14. Сущность и структура политической системы

Категория “политическая система”, наряду с категорией “власть” занимает центральное место в политической науке. Появление понятия “политическая система” непосредственно связано с развитием системного анализа общества американским социологом и политологом Толкоттом Парсонсом (1902-1979). Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д. Истоном в 50 - 60 гг, нашего столетия. Затем эта теория получила развитие в трудах Г. Алмонда, У. Митчелла, К. Дойча, А. Этциони, Д. Дивайна и многих других.

В чем состоит специфика политической системы?

1. Через нее осуществляется власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всего общества и каждой его системы;

2. Располагающая властью, она вместе с тем является частью надстройки общества, которая предопределяется экономическим базисом;

3. Она имеет относительную самостоятельность, которая обусловлена наличием специального механизма взаимодействия структурных элементов, функций и ролей. Отношения в ней регулируются специальными правовыми и политическими нормами.

В политической науке сформировались определенные подходы к изучению политической системы: системный и институциональный.

При системном подходе политическая система предстает в виде искусственно созданного, теоретического, мыслительного конструкта, инструмента, позволяющего выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений (партий, государства, профсоюзов, политической культуры и т.д.). При системном подходе предметом анализа является социальное взаимодействие между индивидами и группами, осуществляющими определенные политические роли.

Политические взаимодействия ориентированы на авторитетное распределение ценностей и ресурсов (экономических, валютных, материальных, технологических и т.д.) и побуждение населения к принятию этого распределения в качестве обязательного для всех.

Политическая система при таком подходе представляется как целостный организм, находящийся в сложном взаимодействии с окружающей средой- т.е. всем остальным обществом через “вход” - каналы влияния Среды на политическую систему и “выход” - обратное воздействие системы на Среду.

Согласно Д. Истону различают два типа входа: требования и поддержка. Требования можно определить как обращенное к органам власти мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся о повышении минимальной заработной платы).

Поскольку представления различных групп населения о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку, накапливаясь, требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Они являются следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп.

Поддержка является формой выражения политической лояльности (одобрение политики, политическое участие, уплата налогов и т.п.), т. е. преданного, благожелательного отношения к режиму и означает усиление политической системы; надо иметь в виду, что второй канал может быть представлен и совсем иначе - “протест” ( неодобрение политики, борьба и т.п.).

Политическая система в процессе конверсии “перерабатывает” требования и на “выходе” появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений и т.д.

Главная цель политической системы - самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям Среды и активного воздействия на неё.

Второй подход к рассмотрению политической системы дает более конкретное представление о политической системе, его часто называют институциональным (институт - лат. institutum -установление, учреждение).

Политический институт- это самостоятельное явление политической жизни, элемент политической системы (государство партии общественные организации и др.)

Важный признак политических институтов состоит в том, что они активно взаимодействуют в осуществлении власти и социального управления, причем как по горизонтали (государство, партии, избирательные системы), так и по вертикали (политические институты страны, области, районы).

В этом случае политическая система определяется как социально-политический механизм, посредством которого реализуется власть в обществе и осуществляется весь комплекс экономических, социальных, политических и культурных задач общественного развития.

Этот механизм включает: государство (основной институт политической системы), партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, политическое сознание и культуру, политические и правовые нормы. Многие западные политологи включают в политическую систему и избирательное право.

Все структурные элементы политической системы взаимосвязаны, взаимодействуют друг с другом (партии с идеологией; государство с правом и т.д.). Вместе с тем, каждый из элементов политической системы обладает своей определенностью и самостоятельностью).

Понятие «политическая система» употребляется в широком и узком смысле слова. Для уточнения различий этих понятий введен термин политическая организация общества, которое выражает содержание понятия политическая система в узком смысле слова. Понятие политическая организация является составной частью, фундаментом политической системы. Она представляет собой совокупность конкретных институтов, которые взаимодействуют с массами, осуществляют волю определенных социальных групп. Она цементирует политическую систему в целостный организм, придает ей устойчивость, формирует средства воздействия на общество, создает нормы политической жизни. Посредством политической организации обеспечиваются необходимые организационные формы и возможности участия масс в управлении обществом, их влияние на принятие государственных решений.

Структура политической системы:

В структуре политической системы выделяют основные и неосновные элементы;

основные: государство, политические партии, общественные организации и общественно-политические движения. СМИ, трудовые, профессиональные коллективы и ассоциации. Сюда часто включаются и политические режимы.

Все элементы рассматриваются во взаимосвязи.

Неосновные: социально- политические нормы (правовые, нравственные традиции), политическая культура, политическое сознание.

Среди политических институтов важнейшее место занимает государство, которое представляет все общество. Оно обладает суверенитетом в рамках государственных границ и независимостью за их пределами.

Институтом любой развитой политической системы являются также политические партии, играющие значительную роль в жизни современного общества. Для их деятельности характерны усилия на объединение различных социальных слоев и групп вокруг своих идей и программ для достижения политических целей.

На политическую жизнь общества оказывают сильное влияние такие элементы политической системы как общественные организации и движения, трудовые коллективы. Без них невозможны ни надлежащий учет и реализация интересов трудящихся, социальных групп, ни эффективное управление, ни развитие демократии. Чем более развиты в обществе разнообразные политические институты, тем более благоприятно это сказывается на общественном развитии.

Важным элементом политической системы является также совокупность социально-политических норм, основу которых образует право. Именно право служит главным нормативным регулятором всех общественных отношений, нормативной базой функционирования как государственных, так и общественных организаций. Эти нормы регулируют политические отношения в обществе, через них официально признаются и закрепляются определенные социальные интересы и политические устои. Правовыми нормами являются прежде всего конституции, на которых базируются законы и другие нормативные акты. Важную роль в осуществлении политической деятельности играют нормы, создаваемые общественными организациями, прежде всего уставные, которые регулируют отношения внутри них.

В систему социально - политических норм входят и политические традиции и обычаи, моральные нормы, соблюдение которых особенно важно в условиях демократического общества.

В состав политической системы общества входят и политические отношения. Это разновидность общественных отношений, которые формируются в процессе осуществления политической власти.

Один из элементов политической системы - политическое сознание. Сюда входят политическая идеология и психология, которые влияют на мировоззрение и политические убеждения людей, на процесс формирования общественного мнения и все вместе - на политические отношения и процесс функционирования политической системы.

Политическая система общества адекватно отражает изменяющиеся условия, рост политической и общей культуры. Она не должна уподобляться закрытой системе, где процесс принятия политических решений зависит от немногих людей, не контролируемых народом.