Функции государственного управления.

1. Управленческая функция, включающая управление организациями, управление социокультурными процессами, управление порядком, оперативное управление.

2. Регулирующая функция, включающая регулирующее воздействие на политические процессы, регулирующее воздействие на экономику, социальное регулирование.

Кроме двух основных, государственное управление выполняет и другие функции. В частности: интегративную функцию, процедурно-правовую (разрабатывает и санкционирует правовые нормы и обеспечивает деятельность правовой системы, охранительную функцию, направленную на сохранение качественной специфики данного общества в его целостности, обеспечивает осуществление организационно-производственной функции, направленной на производство материальных и духовных благ и услуг, необходимых для нормального развития общества и человека, распределительную функцию, программирующую функцию, а также функцию контроля за соблюдением всеми учреждениями, организациями, отдельными гражданами, действующих в обществе законов, установлений, предписаний, постановлений и т. п.

Все эти функции осуществляются управленческими структурами в органической взаимосвязи друг с другом, составляя системное общество и целостность системы государственного управления.

Одной из характерных особенностей иерархической структуры государственного управления является многоуровневость.

Государственное управление в зависимости от уровня на котором оно осуществляется может быть либо стратегическим, либо оперативно-тактическим

Модель организационно-управленческой структуры современного белорусского общества включает в себя следующие взаимосвязанные компоненты:

	Верховный уровень
Президент страны Парламент Правительство Высш. Судеб. Инст.

Вторичный уровень (Ведомственный и региональный)
Республиканские объединения и концерны (Белгоспищепром и др.)	М инистерства и ведомства (промышленности, экономики и др).	Областные, городские,районные организации(администрация, исполком и др.).

Первичный уровень (самостоятельные предприятия, фирмы, учреждения и др.

Верховный уровень, представляемый, прежде всего, президентом и парламентом, осуществляет стратегическое политическое управление, своеобразие которого выражается установками: «что, когда и зачем делать для достижения поставленной цели».

Вторичный и первичный уровни, представленные государственными органами в тесном взаимодействии с правительством (организационно входящим в верховный уровень осуществляют административное (т.е. оперативно-тактическое) управление, своеобразие которого выражается установками: » как делать, кому делать, посредством каких ресурсов и действий».

При таком подходе государственное управление распадается на две составляющие:

1. Политическое управление, осуществляемое политическим руководством страны, которое формулирует стратегические цели развития страны и выдвигает перед системой управления задачи, ориентированные на будущее.

Разрабатываемая и осуществляемая политическим руководством страны политическая стратегия выступает как важнейший системообразующий компонент государственного управления.

2. Собственно государственное управление (оперативно-тактическое), представляющее собой исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления на всех уровнях, которое является средством реализации государственной политики.

Соотношение ПУ и ГУ определяется политическим режимом. В условиях демократии возникает соучастие граждан в процессе управления, в проведении политических курсов, разработке и реализации властно-управленческих решений, отборе самих управленцев, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур. Понятие политическое управление используется наряду с термином «политический менеджмент» и обозначает вид управленческих отношений в политике, при котором субъект политики (политическая организация, государственный деятель, группа давления) не может опереться на институализированные процедуры нормотворчества либо административный ресурс.

Решение многообразных стратегических задач возможно лишь при условии эффективного государственного управления. Каковы критерии эффективности государства?

В правовом, социальном государстве эффективность государственного управления на всех уровнях постоянно тестируется на предмет эффективности по критерию соответствия управленческих решений и действий индивидуальному благу людей делегировавших осуществление властных полномочий государственным чиновникам. Здесь уже речь идет о социальной эффективности государственного управления. Социальная эффективность государственного управления во многом зависит от того, насколько цели, средства и результаты ее управляющего воздействия соответствуют ожиданиям и интересам «управляемых».

В любом случае, когда мы ведем речь о эффективном государстве, то имеется ввиду: достижение эффективности действия властных и управленческих структур в достижении высокого стандарта жизни населения;

• Обеспечение интегративной национальной безопасности (политической, экономической, военной, экологической, информационной и т.п.).

• Обеспечение устойчивого и динамичного социально-экономического развития страны. Способность управленческих структур идти в ногу со временем, успешно решать задачи по формированию белорусского общества как общества открытого, в котором развитие демократии – процесс, отвечающий чаяниям всех граждан и потребностям повседневной практики общественной практики общественной жизни, включая активное развитие многопартийной политической системы, свободу деятельности профсоюзов, предпринимателей, молодежных организаций свободу слова;

• Приоритетные интересы эффективного государства – это, в первую очередь интересы народа, обеспечение достойной жизни, здоровья людей, их материальное и духовное развитие и процветание.

Очевидно, что в настоящее время перед системой государственного управления в Республике Беларусь выдвигается комплекс задач и требований, связанных с необходимостью создания и функционирования социально-политических механизмов устойчивого социально-экономического и социально-культурного развития.

• В их числе:

Прежде всего, фундаментом, определяющим успех всей совокупности задач перспективного развития эффективного государства являются де бюрократизация общественной жизни и верховенство закона.

Еще Гегель указывал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а частная собственность есть основное условие блеска его.

Политическая система общества эффективного государства как нам видится должна быть построена таким образом, чтобы для всех было очевидно, что она нацелена на учет многообразных интересов людей, на удовлетворение их постоянно растущих потребностей, на побуждение каждого человека к проявлению инициативы.

В этой политической системе должно быть обеспечено реальное разделения властей законодательной, исполнительной и судебной, подчинение всех трех ветвей власти исключительно конституции страны. У каждой из трех ветвей власти есть своя компетенция, и ни одна власть не должна подменять деятельность другой;

Конституция любого цивилизованного государства – это основной закон страны, ее сердце. Ритуал клятвы президента любого государства при вступлении в должность на верность конституции, несет в себе священный смысл: президент – гарант конституции, ангел– хранитель закрепленных в ней прав и свобод своего народа. Поэтому утверждение в стране «верховенства закона» тождественно утверждению конституционной законности. Народ Республики Беларусь должен жить, руководствуясь главным демократическим принципом: «Разрешено все, что не запрещено законом».