Поддержка системы мировой торговли

Внешнеэкономическую политику страны невозможно представить, не принимая во внимание ее активное участие в разработке и реализации норм и правил мировой торговли, справедливых норм международной конкуренции, в деятельности таких экономических организаций, как ВТО (ГАТТ), МВФ и ВБ, ОЭСР и т.д. Именно со времени вступления в эти организации в 50-х годах Япония начала свой путь вхождения в систему международных рыночных отношений, складывавшуюся в послевоенный период. Главной задачей для страны в те годы было защитить и приспособить свою экономику к правилам и нормам международной конкуренции, не допуская или ограничивая применение дискриминационных мер, прежде всего, в отношении японских товаров и японского зарубежного предпринимательства в целом.

По мере опережающего развития экономики, внешнеэкономических связей и накопления финансовых ресурсов по сравнению с другими государствами, Япония превратилась из рядового в одного из ведущих участников мировой системы торговли, а также международных экономических организаций. Еще в 80-е годы по объему взносов в эти организации, а также по числу объектов, в которых она принимает участие, Япония прочно заняла второе место вслед за США, а по ряду направлений и первое. Важно и то, что страна стала выступать с собственными крупными инициативами в этой области, опираясь на свою экономическую и финансовую мощь.

Ведущее место во внешнеэкономической политике страны занимает Всемирная торговая организация (ВТО), пришедшая на смену ГАТТ в 1995 г. Связано это с тем, что проблемы функционирования мировой торговой системы и BТО приобрели для Японии, по мере глобализации ее экономики, еще более важное значение. В связи с этим страна, будучи в большой степени зависимой от внешней торговли, активизировала выработку и реализацию как собственной политики в этой области, так и поддержку нормальному функционированию международной торговой системы, регулируемой ВТО. Как говорится в одном из правительственных документов, «для того чтобы поддерживать развитие мировой экономики в условиях глобализации, все более важным становится дальнейшая либерализация мировой торговли и установление правил, гарантирующих справедливую конкуренцию. Ключевым вопросом в этом контексте является поддержание и усиление системы многосторонней торговли в рамках Всемирной торговой организации»¹³.

Направления торговой политики страны на предстоящие годы определяются следующим образом.

Прежде всего  это поддержание многосторонней системы торговли, которая рассматривается как одна из предпосылок плавной и бесконфликтной торговли и зарубежного инвестирования, являющихся необходимыми условиями для экономического развития Японии. Кроме того, большое значение имеет разработка международных правил для новых развивающихся регионов, причем в Японии под ними понимаются прежде всего КНР и РФ. «Важным является постоянное применение правил и норм Всемирной торговой организации с одновременным отслеживанием протекционистских мер в различных странах, а также включение таких государств, как КНР и РФ, в ВТО¹⁴.

Япония выступает за выработку четких правил ведения сделок в таких областях, как инвестирование, торговля услугами, защита интеллектуальной собственности, конкуренция и торговля продукцией электронной промышленности. «Все это в настоящих условиях важно для нормальной глобальной деятельности японских корпораций и эффективного использования природных ресурсов»¹⁵.

Второе направление внешнеторговой политики – улучшение условий для глобальной деятельности японского бизнеса. «Для Японии в своей внешнеторговой политике важно рассматривать весь мир как единый рынок и улучшать условия для деловой активности в сотрудничестве с другими государствами».

В этом контексте, как и в предыдущие годы, Азия стоит на первом месте. «Именно в Восточной Азии, где большое число японских компаний особенно активны, в их деловой практике приходится сталкиваться с административным регулированием финансовых потоков и инвестиций, ограничением конкуренции и защитой интеллектуальной собственности»¹⁶.

Для того чтобы уменьшить риски и неопределенность в деятельности в развивающихся странах, правительство выступает за широкое использование системы гарантий рисков Международного инвестиционно-гарантийного агентства (МИГА), за развитие сотрудничества между страховыми компаниями стран  членов АПЕК, за расширение применения международных правил системы коммерческого арбитража.

Кроме того, правительство считает, что для Японии необходимо гармонизировать внутренние нормы и правила коммерческой деятельности по отношению к другим государствам. С одной стороны, это должно облегчить глобальную деятельность японских корпораций. С другой стороны, рынок самой Японии, являясь одним из крупнейших в мире, оказывает заметное воздействие на формирование международных норм конкуренции, законодательства в других странах, а также международных стандартов.

Третье направление внешнеторговой политики заключается в укреплении основ для экономического прогресса в других государствах, поскольку «Япония неразрывно связана через торговлю и инвестиции как с экономикой Восточной Азии, так и всего мира. Именно в отношении стран этого региона, в экономике которых имеются различные структурные несбалансированности и слабости, Япония намерена проводить политику экономической поддержки»¹⁷.

Конкретная реализация программных установок Японии в области внешней торговли в значительной мере осуществляется через ВТО. Здесь страна проявляет активность по следующим основным направлениям.

Во-первых, Япония активно поддерживает шаги ВТО по проведению нового раунда многосторонних торговых переговоров, в центре которых должны быть торговля сельскохозяйственными товарами и услугами. Кроме того, страна выдвинула собственные предложения по проведению всеобъемлющих переговоров относительно тарифов на промышленные изделия и ужесточению правил в области инвестирования и применения антидемпинговых пошлин на сессии ВТО в Женеве в 1999 г.

На переговорах премьер-министра К.Обути и генерального директора ВТО М.Мура была высказана точка зрения японского правительства относительно того, что BTО необходимо предпринять в плане укрепления многосторонней системы торговли, а именно: 1) ужесточать правила и нормы осуществления последней и активизировать либерализацию; 2) гарантировать более активное участие развивающихся стран; 3) соответствовать технологическому прогрессу и глобализации; 4) уделять подобающее внимание проблемам окружающей среды и другим аспектам жизни человеческого общества¹⁸.

Во-вторых, Япония поддерживает расширение состава участников ВТО за счет принятия в нее КНР, Российской Федерации, Вьетнама и еще 26 государств. Особую поддержку Япония оказывала КНР. «Япония считает, что принятие Китая, на который приходится значительная часть мировой торговли, важно для создания более сильной и универсальной многосторонней торговой системы¹⁹.

С принятием КНР в ВТО в декабре 2001 г. в Японии развернулась дискуссия о последствиях для нее этого события. Японские специалисты отмечали в связи с этим, что «вступление Китая в ВТО, возможно, ускорит процесс „выдавливания” отраслей японской промышленности, которые активно переводят свои производственные мощности в КНР»²⁰. Кроме того, «Япония должна изучить долгосрочные проблемы, например, каким образом сформировать соответствующее разделение труда и отношения взаимодополняемости с Китаем»²¹.

В-третьих, Япония придает важное значение механизму разрешения торговых споров в рамках ВТО, который представляется более эффективным, нежели в ГАТТ. В связи с этим страна неоднократно обращалась в ВТО по поводу ряда торговых противоречий с некоторыми партнерами. Так, в декабре 1999 г. Апелляционная палата ВТО решила в пользу Японии ее спор с Канадой по поводу применения последней ограничительных процедур при импорте автомобилей.

В острый внешнеторговый конфликт вылилось введение Японией временных ограничений на импорт ряда китайских сельскохозяйственных товаров. В ответ КНР в июне 2001 г. ввела фактически запретительные ограничения на импорт таких товаров из Японии, как автомобили, кондиционеры и др. Лишь в декабре 2001 г. стороны договорились о разрешении этого спора путем отказа от взаимных импортных ограничений. Одной из причин создавшегося положения было отсутствие в торговом соглашении между двумя странами статьи об урегулировании такого рода конфликтов. Обращение Японии в ВТО по поводу решения этого спора конкретных результатов не принесло.

Особенно серьезные торговые противоречия у Японии имеются с США, которые постоянно применяют ограничительные меры, в том числе антидемпинговые процедуры, в отношении тех или иных японских товаров. В 6070-е годы главным объектом такого рода ограничений были изделия японской текстильной промышленности. Затем центр торговых противоречий переместился на поставки японских автомобилей и запчастей к ним.

Со второй половины 90-х годов США проводят антидемпинговые процедуры применительно к импорту различных сортов проката из Японии, стальной проволоки и ряда других изделий. В результате стороны стали проводить постоянные переговоры по этим вопросам под названием «Японо-американский диалог по стали» в рамках согласительных процедур ВТО. В 1999 г. США обратились с жалобой в ВТО по поводу применения Японией системы страхования экспорта комплектного оборудования. Апелляционная палата вынесла решение, что практика Японии не соответствует правилам ВТО. В результате в декабре 1999 г. японская сторона внесла соответствующие изменения.

В новых правилах ВТО допускается применение защитных ограничений по импорту в 24 случаях: значительно меньше, чем в правилах ГАТТ. Практика применения этих ограничений в рамках ВТО позволила японским специалистам сделать вывод, что «в будущем для Японии будет нелегко использовать импортные ограничения в качестве щита для внутренней экономики»²².

Имея в течение многих лет огромное отрицательное сальдо в торговле с Японией, США на торговых переговорах с ней стали добиваться установления конкретных цифровых показателей устранения дисбаланса. По мнению японской стороны, это является нарушением правил ВТО, и ей удалось заручиться поддержкой по данному вопросу стран Восточной Азии и Западной Европы. В результате американское требование было заблокировано.

В целом, по мнению японской стороны, «механизм разрешения споров ВТО является полезным вкладом в дело стабильности и предсказуемости универсальной многосторонней системы торговли, поскольку гарантирует применение Соглашения ВТО посредством нейтрального и справедливого урегулирования споров»²³.

Важное значение для внешнеторговой политики страны имела 4-я сессия ВТО, проходившая в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар). На ней была принята декларация, содержащая положения начать переговоры о пересмотре антидемпинговых процедур и правил трансграничного инвестирования. В то же время вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией практически не рассматривались в значительной мере благодаря позиции многих развивающихся стран, а также Японии. Министр торговли, экономики и промышленности Т. Хиранума в связи с этим подчеркивал: «Мы будем твердо защищать свои позиции по сельскому хозяйству. Япония и ранее всегда жестко отстаивала свои интересы по этому вопросу»²⁴. Он же, подводя итоги четвертой сессии ВТО и не скрывая удовлетворения, заявил: «Я на 120% удовлетворен принятой декларацией. Ее два главных пункта (об антидемпинговых процедурах и трансграничном инвестировании. – Ю.С.) являются определяющими в политике Японии в ВТО. Ужесточение критериев введения антидемпинговых процедур крайне важно для нашего сотрудничества с США, поскольку они применяют эти процедуры по отношению к японскому прокату»²⁵.

В то же время проблема недостаточно эффективного сельского хозяйства страны продолжает оставаться острой и в предстоящие годы будет предметом трений не только с США, но и с другими странами, особенно Восточной Азии, производящими более дешевую сельскохозяйственную продукцию. Поэтому «обязанность Японии состоит в том, чтобы прилагать еще большие усилия для придания ее сельскому хозяйству экономичности и конкурентоспособности до необходимого уровня. Тогда она сможет идти в ногу с дальнейшей либерализацией мировой торговли»²⁶.

С 90-х годов возрастающее беспокойство японских производителей экспортной продукции стали вызывать многочисленные случаи ее подделки в других странах, особенно в КНР. По данным специального обследования ДЖЭТРО, 54% опрошенных японских фирм заявило, что контрафактная продукция, производимая в КНР, наносит им существенный ущерб. Было установлено, в частности, что 90% мотоциклов с объемом двигателя 125 куб. см и менее, произведенных в КНР, были копиями японских. 22 компании, торгующие электроникой и продукцией машиностроения, заявили, что ежегодно терпят ущерб в 1 млрд. иен в результате недобросовестной практики китайских производителей. В связи с этим специальная исследовательская группа при правительстве Японии призвала учредить полномочный орган, который бы отслеживал проблемы нелегальной продажи японской продукции в других странах²⁷.

Помимо участия в ВТО и соблюдения необходимых норм и правил, Япония выполняет обязательства, взятые ею совместно с другими развитыми странами при экспорте товаров и технологий двойного назначения. До 1996 г. Япония являлась активным участником соглашения КОКОМ, в рамках которого контролировалась продажа оружия, товаров и технологий двойного назначения в социалистические страны. С окончанием «холодной войны» и идеологического противостояния прежние функции КОКОМ стали нуждаться в коренном пересмотре. В 1996 г. была заключена новая договоренность в этой области  так называемое Соглашение Вассенаар, к которому присоединилась и Япония.

Главным объектом применения ограничений в рамках этого соглашения являются так называемые страны-изгои, к которым США относят КНДР, Ливию, Сирию, Иран, Ирак и т.д. Участие Японии в процедурах, предписанных Соглашением Вассенаар, как и многие аспекты ее действий в ВТО, говорят о том, что внешнеэкономическая и, в частности, внешнеторговая деятельность в значительной мере носит политизированный характер и увязывается с внешней политикой страны в целом.