42. Правовое регулирование и состав бюджетных доходов.

Доходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе Первоначально БК РФ определял доходы бюджета как поступающие в бюджет денежные средства в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов МСУ. Все предусмотренные законодательством доходы бюджетов по социально-экономическому признаку делятся на несколько групп: 1) доходы, поступающие от предприятий и других организаций различных форм собственности; 2) доходы от использования государственного и муниципального имущества; 3) доходы от государственной внешнеэкономической и иной деятельности; 4) поступления от личных доходов граждан. Такая группировка имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. БК РФ (ст. 41) выделяет виды доходов бюджетов в зависимости от их формы: 1) налоговые (т.е. от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним); 2) неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, иные суммы принудительного изъятия), средства самообложения граждан и др.); 3) безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ и иные межбюджетные трансферты; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования). В зависимости от порядка зачисления в бюджет в теории ФП выделяют доходы закрепленные и регулирующие. Закрепленные доходы бюджетов – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в %) на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом. БК РФ называет их «собственными доходами бюджетов» (ст. 47). В отличие от закрепленных доходов, регулирующие передаются в опр. бюджет не на постоянной основе, а на конкретный бюджетный период (напр., год) в целях сбалансирования его доходов и расходов. Это доходы, полученные бюджетом нижестоящего уровня для обеспечения его сбалансированности из средств вышестоящего бюджета (это межбюджетные трансферты). Доходы бюджетов распределяются в бюджетной системе в зависимости от сл. критериев: 1) уровень (вид) налогов (федеральные налоги закрепляются за федеральным бюджетом, региональные – за бюджетами субъектов РФ, местные налоги – за местными бюджетами). Однако ФЗ могут устанавливаться нормативы отчисления части федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ. В отдельных случаях федеральные источники могут быть непосредственно закреплены за местными бюджетами (напр., госпошлина - частично). В свою очередь, законодательство субъектов РФ вправе закреплять свои доходные источники за местными бюджетами. 2) форма собственности используемого или продаваемого имущества (федеральная государственная, государственная субъектов РФ, муниципальная); 3) уровень подчиненности бюджетного учреждения, оказывающего услуги населению; 4) характер нарушенного законодательства РФ. Так, штрафы за нарушение законодательства, регулирующего наиболее важные общественные отношения, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%. Это законодательство о конституционном строе, гос. власти РФ, обороне и безопасности гос-ва, гос. границе, обороте наркотических и психотропных веществ, об экспорт. контроле, банковской деятельности, антимонопольное законодательство, валютное, таможенное, бюджетное (в части ФБ), уголовное.