Местные инициативы

На фоне повсеместной активизации международной деятельности почти в каждом из регионов найдены собственные интересные подходы к такой деятельности. Разумеется, в рамках статьи мы не имеем возможности рассмотреть опыт всех префектур. Среди наиболее энергичных в сфере международных контактов регионов Японии, помимо тихоокеанского побережья (через который традиционно осуществлялись внешние связи), – префектуры, расположенные на побережье Японского моря, в северной части о-ва Кюсю, а также о-в Окинава.

Активность япономорских префектур во многом обусловлена созданием «экономической зоны Японского моря»⁴⁶ – интеграции, в которой фактически впервые участвует не вся Япония, а ее регионы. С планом формирования новой субрегиональной группировки непосредственно связана и идея формирования второй «оси развития национальной территории» вдоль побережья Японского моря, подобной Тихоокеанскому промышленному поясу, которая стала одной из ключевых в пятом плане комплексного развития национальной территории. Идея участия в субрегиональной интеграции нашла отклик среди япономорских префектур, тем более, что большинство из них уже давно поддерживают контакты со странами региона и вообще весьма активны в международных делах.

Таблица

Пионерские проекты в области подготовки персонала, получившие гранты Совета омс по международным связям

Префектура

Область подготовки

Страна

Экономика, производство

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

Охрана окружающей среды

Технологии

Образование

Другие

Китай

Корея

Мъянма

Таиланд

Монголия

Россия

Другие

Акита

Сайтама

Р-н Итабаси (Токио)

Канагава

Тояма

Г. Наракава (преф. Нагано)

Г. Илккаити (преф. Миэ)

Тоттори

Симанэ

Симанэ

Г. Ёкота (преф. Симанэ)

Кагава

Г. Китакюсю (преф.Фукуока)

13 проектов

3

1

5

2

1

1

4

3

1

3

2

2

1

Составлено по: www.clair.nippon-net.ne.jp

Прежде всего следует сказать о префектуре Ниигата, где в 1994 г. был разработан долгосрочный план комплексного развития префектуры, одной из ведущих концепций которого стало формирование «пояса Японского моря». В соответствии с этим планом Ниигата должна стать узловой точкой соединения тихоокеанской и япономорской осей территории Японии.

Префектура поддерживает постоянные дружеские связи с регионами стран бассейна Японского моря – провинциями Хейлуань и Далянь (КНР), Приморским и Хабаровским краями (Россия). В 1990 г. Ниигата стала первой из японских префектур, которая открыла свое представительство в Сеуле, а в 1997 г. – в провинции Далянь. Именно в Ниигата работает экономический институт Северо-Восточной Азии (ERINA), который проводит исследования и собирает информацию по экономике стран региона и экономическому сотрудничеству в нем. В 1997 г. в Ниигата прошла экономическая конференция стран СВА⁴⁷.

Значительную активность в субрегиональной интеграции проявляют и другие япономорские префектуры Японии. Аомори осуществляют программу обмена стажерами с Китаем и Республикой Корея. Подобная программа действует и в Фукуи – с Россией. В Фукуи также вот уже более 25 лет организуются специальные круизы для женщин и молодежи в соседние страны, что, по мнению властей, способствует укреплению взаимопонимания между гражданами Японии и этих стран. В Киото в 1995 г. был образован Академический форум Японского моря – организация, целью которой является содействие экономическим, культурным и спортивным обменам с Россией, Китаем и Республикой Корея. Тоттори провела форум глав местного самоуправления регионов стран, прилегающих в Японскому морю (российский Дальний Восток, Кангвон – Республика Корея, Дзилин – КНР).

В Симанэ, где выдвинут лозунг «открыть миру Симанэ», предусматривается использование особенностей префектуры и каждого ее района, участие жителей в выработке форм сотрудничества, воспитание молодежи в духе интернационализации, использование движения «корни травы» для межличностных контактов. В географическом плане первостепенное внимание уделяется, разумеется, СВА, но при этом в префектуре рассчитывают и на сотрудничество со странами Запада и Тихоокеанского региона (Австралия, Новая Зеландия).

Префектура организует круизы дружбы в страны СВА, поездки людей с проживанием в семьях, лекции и симпозиумы по проблемам региона, создает информационную базу по региональной тематике (журналы и информационные сети). Большое внимание уделяется «интернационализации образования» (установление побратимских связей между школами, отправка учителей иностранных языков на стажировку за рубеж, создание условий для обучения иностранным языкам у их носителей).

Подчас инициативу проявляют даже совсем маленькие населенные пункты. Например, деревня Сари в преф. Аомори заключила соглашение с одним из округов Монголии на передачу технологии возделывания риса.

О последовательности политики расширения сотрудничества со странами бассейна Японского моря и международного сотрудничества в целом свидетельствует тот факт, что во всех япономорских префектурах Японии (как, впрочем, и в префектурах, расположенных в других частях страны) в органах местного самоуправления имеются специальные подразделения по международным связям, а также созданы специальные фонды и неправительственные организации (например, в преф. Исикава – Фонд международного обмена Исикава).

Во многих префектурах предусмотрено увеличение ассигнований из местных бюджетов на цели развития экономических и иных связей в регионе Японского моря. В частности, относительно крупные средства выделяются на Хоккайдо, в преф. Ниигата, Тояма, Исикава.

Активная внешняя политика япономорских префектур дает реальные результаты. Везде наблюдается интенсификация международных обменов. Так, на веб-сайте преф. Исикава (попутно заметим, что все японские префектуры имеют свои сайты в Интернете не только на японском, но и обязательно на английском языке, а некоторые – и на других иностранных языках, что также свидетельствует об интернационализационных тенденциях в региональной политике) приводятся данные об интенсификации процесса перемещения людей: в 1985 г. число зарегистрированных иностранцев составляло менее одной тыс., в 1996 г. – 6,5 тыс.; число иностранных студентов увеличилось в тот же период с 50 до 400; число жителей префектуры, ездивших за рубеж, – с 60 тыс. до 100 тыс.⁴⁸

В социально-экономическом аспекте значение активизации международного сотрудничества для япономорских префектур состоит в появлении новых возможностей для оживления местных экономик, повышении доли их портов во внешней торговле с азиатскими странами⁴⁹. При этом учитывается, что префектуры, расположенные на побережье Японского моря, имеют сходные проблемы с прилегающими к бассейну этого моря регионами других стран. Поэтому развитие сотрудничества в различных формах (не только внешняя торговля), может способствовать решению общих проблем, проистекающих из их периферийного положения по отношению к центральным районам своих стран.

В япономорских префектурах, как и в других периферийных районах, рассчитывают, что развитие международного сотрудничества сможет помочь местным предприятиям адаптироваться к новым экономическим условиям. В нецентральных префектурах Японии имеется много центров местной промышленности, где сосредоточены преимущественно небольшие предприятия^50. В настоящее время такие промышленные центры, основанные на традиционных, технически несложных производствах, переживают серьезные трудности, связанные в первую очередь с потерей конкурентных преимуществ, основанных на дешевой рабочей силе. В этих условиях небольшие предприятия пытаются выносить производство за рубеж, что раньше было характерно только для крупных компаний. С 1993 г. наблюдается резкий рост числа зарубежных филиалов местных компаний. Особенно много филиалов открывается в странах бассейна Японского моря (в первую очередь в Китае), что становится фактором и реальным содержанием сотрудничества в зоне Японского моря.

Большую активность в расширении самостоятельных международных контактов проявляют префектуры севера о-ва Кюсю. Здесь действует много префектуральных и межпрефектуральных организаций международного сотрудничества, например, Международный центр Кюсю, Организация содействия развитию промышленности и культуры, Учебный центр западной Японии, Ассоциация международного сотрудничества Китакюсю.

Экономика префектур северного Кюсю, по словам губернатора преф. Фукуока, выступившего на симпозиуме «Азиатский вызов в грядущем веке» (ноябрь 1996 г., г. Токио и Фукуока), традиционно тесно связана с Азией. Поэтому эти префектуры намерены «пробивать себе нишу» в Азии и предпринимать усилия с тем, чтобы превратить города региона (например, г. Китакюсю) в «центры распределения товаропотоков» Азиатского континента⁵¹.

Одним из ведущих направлений международной активности префектур северного Кюсю, как и многих других регионов Японии, становится создание условий для привлечения иностранных инвестиций в местную экономику в интересах увеличения занятости и притока поступлений в местные бюджеты. В условиях, когда японские компании при выборе места для строительства своих новых предприятий отдают предпочтение не собственной, а мировой периферии, иными словами, выносят производство в развивающиеся страны, муниципалитеты и префектуры стараются различными путями привлечь к себе внимание зарубежных инвесторов. Проблема состоит в том, что японские префектуры вряд ли могут оказаться привлекательными для иностранного капитала с точки зрения стоимости земли и рабочей силы.

По мнению участников конференции по региональным инвестициям, которая прошла в Кумамото в сентябре 1997 г. под лозунгом «Время, когда фирмы выбирают регионы», сейчас, когда фактор качества жизни стал решающим для привлечения бизнеса, японские регионы должны использовать свой шанс и стремиться предоставить бизнесу лучшие условия. Среди потенциальных преимуществ нецентральных районов Японии, например, Кумамото, представители иностранных фирм (из США и Ирландии), принимавшие участие в конференции, отмечали наличие в префектуре высокообразованной рабочей силы⁵². Региональные лидеры севера о-ва Кюсю рассчитывают на интенсификацию экономических обменов в зоне Желтого моря и намерены прилагать усилия в этом направлении⁵³.

В этих условиях префектуры северного Кюсю (как и всего острова) ищут свои пути и формы взаимодействия со своими соседями и вообще – внешним миром, что важно и само по себе и как фактор установления деловых контактов с бизнесом других стран.

Так, для преф. Нагасаки, которая исторически развивалась как «космополитическая» префектура и традиционно активна в международных связях, главным их нынешним направлением являются Китай, Республика Корея и другие страны бассейна Китайского моря, с городами и регионами которых префектура имеют побратимские связи.

В префектуре на постоянной основе реализуется целый ряд проектов международного сотрудничества.

1. Программа содействия международному движению «серебряных» волонтеров (набор людей старшего возраста для посылки в Китай и другие соседние страны для передачи ими навыков и знаний в разных областях).

2. Программа обмена между префектурой и китайской провинцией Фудзиань (прием стажеров в области административного планирования).

3. Проект научно-технического сотрудничества с провинцией Фудзиань (с 1985 г. осуществляются совместные проекты в области рыболовства, организуются образовательные туры, прием стажеров, посылка специалистов).

4. Международные проекты по линии Нагасакской ассоциации медицинской помощи пострадавшим от радиации (с 1992 г.).

5. Программа технических стажировок и спонсорская программа для зарубежных студентов (действуют с 1973 г. в области подготовки стажеров по медицине, компьютерным технологиям и туризму. Принято 282 человека из 16 стран. С 1991 г. граждане стран Южной Америки, имеющие японское происхождение [потомки людей, родившихся в Нагасаки], принимаются на обучение в Нагасакский университет с полной оплатой по одному человеку в год).

Не менее активна в международной сфере и преф. Фукуока, которая рассматривается как ключевая префектура на западе Японии в международных контактах с Азией. Девять городов префектуры поддерживают побратимские и дружественные отношения с 23 городами США, Китая, Республики Корея.

Префектура регулярно организует встречи губернаторов прибрежной части Южной Кореи и северного Кюсю (преф. Фукуока, Сага, Нагасаки), спортивные обмены студентов со штатом Гавайи. В рамках упоминавшейся выше программы JET, а также программ CIR (Coordinator for International Relations) и ALT (Assistant Language Teacher) Фукуока принимает молодых людей из других стран, которые работают в качестве помощников преподавателей иностранных языков в школах средней и высшей ступени. Вместе с общегосударственными органами осуществляются также программы приема иностранных студентов и стажеров (в 40 университетах и школах Фукуока обучаются более 2 тыс. студентов из 74 стран). В свою очередь, молодые волонтеры из Фукуока выезжают в развивающиеся страны по линии соответствующей программы JICA (в ней приняли участие 800 человек).

Большое внимание в префектуре уделяется созданию «интернациональной культурной среды». Проводится большое число международных ежегодных культурных и спортивных мероприятий (наряду со встречами деловых людей). Среди них – Азиатско-тихоокеанский детский форум (около 400 детей из 40 стран региона приглашаются на условиях проживания в семьях), месячник азиатской культуры и искусства, международный музыкальный фестиваль в Китакюсю, международный теннисный турнир в Иидзука, форум деловых людей Восточной Азии. В городской публичной библиотеке Фукуока создана Азиатская фильмотека. Префектуральная радиостанция LOVE FM ведет вещание на шести языках, а в международной школе Фукуока для иностранцев на английском языке обучается 165 студентов из 21 страны.

Кроме того, в префектуре действуют международные исследовательские организации: Азиатско-тихоокеанский центр, Международный восточный исследовательский центр, Ассоциация экономических исследований Кюсю, Форум для исследований и обменов женщин Азии.

В Фукуока осуществлены масштабные проекты для улучшения инфраструктуры международного сотрудничества. Построен ACROS – международный конференц-зал (200 мест, 100 гостевых мест, возможности для перевода на шесть языков) с концертным залом на 1870 человек; MARINE MESSE FUKUOKA – многофункциональный комплекс для проведения выставок, спортивных мероприятий, концертов общей площадью 9100 кв. м; Центр международных конференций Китакюсю.

Чрезвычайно высокую активность в рассматриваемой нами области проявляет и преф. Оита, губернатор которой М.Хирамацу стал известным региональным лидером не только в Японии, но и далеко за ее пределами благодаря организованному им движению «одна деревня – один продукт»⁵⁴.

Пропаганда этого движения стала одним из важных направлений развития связей префектуры с другими странами. Оно распространилось в Китае, на Филиппинах, в Малайзии, и Южной Корее, Индонезии, Бразилии, США и других странах, что способствовало укреплению связей префектуры с регионами этих стран. В результате его стали называть «движением местной дипломатии».

Префектура поддерживает тесные контакты со странами Латинской Америки. Еще в 1952 г. при содействии ОМС в Бразилии⁵⁵ была основана Ассоциация граждан преф. Оита, которая все эти годы содействовала налаживанию японо-бразильских связей через личные контакты, обмен студентами и исследователями.

Партнерами ОМС Оита в рамках местной дипломатии становятся и регионы европейских стран (что не столь характерно для других префектур Японии), например, южные провинции Франции – Лангедок и Руссильон, с которыми заключены соглашения о партнерстве в области туризма, рыболовства и культуры, графства Великобритании, а также американский штат Техас.

Кроме того, один из небольших городов префектуры – Ноцухара-мати – подписал соглашение с французским г. Грассом (который считается родиной парфюма) о культурном и туристском обмене. Полагая, что в Японии тоже есть традиционная культура запахов и опираясь на подписанное с Грассом соглашение, власти Ноцухара-мати открыли в 1996 г. Музей парфюма, который стал одной из достопримечательностей префектуры.

Таким образом в префектуре проводится в жизнь лозунг «мыслить глобально, действовать локально». Опыт Оита показывает, что большое значение в успешном развитии международных связей на региональном уровне имеет наличие собственных интересных инициатив, и демонстрирует роль регионального лидера и возможности самых низших звеньев местного самоуправления (муниципалитетов).

Остров Окинава стал первым в Японии регионом, для которого перспективная региональная стратегия строится в расчете на внешнеэкономическую деятельность. Общая идея состоит в превращении Окинавы в международный распределительный, финансовый и транспортный центр для Восточной Азии в части бассейна Желтого моря (по типу Гонконга и Сингапура). Замысел опирается на две основные предпосылки. Во-первых, на развитие Токийского финансового центра оказывают негативное влияние высокие налоги, стоимость жизни, цена земли, в результате чего иностранные банки, финансовые и торговые компании при определенных условиях могут отдать предпочтение Окинаве.

Во-вторых, после присоединения Гонконга к Китаю, возможно, часть его функций как финансового центра перейдет к другим финансовым центрам, и в этом процессе может поучаствовать и Окинава. По мнению властей префектуры, для осуществления этой идеи не нужно нового законодательства и правил для банков, и от центрального правительства требуется только предоставление некоторых налоговых льгот.

Власти префектуры также предлагают превратить весь остров в свободную торговую зону с ведением международного бизнеса на долларовой основе (принимая во внимание хорошее знание английского языка и американцев)⁵⁶.

Другие префектуры Японии, помимо рассмотренных нами выше, также активно включаются в международную жизнь. Используя местную специфику и особенности и опираясь на исторические и культурные традиции именно своей местности, они выбирают пути сотрудничества, наиболее приемлемые и эффективные для себя. Рассмотрим несколько примеров, которые позволят составить цельное представление о «международных отношениях» префектур, отличающихся как по уровню социально-экономического развития, так и по местоположению.

Лейтмотивом международной стратегии преф. Хиросима является ее участие в движении за мир и запрещение ядерного оружия⁵⁷. Идея мирного сосуществования государств пронизывает все ее международные инициативы. Международная стратегия префектуры опирается на два основополагающих принципа – «от обмена к сотрудничеству» и «от администрирования к частной инициативе» (имеется в виду инициатива граждан).

Помимо программ обменов студентами, стажерами и волонтерами, осуществляемых почти всеми префектурами Японии, организации различных международных мероприятий⁵⁸, в Хиросиме большое внимание уделяется помощи жертвам радиации в других странах (организовано обучение специалистов из зон радиации), сотрудничеству в области охраны окружающей среды (помощь в сохранении лесов в Сараваке [Малайзия], организация в Китае совместно с властями пров. Сычуань лаборатории для исследований проблемы кислотных дождей).

Для обеспечения более профессионального подхода к международному сотрудничеству в 1997 г. совместно с JICA в префектуре был открыт центр подготовки персонала для работы в сфере международных контактов и координации проектов в рассматриваемой области.

Проблемам международного сотрудничества в экологической сфере отводится большое место и в преф. Сига, где проходит множество форумов различного уровня по данной тематике: в 2000 г. – встреча министров экологии стран восьмерки, в 2001 г. – конференция по сохранению озер и международная выставка экологического бизнеса (вторичное использование энергии, очистка воды и рециклирование).

Фокус международной стратегии преф. Гифу⁵⁹ – «строительство широких международных сетей между странами, сообществами, университетами, НИИ» (имеется в виду расширение и совершенствование информационно-коммуникационных сетей). В префектуре разработан проект «Глобальная деревня» (Global Village), состоящий из двух частей – «Глобальная «цифровая» семья» (Global Digital Family) и «Глобальная человеческая семья» (Global Human Family). Первая часть включает компьютерные технологии, системы информации и коммуникации, вторая – дизайн, спорт и культуру, биотехнологии, сельское хозяйство. Смысл проекта состоит в объединении исследований и международных связей в названных областях, увеличении вклада в развитие не только своей префектуры, но и всей Японии и других стран.