Финансовая помощь развивающимся странам

Важнейшее место во внешнеэкономической политике Японии занимает предоставление финансовых и материальных ресурсов другим государствам, прежде всего развивающимся, по правительственным и частным каналам. По последним ресурсы направляются на рыночных или близких к рыночным условиях и поэтому имеют мало общего с экономической помощью. На правительственном уровне средства выделяются на безвозмездной или весьма льготной основе и называются официальной помощью развитию (ОПР –– англ. ODA). По ее масштабам Япония с конца 80-х годов стабильно занимает первое место в мире.

Предоставление ОПР продиктовано не столько альтруистическими побуждениями японского правительства, сколько интересами дипломатии страны в плане обеспечения ее экономической безопасности. Об этом регулярно и открыто говорится в документах правительства, особенно с 90-х годов. Так, в «Белой книге по обороне» впервые сказано, что «безопасность Японии должна быть гарантирована политической стабильностью в мире, а политическая стабильность является производной от экономического процветания»²⁸. Подобные формулировки содержатся и в последующих выпусках «Белой книги».

Первый заместитель министра иностранных дел С. Сигура прямо заявлял, что «ОПР является важной дипломатической стратегией для Японии»²⁹. По словам председателя специального совещательного органа при МИДе для повышения эффективности официальной помощи Т.Ватанабэ, «ОПР фактически единственная дипломатическая карта для Японии в продвижении своих национальных интересов, поскольку в стране существуют большие ограничения на военные расходы»³⁰. По мнению одного из ведущих органов деловых кругов страны, «официальные лица правительства рассматривают ОПР в качестве ключевой ответственности Японии как второй по экономической мощи страны в мире и крупнейшего кредитора. ОПР чрезвычайно важна для безопасности и процветания Японии в долгосрочном плане»³¹.

За 1991–2000 гг. объем ресурсов, предоставленных Японией по линии ОПР, превысил 120 млрд. долл. Тем не менее ее деятельность в этой области подвергается серьезной критике как в самой стране, так и за рубежом.

Таблица 2

Официальная помощь развитию Японии*

	1970 г	1980 г.	1990 г.	1998 г.
Общий объем, млн. долл.	458	3304	9069	10683
ОПР к ВВП, %	0,28	0,28	0,24	0,28
Географическое распределение ОПР, %
Азия	98,3	70,6	59,3	43,3
Ближний Восток	3,3	2,5	1,5	8,6
Африка	2,3	18,9	15,4	29,3
Латинская Америка	–4,0	6,0	8,1	9,9
Европа	–0,2	0,2	6,9	3,5
Океания	0	0,5	1,6	3,7
Прочее	0,3	1,2	7,1	1,6

*Составлено по: Кэйдзай кёрёку-но гэндзё-то мондайтэн.

Прежде всего обращает внимание на себя ухудшение количественных параметров официальной помощи. Ее ежегодный объем за 90-е годы практически не изменился. Отношение ОПР к ВВП остается у Японии одним из самых низких среди развитых стран – 0,28% по сравнению, например, с Францией (0,41%). Среди 21 страны, являющейся членом Комитета содействия развития, в рамках которого осуществляется координация и статистика оказываемой помощи, Япония по относительным размерам ОПР занимает лишь 18-е место. Невысоким остается объем безвозмездных средств (так называемый гpaнт-элемент, составляющий около 40% ОПР).

Критикуется недостаточное знание японскими специалистами, направляемыми по линии ОПР, местных условий, культуры и обычаев, иностранных языков и т.п. Несмотря на то что более 40% ресурсов по линии официальной помощи концентрируется в странах ЮВА, наблюдается известная распыленность и разобщенность предпринимаемых здесь усилий: безвозмездная часть помощи направляется в 49 наименее развитых стран мира с населением более 600 млн. человек. Просматривается дублирование государственными органами функций по линии ОПР, конкуренция между ними; недостаточная увязка проектов официальной помощи с планами развития стран-реципиентов, в ряде случаев слабый контроль за расходованием предоставляемых средств.

Так, в 1998 г. разразился скандал в Бутане, где вместо целевого использования средств, предоставленных по линии ОПР, местным чиновникам были куплены японские автомобили. В Кении в это же время была отмечена практика списания неизрасходованных средств по линии ОПР, которые затем переходили в распоряжение местной бюрократии. Официальные лица в МИДе Японии, зная подобные факты, закрывали на это глаза.

Было бы неверно, однако, полагать, что официальная помощь развитию не имеет положительных примеров реализации. Среди них  нефтехимические комплексы в Индонезии, инфраструктурные объекты в Таиланде и Бирме, агротехнические станции с использованием японских технологий в большинстве государств ЮВА и ряде африканских стран. Привлекательным для многих развивающихся стран является то обстоятельство, что в ОПР Японии большой удельный вес (до 24%) стали занимать ресурсы, направляемые на различные проекты, связанные с охраной окружающей среды.

Практически ежегодно большая помощь оказывается Бангладеш. Япония поставляет продовольствие и медикаменты в районы страны, пострадавшие от стихийных бедствий. Во многих странах Африки и Латинской Америки высокой репутацией пользуются японские медицинские работники. До 20% субсидий и 15% технической помощи в рамках ОПР Японии идет именно на поддержку здравоохранения в развивающихся странах. Высокой степени координации достигло предоставление крупных иеновых займов КНР в соответствии с его планами экономического развития. Подобные примеры можно было бы умножить.

Тем не менее, являясь крупнейшим донором в мире по линии ОПР, Япония пока не смогла создать о себе во многих странах столь же привлекательный образ, как это удается, например, США, Великобритании или Франции. Более того, нередки антияпонские выступления именно в тех странах, в которые направляются значительные средства Японии. Можно полагать поэтому, что предоставление официальной помощи развитию, являющейся «главной политической картой» Японии, пока не достигает ожидаемых результатов.

В связи с этим в Японии неоднократно производились различного рода реорганизации органов, занимающихся предоставлением ОПР, кадровые назначения и перестановки. Последняя крупная реорганизация была проведена в ноябре 1999 г. Тогда были слиты Экспортно-импортный банк Японии и Фонд экономического сотрудничества с зарубежными странами, в течение многих лет осуществлявших программы ОПР. Вместо них был создан Японский банк международного сотрудничества, через который осуществляется предоставление ресурсов по линии ОПР, прежде всего иеновых займов, а также поощрение внешней торговли и инвестиций в других государствах.

Были расширены функции и активизирована деятельность упомянутого выше консультативного совета МИДа. Главная задача совета  создание у японского налогоплательщика и парламентариев более благоприятного представления об ОПР и увеличение ресурсов, выделяемых на нее в бюджете. Министр иностранных дел Р.Танака заявила, что она лично будет заниматься проблемами помощи и случаями ее неэффективного использования. В соответствии с Базисным законом об административной реформе центрального правительства (1998 г.) на МИД Японии с января 2001 г. возложена функция центрального координатора предоставления ОПР и контроля за программами экономического сотрудничества, осуществляемыми Японским банком международного сотрудничества.

Помимо предоставления ресурсов собственно по линии ОПР, Япония в течение послевоенного периода неоднократно оказывала экономическое содействие, прежде всего странам ЮВА, в рамках масштабных правительственных программ. В них сочетается предоставление ресурсов по линии ОПР, прямых межгосударственных кредитов, стимулирование прямых инвестиций, техническое содействие и т.д. Такого рода правительственные программы, кроме экономического, носят и ярко выраженный политический характер, способствуя усилению позиций Японии в развивающихся государствах Азии и созданию здесь ее преобладающего влияния. Под этим углом зрения широкую известность получили «план Киси», «доктрина Фукуда) и др.³². Следует заметить, что большинство из этих программ не были полностью выполнены, поскольку с уходом того или иного премьер-министра пришедший после него, как правило, выдвигал свою собственную программу с новыми ориентирами и показателями.

В 90-е годы реализация подобных программ была сильно затруднена из-за длительного застоя и финансового кризиса в японской экономике. Однако валютный и финансовый кризис в ряде стран ЮВА в 19971998 гг. вынудил японское правительство выступить с крупными инициативами в этой области.

В 1999 г. Токио выдвинул самый масштабный после второй мировой войны план оказания экономического содействия ряду стран Восточной и Юго-Восточной Азии, получивший название «план Миядзава», тогдашнего японского министра финансов. План предусматривает выделение 30 млрд. долл. пяти государствам: Южной Корее, Таиланду, Малайзии, Филиппинам и Индонезии³³. Указанная сумма по целям использования была разделена следующим образом: 15 млрд. предоставляется в виде средне– и долгосрочных кредитов для оздоровления экономики перечисленных государств и 15 млрд. в виде краткосрочного кредитования неотложных платежей, прежде всего во внешней торговле. В первом случае 15 млрд. долл. предназначены главным образом для реформирования финансовых систем «пятерки»; погашения внутренних невозвратных кредитов в банковском секторе; улучшения социальной инфраструктуры, в том числе уменьшения безработицы; для проведения общественных работ и т.д.

Южной Корее выделяется 8,35 млрд. долл.: 2,35 млрд. – в виде несвязанных кредитов, 1 млрд. – банковские займы Банку развития Южной Кореи, 5 млрд. – краткосрочные кредиты ЦБ Южной Кореи. Банк развития в свою очередь предоставит полученные средства в виде кредитов южнокорейским мелким и средним предприятиям.

Таиланду выделяется 1,85 млрд. долл., в том числе 750 млн. предоставляется предприятиям обрабатывающей промышленности страны и 600 млн. долл. банковских займов для поддержки финансовых реформ.

Филиппинам гарантировано 2,5 млрд. долл. в виде займов для реформирования энергосистемы страны (300 млн.) и неновых займов на 13 проектов в экономике (1,1 млрд.).

Индонезии выделяется 2,4 млрд. долл. Из них 1,5 млрд. предназначено для совместного финансирования с Всемирным банком и АБР банковского сектора страны, серьезно пострадавшего в результате финансового кризиса 1997 г.

Малайзия получит 1,5 млрд. долл. в виде займов для поддержки местных экспортных отраслей (500 млн.) и иеновых займов на семь проектов (1 млрд. долл.).

Однако из-за разногласий в японском правительстве, вызванных, в частности, и масштабами оказания экономического содействия азиатским странам, и его направлениями, тогдашний премьер-министр К.Обути выступил с собственными инициативами в этой области, которые тем не менее развивали «план Миядзава». По его указанию была образована Миссия по восстановлению экономики Азии из представителей деловых кругов во главе с председателем Никкэйрэн X.Окуда. Миссия в августесентябре 1999 г. посетила Южную Корею, Вьетнам, Таиланд, Малайзию, Индонезию и Филиппины с тем, чтобы определить конкретные шаги Японии по оздоровлению их экономики.

В результате миссией был подготовлен для премьер-министра доклад под названием «В гармонии с Азией в XXI в.», содержащий 30 рекомендаций в области обмена людьми, товарами, финансовыми средствами и информацией с точки зрения той роли, которую Японии следует играть в Азии в текущем столетии. В докладе особо подчеркивается, что сама Япония должна быть более открытой для этого региона.

На конференции лидеров стран АПЕК, проходившей в Окленде (Новая Зеландия), К.Обути дал общую характеристику нового пакета помощи Японии азиатским странам на общую сумму около 80 млрд. долл.³⁴ В нем содержалось два основных направления потоков ресурсов: первый  развитие человеческих ресурсов для структурных реформ в экономике и второй  укрепление собственно экономики и рынков азиатских стран.

Позднее Японией на переговорах АСЕАН плюс 3 (Япония, КНР и Южная Корея) в ноябре 1999 г. был выдвинут более конкретный План стимулирования развития человеческих ресурсов и обменов ими в Восточной Азии, или «план Обути». План, содержащий 10 пунктов, предусматривает расширение обучения специалистов в области финансов и сферы услуг, активизацию личных контактов и связей на уровне общественности и содействие обмену специалистами. Другие аспекты инициативы К.Обути из-за его скоропостижной кончины детализированы не были.

Предоставление весьма значительных финансовых ресурсов в рамках ОПР и масштабных правительственных программ не ограничивается только развивающимися странами. В проблемных ситуациях, угрожающих экономической безопасности государства в целом (например, связанных с поставками энергоносителей), Япония идет на прямые финансовые платежи тем или иным странам.

Так, в конце 80-х годов она осуществила платежи США для покрытия их расходов на конвоирование кувейтских танкеров с нефтью. Из этого региона Япония импортирует значительную часть нефти. Во время войны в Персидском заливе США обратились к Японии с просьбой послать сюда соединение военно-морских кораблей и, прежде всего, тральщиков. Избегая политических осложнений с государствами региона, не все из которых поддерживали действия США и их союзников против Ирака, Япония отказалась посылать свои корабли. Вместо этого Токио выделил 12 млрд. долл. ООН, через которую часть средств пошла США на покрытие их военных расходов, другая  Иордании, Турции и Египту для компенсации их потерь в связи с прекращением торговли с Ираком. Кроме того, в Иорданию было послано 100 японских врачей для оказания помощи беженцам из Кувейта и Ирака. В результате Японии удалось сохранить высокий уровень экономических отношений со странами региона и бесперебойные поставки нефти отсюда.

Обеспокоенная информацией о военной программе, якобы проводимой КНДР, Япония в 1995 г. активно включилась наряду с США и Южной Кореей в специальную программу «Организация развития энергетики на Корейском полуострове» (сокр. от англ. КЕДО. – Ю.С.). В ее рамках предусматриваются поставки и строительство в КНДР реакторов на легкой воде и развитие других энергетических источников в обмен на замораживание КНДР своей ядерной программы. К 2001 г. только на покрытие административных расходов КЕДО Япония выделила 43 млн. долл.; около 210 млн. долл. она предоставила в виде кредита на финансирование собственного проекта и 490 млн. иен  на выплату процентов по указанному кредиту.

Имея собственные интересы на Ближнем Востоке и не желая ухудшения отношений с арабскими странами, Япония предоставила Палестине с 1993 г. около 580 млн. долл. в виде помощи. В декабре 2000 г. Токио выделил Югославии в виде неотложной гуманитарной помощи 10 млн.долл. «для демократизации» этой страны.

Таким образом, основной поток ресурсов, направляемый Японией в развивающиеся страны, распределяется по трем каналам: в рамках ОПР, на основе правительственных программ и в виде прямых платежей в особых обстоятельствах. Как подчеркивается в японской прессе, предоставление такого рода ресурсов – самый весомый вклад в дело укрепления международной безопасности и экономической стабильности в мире.

В течение 90-х годов это важнейшее направление внешнеэкономической политики страны стало терять свое прежнее значение. Подобная тенденция вызвана в первую очередь серьезными бюджетными трудностями, связанными с длительным застоем в японской экономике и огромными расходами из общественных фондов на реорганизацию и оздоровление финансового сектора страны. В связи с этим с начала 2000-х годов в Японии начался пересмотр масштабов, структуры и эффективности оказываемой другим государствам OПР с целью улучшения имиджа страны в глазах мирового сообщества и решения конкретных задач по укреплению ее экономических и политических позиций в мире. Так, в бюджете на 2002/03 фин. г предусматривается сокращение объема ОПР на 10,2%, причем в наиболее значительной степени это касается КНР. Вместе с тем существенно возрастает поддержка Афганистану (на 12 млрд. иен). 400 млн. долл. в виде неотложной помощи выделяется Пакистану (в течение двух лет), 240 млн. долл.  Таджикистану и 120 млн. долл.  для Комиссариата ООН по беженцам³⁵. На конференции по восстановлению Афганистана, проходившей в январе 2002 г. в Токио, Япония согласилась дополнительно выделить этой стране 500 млн. долл. в течение двух лет.