22. Понятие, задачи, принципы, стадии и участники бюджетного процесса

Понятие бюджетного процесса и его задачи

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятель- -:сть органов государственной власти, органов местного самоуправления участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению про- Г--7ЭВ бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных ндов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государст- ; енных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Стад и ям и бюджетного процесса являются:

46. составление и рассмотрение проектов бюджетов и государст­венных внебюджетных фондов;

47. их утверждение;

исполнение и контроль за их исполнением.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса опреде­лены применительно к каждому из участников процесса.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

48. Президент РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает федеральный закон о бюджете на очередной год, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ.

49. Федеральное Собрание РФ устанавливает налоги, сборы, нена­логовые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансо­вое законодательство (БК РФ, НК РФ) и др.

50. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, вы­ступает как координирующий центр управления финансами.

51. Минфин России обладает следующими бюджетными полномо­чиями: составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство; представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ и пр.

52. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями: производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установлен­ным БК РФ; открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотрен­ных законодательством РФ; устанавливает порядок кассового обслужива­ния исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представ­ляет в Минфин России отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ и др.

53. Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.

В настоящее время широко использованы две модели управления бюджетным процессом: управление затратами и управление результатами.

В рамках «управления затратами» бюджет в основном формирует­ся путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации. При соблюдении жестких бюджет­ных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюдже­та и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюд­жетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет форми­руется исходя из целей и планируемых результатов государственной по­литики. Бюджетные ассигнования имеют четкую «привязку» к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных про­грамм. Расширяется самостоятельность и ответственность администрато­ров бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках средне­срочного финансового плана; формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функций и программ, детализация направле­ний использования которых осуществляется администраторами бюджет­ных средств; создаются стимулы для оптимизации использования ресур­сов; приоритет отдается внутреннему контролю; ответственность за при­нятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Помимо создания системы мониторинга результативности бюд­жетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюд­жетному планированию с установлением четких правил изменения объе­ма и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обяза­тельств в зависимости от степени их предопределенности и правил пла­нирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и ут­верждения бюджета должна быть переориентирована на выработку чет­ких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюд­жетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Основными новациями Бюджетного кодекса, предпринятыми в 2007 г., стали:

• переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - фор­мированию бюджетов на трехлетний период;

1. четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государст­венных (муниципальных) услуг с выполнением государственных (муни­ципальных) заданий, создание условий для возникновения учреждений новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

2. упорядочение организации бюджетного процесса в соответст­вии с едиными принципами, переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регу­лирование исполнения бюджетов;

3. планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения действующих обязательств и принимаемых обязательств с отражением каждой программы и объекта в составе ведомственной структуры расхо­дов соответствующего бюджета;

4. системное описание состава и полномочий участников бюд­жетного процесса;

® усиление стимулов для органов государственной власти и ме­стного самоуправления по эффективному и ответственному управлению региональными и муниципальными финансами;

® утверждение основных принципов и позиций бюджетной клас­сификации РФ Бюджетным кодексом РФ с одновременным расширением полномочий органов власти разных уровней, но ее детализации и инте­грацией бюджетной классификации и бюджетного учета.