реальном поступ­лении значительных доходов от топливно-сырьевого комплекса. Сельское хозяйство и рыболовство решают задачи продовольственной базы. Расхо­ды на космические исследования, прикладные научные исследования и области национальной экономики создают научный задел для будущих поколений.

1. Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяй­ства. Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его функционирова­ния осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов РФ. В бли­жайшие годы- целевые бюджетные дотации ЖКХ сохранятся. Однако и объем бюджетных расходов, и их структура претерпят существенные из­менения. Будет осуществляться переход от бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг гражданами в полном объеме при условии обеспечения социальной защиты малоимущих семей и экономи­ческого стимулирования улучшения качества обслуживания.

2. Расходы бюджета на образование. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается предоставление: дошкольного образования, общего образования и дополнительного образо­вания в общеобразовательных учреждениях (путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных об­щеобразовательных программ); начального профессионального и среднего профессионального образования, обеспечивающего подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд региональных рынков труда; социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попе­чения родителей. К полномочиям органов местного самоуправления отне­сен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, общего образования (в части расходов на содержание зданий и коммуналь­ных расходов), организации отдыха детей в каникулярное время.

3. Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации.

4. Расходы бюджета на здравоохранение. Конкретные обязатель­ства со стороны государства формулируются в ежегодно утверждаемых Правительством РФ программах государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помошью (ПГГ). В них фиксируется стандартный набор лечебных и профилактических услуг, который в сово­купности представляет собой объем бесплатной медицинской помощи, являющейся одним из элементов социального стандарта в области здра­воохранения, финансируемых за счет как бюджета, так и средств обяза­тельного медицинского страхования (ОМС).

5. Расходы бюджета на спорт и физическую культуру. Вопросы физической культуры и спорта, их финансирование находятся в совмест­ном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

9 Финансовое обеспечение расходов на реализацию социальной политики. Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обес­печивающих решение ключевой задачи государства - повышение уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использова­ния общественных (государственных и муниципальных) финансов.