19. Виды негосударственного финансового контроля. Сущность, функции и организация аудита

Организация негосударственного финансового контроля

Органы негосударственного финансового контроля различаются по его видам: аудиторский, внутрихозяйственный и общественный. Наиболее регламентируемыми в финансово-правовом отношении в своей деятель­ности являются органы аудиторского контроля. К ним относятся профес­сиональные аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, функ­ционирующие без образования юридического лица. Органы аудиторского контроля проводят проверки в форме обязательного и инициативного ау­дита. Обязательным аудиторским проверкам подлежит деятельность ак­ционерных обществ открытого типа, банков, страховых компаний, инве­стиционных фондов, других финансовых институтов и в определенных случаях государственных унитарных предприятий и организаций. По всем прочим организациям аудит носит инициативный характер, т.е. проводит­ся по инициативе заказчика, которым могут быть и органы государствен­ной власти (для проверки организаций, использующих бюджетные сред­ства).

Основной целью аудита является составление (со стороны аудито­ра) и получение (со стороны аудируемого лица) независимого квалифици­рованного мнения о правильности и законности совершения бухгалтер­ских записей, отражающих финансово-хозяйственную деятельность субъ­екта и ее конечные результаты и о достоверности его финансовой (бух­галтерской) отчетности, а также разработка рекомендаций по устранению недостатков и нарушений, которые повлияли на финансовые результаты и достоверность показателей отчетности.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется ад­министрацией и специальными подразделениями организаций с целью контроля результативности и эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения и выявления финансовых нарушений и зло­употреблений в собственном хозяйстве. Органами внутрихозяйственного финансового контроля являются: органы управления субъекта хозяйство­вания (дирекция, совет директоров и т.д.), администрация организации, специализированные контролирующие службы, отделы или работники (например, отделы внутреннего контроля или аудита), ревизионные ко­миссии (являются обязательными для акционерных обществ и некоторых внебюджетных некоммерческих организаций). Состав и структура органов внутрихозяйственного контроля определяются, как правило, решением соб­ственников организации или ее руководителя, за исключением финансовых институтов, для которых органы внутреннего контроля являются обяза­тельными (например, коммерческие банки). Внутрихозяйственный кон­троль организаций может осуществляться по инициативе их руководства сторонней аудиторской фирмой (аудитором) на договорных условиях.

Еще одна разновидность негосударственного финансового контро­ля - общественный финансовый контроль, который осуществляется пред­ставителями общества: общественными организациями и объединениями. Такими контролирующими субъектами в России являются: Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов Федерации, профессиональ­ные союзы, религиозные организации, общественные организации и сою­зы инвалидов, Союз промышленников и предпринимателей и др. Целью общественного финансового контроля является защита финансовых инте­ресов граждан, а его объектом - денежные отношения, возникающие в процессе нарушения финансовых прав и ущемления финансовых интере­сов граждан, их отдельных социальных и профессиональных групп со стороны органов государственной (местной) власти и работодателей.

20. Государственные и муниципальные финансы: понятие, сущность и роль в социально-экономическом развитии государства

    Государственные и муниципальные финансы: понятие, сущность и роль в социально-экономическом развитии

    государства

Государственные финансы - денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внут­реннего продукта (ВВП) по поводу формирования и использования госу­дарственных денежных фондов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения государством своих функций.

Задачи государственных финансов:

28. распределение и перераспределение национального дохода меж­ду секторами экономики;

29. организация и осуществление контроля при таком распределении;

30. финансирование выполнения функций, возложенных на го­сударство.

С точки зрения структуры государственной власти можно выделить две сферы государственных финансов: финансы федеральных органов госу­дарственной власти (федеральные финансы); финансы органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации (региональные финансы).

В структуру федеральных финансов включены следующие звенья: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных соци­альных фондов (ПФ РФ, ФОМС, ФСС); Государственный кредит; финансы государственных унитарных предприятий и государственных корпораций.

В структуру региональных финансов включаются: бюджеты субъ­ектов РФ; территориальные фонды медицинского страхования.

Федеральными финансами распоряжаются государственные ор­ганы власти федерального значения, определяющие стратегические направления расходования государственных финансов и осуществняющие контроль за целевым и эффективным использованием го­сударственных финансов.

К региональным финансам относятся финансовые операции, осу­ществляемые субъектами Федерации в целях выполнения государствен­ных функций на региональном уровне. Финансы на региональном уровне формируются как путем извлечения доходов из собственных источников, так и при использовании ресурсов, выделяемых федеральным центром. Региональными финансами распоряжаются государственные органы вла­сти субфедерального значения, которые определяют приоритетные на­правления расходования государственных финансов на уровне региона и производят контроль за целевым и эффективным использованием госу­дарственных финансов на региональном уровне.

Муниципальные финансы - это денежные отношения, складываю­щиеся между органами местного самоуправления, с одной стороны, и ор­ганами государственной власти, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспреде­ления национального дохода (частично и национального богатства) в свя­зи с формированием, распределением и использованием централизован­ных фондов денежных средств муниципальных образований, обеспечи­вающих потребности органов местного самоуправления при решении жономических и социальных задач. Основная задача организации ме­стных финансов - обеспечение органов местного самоуправления финан­совыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти. Форма­ми использования централизованных фондов денежных средств муници­пальных образований являются бюджетные фонды, предназначенные для реализации функций местного самоуправления.

Организация муниципальных финансов «привязана» к муници­пальным образованиям, в границах которых осуществляется местное са­моуправление.

Муниципальные образования - это тот уровень, в пределах которо­го местное самоуправление должно реализовать свое предназначение: обеспечить на должном уровне решение вопросов местного значения. В России в настоящее время более 154 тыс. муниципальных образований.

К настоящему времени унифицирована территориальная органи­зация местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации п закреплена двухуровневая модель организации местной власти, вклю­чающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное поселение (городское и сель­ское) объединяет несколько населенных пунктов и является основой ме­стного самоуправления.

Городское поселение -город или поселок, в котором мест­ное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное са­моуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальные районы образуются по территориальному принци­пу и решают задачи, справиться с которыми на поселенческом уровне невозможно.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопро­сов местного значения межпоселенческого характера населением непо­средственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На базе крупных городов создан третий тип муниципальных образо­ваний - городской округ. Количественный состав представительного органа городского округа напрямую зависит от численности жителей, проживаю­щих в нем, чем обеспечивается близость местной власти городского округа к населению. Городские округа создаются в тех населенных пунктах, кото­рые изначально планировались не как центр обеспечения сельской ин­фраструктуры, а как точки экономического развития. За городскими окру­гами закрепляются функции и поселения, и муниципального района.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления кото­рого осуществляют полномочия по решению установленных Феде­ральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ вопросов местного зна­чения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, пере­даваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.