23. Этапы составления проектов бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях

24. Принятие бюджета

Принятие федерального бюджета

Законопроект о бюджете рассматривается в несколько чтений, для которых устанавливаются сроки, а все стадии прохождения проекта бюд­жета в парламенте расписаны по датам. Аналогичные нормы установлены и применительно к процедуре рассмотрения и утверждения федерального бюджета Российской Федерации (табл. 6).

В случае если федеральный закон о федеральном бюджете не всту­пил в силу до 1 января планируемого года, Правительство Российской Федерации имеет право расходовать бюджетные средства по соответст­вующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функцио­нальной и ведомственной классификации расходов федерального бюдже­та ежемесячно (до принятия закона) в размере одной двенадцатой от сум­мы фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации в этом случае будет производиться в долях, утвержденных соответ­ствующей статьей федерального закона о бюджете за год, предшествую­щий планируемому. Аналитический учет доходов федерального бюджета осуществляется по видам налогов, сборов и других обязательных плате­жей в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Фе­дерации.

25. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета

Бюджетный кодекс РФ определяет пять принципов исполнения бюджета в современных условиях.

1. Финансирование осуществляется с единого счета бюджета, при котором все средства бюджетополучателей (распорядителей бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющих расчеты за поставлен­ные товары, выполненные работы, оказанные услуги) находятся на еди­ном счете. Это так называемый принцип единства кассы, который пред­полагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. Благодаря этому принципу достигаются следующие положитель­ные изменения:

появляется возможность предварительного и текущего контро­ля целевого расходования средств. Предварительный контроль — это кон­троль составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтвер­ждения платежных обязательств;

минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из- за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных учреждений и органа казначейства;

- появляется возможность перераспределения средств. Это по­зволяет учитывать остатки на расчетных счетах при планировании и те­кущем финансировании, перераспределять и использовать их для финан­сирования текущих расходов.

54. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использова­нием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.

55. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе деталь­ной бюджетной классификации РФ - принцип прозрачности бюджета. Для установления должного контроля за исполнением бюджета необхо­димо строго придерживаться бюджетной классификации на этапе подго­товки и принятия распоряжений на финансирование.

56. Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах дове­денных до них лимитов бюджетных обязательств. Бюджетный кодекс РФ иводит понятия бюджетного обязательства и лимита бюджетных обяза­тельств.

57. Осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюд­жетных средств в разрезе бюджетной классификации и по срокам нахожде­ния на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган ка­значейства совместно с финансовым органом оптимально может проводить планирование расходов во времени, сокращать суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах.

Участниками процесса исполнения бюджета являются главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств, бюджетные учрежде­ния, получатель бюджетных средств и др.

Главный распорядитель бюджетных средств федерального бюд­жета - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенных ведомственной класси­фикацией расходов федерального бюджета. Он составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомст­венным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются следующие федеральные органы исполнительной власти.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной вла­сти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджет­ные средства по подведомственным получателям.

Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ или органами местного само­управления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, дея­тельность которой финансируется из соответствующего бюджета на осно­ве сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств - бюджетное или иное учрежде­ние, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получатель бюджетных средств - последнее звено в цепочке администраторов бюджетных расхо­дов, та организация, которая имеет право от имени государства или местно­го самоуправления принять бюджетные обязательства и исполнить их в соответствии с доведенными лимитами. Фактически это только государст­венные или муниципальные (бюджетные) учреждения, в том числе органы власти, которые как юридические лица действуют в качестве бюджетных учреждений. Получатели бюджетных средств, в свою очередь, могут быть распорядителями бюджетных средств второго, третьего, четвертого поряд­ка или конечными получателями бюджетных средств - учреждениями, фи­нансируемыми из бюджета на основании смет доходов и расходов.

Производителями и поставщиками бюджетных услуг населению и организациям являются бюджетные учреждения, а также коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые к предоставлению бюджет­ных услуг населению и организациям на условиях аутсорсинга

.