ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Внешнеэкономическая политика Японии: новые ориентиры

Ю.С.Столяров

В 90-е годы экономика Японии вступает на путь глобализации, играя при этом важную роль в мировом хозяйстве, международных экономических отношениях. Она производит около 13% ВВП стран-членов ОЭСР, на нее приходится более 7% мирового товарооборота, около 14% накопленных прямых производственных инвестиций за рубежом. Страна обладает самыми крупными инвалютными резервами (более 360 млрд. долл.), является крупнейшим кредитором, а иена  третьей по значению валютой в мире (2001 г.). «Свободное передвижение людей через границы, а также товаров, капиталов и информации... повышает эффективность экономики на глобальном уровне. Прогресс такого рода глобализации уже самым существенным образом влияет на японское общество»¹.

Подобная роль Японии в мировой экономике стала возможной в результате глубокой структурной перестройки и технического переоснащения ее промышленности и экономики в целом, активной борьбы по завоеванию благоприятных ниш в международном разделении труда. Более того, в современных условиях страна оказывает собственное и весьма заметное воздействие на изменения в развитии мирового хозяйства, выступая здесь как самостоятельный центр силы наряду с США и Европейским Союзом. Все это предопределяет ответственную роль Японии с точки зрения глобальной экономической динамики, что стало одним из главных содержательных моментов ее внешнеэкономической политики с 90-х годов. Другими словами, экономическое развитие страны с точки зрения количественных и качественных параметров является делом не только самой Японии, но и исключительно важно для других государств, особенно для Восточной Азии.

В связи с этим в специальном правительственном документе подчеркивается: «Одна из главных целей экономической дипломатии Японии состоит в том, чтобы реформировать и двигать вперед ее экономику посредством собственного вклада в дальнейшее развитие мировой экономики»². Конкретное содержание этого курса заключается в обеспечении экономической безопасности страны, укреплении мировой системы торговли, эффективном использовании огромных финансовых ресурсов в качестве крупнейшего кредитора в мире и, наконец, в поиске путей участия в мировых интеграционных процессах.

Обеспечение экономической безопасности

На протяжении всего послевоенного периода во внешнеэкономической политике страны один из главных акцентов делается на обеспечении ее экономической безопасности. В центре этой проблемы находится снабжение сырьем, топливом и продовольствием. Кроме того, Япония проявляет беспокойство по поводу безопасности морских коммуникаций, по которым осуществляются поставки практически всего импорта. С 80-х годов поднялось значение защиты японских инвестиций и собственности за границей. Это же можно сказать об интеллектуальной собственности патентов, лицензий и промышленных секретов. Наконец, с конца 80-х годов обострилась проблема защиты японских предпринимателей и граждан, находящихся в других государствах.

Тем не менее под экономической безопасностью понимается прежде всего обеспечение Японии бесперебойными поставками сырьем, топливом и продовольствием. Как говорится в одном из программных документов МВТП (теперь МИТИ), «для того чтобы гарантировать собственную экономическую безопасность, Япония должна предпринимать усилия по преодолению своей уязвимости как страны, бедной естественными ресурсами»³. «Фатальная слабость Японии... заключается в ее бедности природными ресурсами»⁴ – подчеркивается в одном из специальных исследований по этой проблеме.

По мере послевоенного развития содержание, направления и средства обеспечения экономической безопасности страны менялись. Обеспечивались они как в плане выбора приоритетов во внутриэкономическом развитии Японии, так и в плане ее экономических и политических отношений с остальным миром.

Не останавливаясь сколько-нибудь подробно на особенностях внутриэкономического развития страны в послевоенный период, отметим лишь следующее. Все, что делается в ней в плане структурной перестройки экономики, направлено на снижение материало- и энергоемкости производства. Связано это с высочайшей зависимостью Японии от импорта основных видов сырья, особенно энергоносителей, имеющих ключевое значение для любой экономики, тем более таких масштабов, как японская.

По импорту 20 видов важнейших сырьевых товаров (сырая нефть и продукты нефтепереработки, газ, каменный уголь, железная руда и руды цветных металлов, лес и лесоматериалы, хлопок, зерно, мясопродукты, фрукты и др.) Япония занимает первое место в мире⁵. Остроту проблеме придает и то обстоятельство, что бoльшая часть импорта названных товаров осуществляется из двух-трех стран-источников, что делает Японию еще более уязвимой и зависимой в этом плане.

На пути снижения энерго- и материалоемкости производства страна на основе массированных инвестиций и применения современных сберегающих технологий добилась больших успехов: японская промышленность является одной из самых экономичных в мире по удельным затратам сырья, материалов и энергии. С этой точки зрения острота проблемы обеспечения экономической безопасности на макроуровне значительно снижена. Тем не менее сама проблема продолжает оставаться и останется довольно острой в предстоящие годы.

Что касается внешних аспектов рассматриваемой проблемы, то необходимо иметь в виду, что они решаются одновременно по нескольким направлениям. Традиционным из них является политика диверсификации внешнеэкономических связей, прежде всего внешней торговли, в страновом и региональном аспекте.

Из приведенных данных видно, что в длительной перспективе значение азиатских стран во внешней торговле Японии неуклонно повышается, и они стали ее главным рынком. Не случайно среди 20 основных партнеров по экспорту девять приходится на страны региона, а по импорту – восемь. Все это отражает глубокие изменения в хозяйственных связях между ними, вытекающие прежде всего из весьма активной инвестиционной деятельности японского бизнеса в регионе, и свидетельствуют о формировании длительных и устойчивых отношений экономической взаимозависимости.

США продолжают оставаться главным партнером Японии, далеко опережая любое другое отдельно взятое государство. В экспорте доля США больше, чем последующих пяти основных торговых партнеров Японии, в импорте  соответственно трех. Во внешнеторговом обороте страны в целом доля США превышает Западную Европу, Латинскую Америку и Ближний Восток вместе взятые. Увеличился и удельный вес десяти главных торговых партнеров Японии в ее экспорте и импорте: в 1970 г. соответственно 59,4 и 64,2%, а в 2000 г. – 73 и 66,7%.

Таблица 1

Доля регионов и отдельных стран во внешней торговле Японии*, %

Регион	Экспорт			Импорт
	1970 г.	1980 г.	2000 г.	1970 г.	1980 г.	2000 г.
Азия	28,5	28,1	41,2	17,6	25,8	41,7
Северная Америка	33,7	26,0	31,3	34,4	20,7	21,3
США	30,8	24,2	29,7	29,4	17,4	19,0
Западная Европа	15,0	16,5	17,3	10,2	7,4	13,6
Восточная Европа	2,3	2,8	0,5	3,1	1,5	1,5
Латинская Америка	6,1	6,9	4,4	7,3	4,1	2,9
Океания	4,2	3,4	2,1	9,6	6,0	4,7
Африка	7,4	6,2	1,1	5,8	3,2	1,3
Ближний Восток	2,8	10,1	2,3	12,0	31,3	13,0

* Цусё хакусё (какурон).

Таким образом, во внешней торговле Японии с точки зрения диверсификации просматривается главная тенденция: увеличение доли основных партнеров и сужение страновой диверсификации в целом. Можно сказать, что внешняя торговля страны в современных условиях держится на двух столпах: Восточной Азии и США. То же относится и к ее производственным инвестициям за рубежом. Исходя из конкретного опыта Японии в послевоенный период, можно сделать вывод, что этот опыт оказался скорее положительным, нежели отрицательным. Лишь дважды в 1973–1974 и 1979 гг. в результате двух «нефтяных шоков» японская экономика пережила угрозу приостановления или сокращения импортных поставок нефти.

С 90-х годов японская экономика переживает длительный застой, главной причиной которого стал острый кризис финансового сектора. В связи с этим ее проблемы стали предметом переговоров и обсуждений на различных уровнях и прежде всего в рамках «большой восьмерки» и, особенно, японо-американских контактов. Как отмечается в одном из правительственных документов, «на Японию...оказывается сильное иностранное давление в плане оздоровления экономики и проведения структурных реформ. Япония предпринимала усилия в указанных направлениях..., что не только жизненно важно для нее как ответ на процесс глобализации, но и может быть охарактеризовано как ответственность страны в качестве крупнейшего мирового кредитора и мировой экономической державы»⁶.

На протяжении 90-х годов правительство Японии предприняло в этом направлении немало крупных шагов. Так, было принято 11 программ по оживлению экономики. На оздоровление банковского сектора было потрачено из общественных фондов более 650 млрд. долл.⁷ Эти и многие другие шаги не смогли тем не менее вывести страну на путь устойчивого развития. Критика Японии в мире за «нерешительность», «медлительность», «недостаточность» предпринимаемых мер и т.п. продолжается, что, безусловно, ослабляет ее позиции при решении мировых экономических проблем.

В политическом плане обеспечение глобальной экономической безопасности Японии опирается прежде всего на военно-политический союз с США. В рамках этого партнерства Японии нередко приходится поддерживать те или иные политические шаги США, зачастую идущие вразрез с ее интересами. Под давлением США Япония в 1979–1980 гг. присоединилась к экономической блокаде Ирана. Были заморожены его активы в японских банках, остановлено строительство крупного нефтехимического комплекса в Бендер-Шахпуре, резко сокращен импорт иранской нефти.

Тогда же было приостановлено экономическое сотрудничество с Вьетнамом и Афганистаном. Японское правительство присоединилось к экономическим санкциям против СССР в связи с событиями в Афганистане. В 1982 г. дискриминационные меры были приняты против Польши в связи с введением в последней военного положения.

По мере глобализации экономики Японии проблема обеспечения ее безопасности в политическом аспекте стала приобретать еще одно измерение. Как говорится в одном из исследований, «статус Японии как мощной экономической державы и ее растущее влияние на ход событий в мире имеют, по крайней мере, два важных последствия. Во-первых, постоянно возрастает стремление Японии формировать мировой порядок, основанный на мире и свободной торговле... Во-вторых, превращение страны в мощную экономическую державу приводит к тому, что все чаще и чаще японские бизнесмены становятся объектом всеобщей враждебности. Проблемы безопасности Японии, ранее сфокусированные на Советском Союзе и рассматривавшиеся в рамках Японо-американского договора безопасности, приобрели, по своей сути, глобальный характер наряду с ее зарубежными инвестициями⁸.

Имеется множество примеров враждебного отношения к японским бизнесменам и гражданам в различных странах. Так, в апреле 1991 г. посольство Японии в Перу было захвачено одной из местных радикальных групп в то время, когда президент страны А.Фухимори, сын японского иммигранта, находился в Токио на сессии Межамериканского банка развития. Одновременно в стране были атакованы дилеры, продававшие японские автомобили. Летом того же года там же было убито три японских инженера; позднее был взорван научный центр, построенный японским правительством. В декабре 1996 г. в Лиме разыгрались трагические события, связанные с захватом резиденции японского посла.

В Персидском заливе только в 1987 и 1988 гг. было атаковано десять японских судов. Около 800 граждан Японии было захвачено в Кувейте и Ираке во время войны в Персидском заливе в 1991 г. Когда же японское правительство осудило действия Ирака против Кувейта и присоединилось к экономическому бойкоту Ирака, последний использовал более 200 граждан Японии в качестве «живого щита» в военных действиях.

В 1999 г. четыре сотрудника Японского агентства международного сотрудничества, проводившие исследования природных ресурсов в провинции Ош (Кыргыстан), были захвачены вооруженной группой, вторгшейся из Таджикистана. Премьер-министр К.Обути трижды вступал в контакты по этому вопросу с президентом Кыргыстана А.Акаевым. Лишь более чем через два месяца японские специалисты были освобождены. В том же году японские граждане были захвачены при атаке на посольство Мьянмы в Бангкоке. Аналогичные действия были предприняты при захвате египетского пассажирского самолета, летевшего из Стамбула в Каир, а также индийского самолета, следовавшего из Катманду в Дели. В 2000 г. несколько японцев было убито и тяжело ранено в Гватемале; в Греции был захвачен автобус с японскими гражданами в качестве заложников; 10 жителей Японии погибло в Австрии в результате инцидента на канатной дороге.

Многочисленные случаи нападения на японских бизнесменов имеют место в Индонезии, Филиппинах и в других странах  важных торговых партнерах Японии. Проблему безопасности японского бизнеса за границей (а именно он в основном представляет здесь Японию. – Ю.С.) осложняет то обстоятельство, что в зарубежных странах находится около 800 тыс. японцев, в том числе 83 тыс. в ряде «беспокойных» стран Азии, 6800 – на Ближнем и Среднем Востоке, 6700 – в Африке. Более 15 млн. японских граждан ежегодно совершают путешествия за границу⁹.

На основе подобного рода инцидентов МИД Японии был вынужден в декабре 1999 г. подготовить внутренний документ, в котором подчеркивается «настоятельная необходимость усилить меры безопасности при осуществлении экономического сотрудничества и, более того, меры безопасности для японских граждан во всем мире»¹⁰.

События 11 сентября 2001 г., связанные с террористическими актами в США, вынудили Японию активизировать усилия по их предотвращению. Безусловно поддержав США и выдвинув собственную программу из семи пунктов по борьбе с терроризмом, Япония выступила инициатором проведения в Токио международной конференции с участием 15 азиатских стран, на которой был принят так называемый антикоррупционный план. Он предусматривает сотрудничество государств-участников в обмене информацией о средствах и счетах террористических организаций, в борьбе с незаконным отмыванием денег и т.п. Ряд крупных компаний, осуществляющих активную зарубежную деятельность, стали проводить среди сотрудников специальные учения на случай их похищения или вооруженных восстаний. Весьма заметную роль Япония намерена играть в экономическом восстановлении Афганистана, назначив специального представителя по делам этой страны и резко увеличив ей материальную помощь¹¹.

В целом Японии на макроэкономическом уровне удается обеспечивать свою безопасность, и она так или иначе избегает крупных кризисных ситуаций в этой области. Вместе с тем ряд проблем для страны обострился в условиях мировой глобализации. Это прежде всего  беспечение безопасности японских предпринимателей и граждан за границей. Еще более важное последствие глобализации для Японии состоит в возросшем воздействии на ее экономику кризисных явлений в других государствах. Кризис 19971998 гг. в ряде стран Восточной Азии наглядно продемонстрировал отмеченную тенденцию. В связи с этим на «заседаниях „группы 8” и других международных форумов Япония предпринимала активные усилия по преодолению негативных последствий глобализации, в частности, подчеркивая необходимость укрепления международной финансовой системы и важность международного сотрудничества в создании системы экономической безопасности. Япония продолжала оказывать помощь странам, пострадавшим от валютного и финансового кризиса в Азии»¹².