2. Функции финансов

Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их ключевых функциях, к кото­рым относят распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов является главной, поскольку доминирующая характеристика финансовых отношений - их распредели­тельный характер. Основным объектом распределения является национальный доход. Субъектами распределения выступают государство, юридические и физические лица. Распределение нацио­нального дохода с помощью финансов проходит в два этапа. На первом этапе образуются первичные (основные) доходы, которые складываются из трех компонентов: зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства; доходы предпри­ятий сферы материального производства и амортизационные отчисления; косвенные налоги. Однако первичные доходы еще не образуют обществен­ных денежных средств, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетво­рения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее перераспределение национального дохода, которое составляет с>ть второго этапа распределения. В результате перераспределения обра­зуются вторичные, или производные, доходы. Такие доходы служат для нормирования конечных пропорций использования национального дохода. Последней стадией перераспределения доходов является их реализация. Реализуемые доходы называются конечными. Конечные доходы с учетом : желанных сбережений равны сумме первичных доходов.

Контрольная функция финансов определяется их свойством слу- - ить средством контроля за процессом стоимостного распределения и -;гераспределения общественного продукта, формирования и использо- г.: - централизованных и децентрализованных фондов денежных :те-ств. Эта функция осуществляется: финансовыми подразделениями -гелприятий; государственными финансовыми и налоговыми органами; гге;итно-финансовыми организациями.

3. Финансовая система рф

Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система в целом — это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, участвующих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансовая система включает в свой состав сферы централизованных и децентрали­зованных финансов, основным признаком выделения которых является характер образуемых денежных фондов.

Сфера централизованных финансов - это совокупность звеньев фи­нансовой системы, участвующих в процессе формирования, распределе­ния и использования бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств, а также фондов денежных средств муниципальных органов вла­сти. Звеньями централизованных финансов являются: бюджетная система; государственный и муниципальный кредит.

Сфера децентрализованных финансов - это совокупность звеньев финансовой системы, участвующих в процессе формирования, распреде­ления и использования обособленных фондов денежных средств отдель­ных хозяйствующих субъектов и частных лиц. Звенья децентрализован­ных финансов включают в свой состав: финансы государственных и му­ниципальных предприятий, организаций, корпораций и агентств, находя­щихся на самофинансировании; финансы коммерческих предприятий; финансы некоммерческих предприятий; финансы индивидуальных пред­принимателей; финансы домашних хозяйств.

Рассмотрим отдельные звенья финансовой системы более подробно.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на эконо­мических отношениях и государственном устройстве, регулируемая зако­нодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основной целью бюджетной системы является перераспределение валового внутреннего продукта для финансового обеспечения решения ключевых экономических, социальных, культурных и политических задач государства. В рассматриваемом звене наиболее полно проявляются все функции финансов одновременно: посредством таких инструментов, как налоги, акцизы, таможенные пошлины и прочие осуществляется перерас­пределение ВВП, а целый ряд государственных органов (Казначейство, Федеральная налоговая служба, Счетная палата РФ и пр.) организуют сис­тему контроля над таким распределением.

Государственный и муниципальный кредит выражает совокупность экономических отношений между государством или муниципальными органами власти, с одной стороны, и другими экономическими субъекта­ми - с другой, по поводу привлечения фондов денежных средств, предоставления ссуд или гарантийного обеспечения, в результате чего Россий­ская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное об­разование могут выступать в качестве заемщика, кредитора или гаранта. К основным задачам государственного кредита можно отнести: финансиро­вание бюджетного дефицита; проведение международной и региональной финансово-кредитной политики; поддержку социально-приоритетных секторов и видов деятельности.

В последние годы особое значение в финансовой системе России стали играть финансы государственных и муниципальных предприятий, корпораций и агентств, находящихся на самофинансировании.

Деятельность государственных корпораций регламентируется ст. 71.1 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Государст­венной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая ор­ганизация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественно­го взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Первой государственной корпора­цией стала ГК «Агентство по страхованию вкладов». В последние годы для реализации наиболее важных программ развития экономики и социальной сферы было создано около десятка государственных корпораций, среди которых отметим Российскую корпорацию нанотехнологий, ГК по строи­тельству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклима­тического курорта, ГК «Ростехнологии», ГК по атомной энергии «Роса- том», Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Государственные корпорации обладают целым рядом особенно­стей: 1) создаются на основании федерального закона; 2) имущество, пе­реданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью корпорации, в результате чего контроль за имуществом выведен из под надзора Счетной палаты; 3) государственные корпорации по своему статусу отличны как от ОАО с преобладающим государствен­ным участием (на них не распространяются положения о раскрытии ин­формации), так и от государственных унитарных предприятий (они выве­дены из под контроля ряда государственных органов); 4) государствен­ные корпорации подотчетны только Правительству РФ, в то время как другие органы государственной власти местного самоуправления не впра­ве вмешиваться в их деятельность.

Другой разновидностью государственного участия в функциониро­вании децентрализованных финансов являются унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не на­деленная правом собственности на имущество, закрепленное за ней соб­ственником. В Российской Федерации создаются и действуют два вида унитарных предприятий:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного веде­ния, - федеральное государственное предприятие и государственное пред­приятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

» унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Несмотря на значительную долю государственного сектора в эко­номике любого государства, и России в том числе, ведущую роль в созда­нии валового внутреннего продукта играют, тем не менее, финансы ком­мерческих предприятий.

Финансы коммерческих предприятий - это система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использовани­ем денежных ресурсов отдельных хозяйствующих субъектов в процессе осуществления хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, как основной цели деятельности. Роль финансов коммерческих организаций в функционировании финансовой системы страны заключает­ся в том, что они являются: основным источником образования централизо­ванных денежных фондов; главным направлением регулирующих действий государственных органов власти; ведущим источником образования финан­совых ресурсов домашних хозяйств; основой для организации непрерывно­го процесса удовлетворения общественных потребностей; ключевым зве­ном в распределении и потреблении произведенного валового продукта.

Финансы некоммерческих организаций - это отношения, связанные с формированием, распределением и использованием финансовых ресур­сов в процессе реализации социальных, общественных, образовательных, религиозных и иных задач, не связанных с извлечением прибыли. Пред­принимательскую деятельность некоммерческая организация может осу­ществлять лишь в рамках решения поставленных перед ней задач.

Финансы домашних хозяйств - система формирования и использо­вания денежных доходов отдельных групп лиц, проживающих в одном помещении и ведущих общее хозяйство в целях совместного потребления и накопления. Специфика финансов домашних хозяйств состоит в том, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламенти­рована государством, которое обладает небольшим инструментарием их регулирования.

Финансы индивидуальных предпринимателей совмещают в себе особенности финансов коммерческих организаций и личные финансы, при этом акцент смещается в сторону коммерческих финансов, поскольку деятельность^-индивидуальных предпринимателей связана, в первую оче­редь, с коммерческой деятельностью, направленной на получение прибы­ли на свой страх и риск.