19. Демократический режим: понятие, достоинства и недостатки

Понятие “демократия” является в политологии одним из ключевых и наиболее распространенных.

Как известно слово “демократия” имеет несколько значений. Дословно оно переводится с греческого как “власть народа”. 1. Одним из распространенных является определение демократии, предложенное американским президентом Линкольном, - ”это правление народа, избранное народом и для народа”. 2. Используется как определение формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии решений по большинству. (Профсоюзная, партийная, семейная демократия). 3. Рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. К числу составляющих этот идеал ценностей относятся свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и др. 4. Как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Современные социал-демократические движения чрезвычайно разнообразны. Это социал-демократы, христианские демократы, либералы и другие движения. Во всех своих проявлениях и аспектах, во всяком обществе демократия прямо или косвенно связана с властью. Демократия выступает прежде всего как способ организации власти.

К основным признакам демократического политического режима можно отнести следующие:

1. Признание народа источником верховной государственной власти, народный суверенитет. Суверенитет народа проявляется в том, что именно ему принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически их сменять, а во многих странах имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов с помощью народных инициатив и референдумов.

Суверенитет народа – важнейший конституирующий признак демократии. При этом следует подчеркнуть, что народ, будучи сложной общностью людей, имеет определенную структуру. В зависимости от того, рассматривается ли он как совокупность самостоятельных свободных индивидов, как взаимодействие различных групп, преследующих в политике свои собственные, специфические интересы, или же как единое гомогенное целое, у которого доминируют общие интересы и воля, теоретические концепции и реальные модели демократии делятся соответственно на индивидуалистические, плюралистические (групповые) и коллективистские. В первом случае непосредственным источником власти считается личность, во втором – группа, в третьем– весь народ (нация, класс). Расхождения в понимании народовластия имеют фундаментальное значение при построении реальных политических систем. Они определяют глубокие принципиальные различия между классической либеральной, современной западной и социалистической демократиями.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную (репрезентативную).

В прямых формах народовластия граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Практически она возможна в сравнительно небольших коллективах (на производственных предприятиях, в общинах, городах и т.п.), причем в тех случаях, когда принимаемые решения достаточно просты и участие в их подготовке и обсуждении не требует специальной квалификации. В современном мире прямая демократия встречается, главным образом, на уровне местного самоуправления, например, в американских и швейцарских общинах, в израильских кибуцах (поселениях коммунистического типа.) и т.п.

Плебисцитарная демократия отличается от прямой в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограниченны. Им предоставляется право посредством голосования одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой. Плебисцитарные институты нередко используют в целях манипулирования волей граждан, достигаемого, в частности, с помощью двусмысленных формулировок вопросов, выносимых на голосование. Они, особенно референдумы и опросы, достаточно широко применяются на различных уровнях управления: общинах, городах, областях, в масштабах всего государства.

Третьей, ведущей в современных государствах формой политического участия, является представительная демократия. Ее суть в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения. Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосовании, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов.

2. Периодическая выборность основных органов государства. Демократией может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются на определенный ограниченный срок.

3. Свободные выборы предполагают соблюдение следующих условий: свободу выдвижения кандидатур, свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равное избирательное право по принципу “один человек - один голос”; свободу голосования, понимаемую как тайное голосование и равенство всех в информации, и возможности вести пропаганду во время избирательной кампании.

4. Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. В условиях демократического режима главная и естественная обязанность большинства - уважение меньшинства и его права на создание оппозиции. Посредством оппозиции меньшинство, признавая волю большинства, сохраняет возможность открыто отстаивать свою точку зрения, что обеспечивает реальный плюрализм мнений и поиск оптимальных решений общественных проблем. Это делает само большинство неустойчивым и не дает его победе перерасти в диктат или тиранию.

5. Наличие реально функционирующей многопартийной системы. Последовательная демократия предполагает беспрепятственную деятельность партий, а также других общественно-политических объединений, действующих в рамках соответствующего законодательства. Политические партии обеспечивают свободу политического самовыражения различных слоев и групп, контролируют друг друга, не допуская монополии на власть какой-либо одной политической силы.

6. Соблюдение принципа разделения властей в системе государственной власти. Все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу, и в то же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики. При разделении властей создается механизм сдержек и противовесов, каждая из властей как бы уравновешивает друг друга и не дает ни одной из них занять господствующие позиции.

7. Гласность в работе властей всех уровней, возможность для каждого гражданина получить полное представление о существе рассматриваемого вопроса: право беспрепятственного контроля за деятельностью властей со стороны любого гражданина, группы граждан или общественного объединения.

8. Верховенство закона во всех сферах жизни общества, формирование правового государства. Это значит, что право является силой, неподвластной колебаниям политической конъюнктуры и изменениям в соотношении политических сил.

Основным лозунгом данного политического режима является лозунг “Разрешено все, что не запрещено законом”.

Перечисленные черты демократического режима рисуют идеальную модель, которая практически нигде в жизни не встречается. Кроме того, рассматривая демократию как наиболее совершенную форму политического режима, не следует переоценивать ее возможности. Уместно вспомнить слова У. Черчилля о том, что ”демократия - самая плохая форма правления, если не считать все остальные, которые время от времени подвергаются проверке”. Этим он хотел подчеркнуть сложность данной политической формы, требующей постоянного согласования интересов различных групп, гарантии прав и свобод личности.

Каковы же недостатки или издержки демократии?

1. Далеко не всегда просто решить, где и какое насилие необходимо для защиты демократии, чтобы не преступить грань разрушающую приоритет ненасилия.

2. Нередко растущая социальная и идейно-политическая дифференциация общества приводит к такому плюрализму, в котором даже путем компромиссов трудно определить то большинство, чью волю должна воплощать власть. Это ослабляет устойчивость и эффективность власти, нанося ущерб обществу в целом.

3. Демократия будит социальную активность масс, но эта активность может носить как конструктивный, так и деструктивный, разрушительный характер.

4. Слабость необходимой социально - экономической базы и гражданской политической культуры очень затрудняет, а порой и вовсе исключает установление оптимального соотношения общества и государства, обеспечение условий для эффективной демократии. Это благоприятствует установлению авторитарных тенденций.

5. Следует учитывать и тот факт, что выборность высшего политического руководства может приходить в противоречие с требованиями профессионализма и компетентности. Порой трудно избежать злоупотреблений демократией политическими силами, которые способны манипулировать общественным мнением, увлекать за собой массы привлекательными иллюзиями, ложными обещаниями. Это считается самым уязвимым в демократии.

Отмеченные недостатки и издержки демократии лишь предупреждают об опасности, но не отрицают ее ценности. Вряд ли стоит отказываться от демократии из страха перед ее возможным несовершенством. Каковы бы ни были недостатки демократии, лучшей организационной формы осуществления власти в распоряжении человечества нет.

Контрольные вопросы:

1. Чем демократия отличается от авторитаризма?

2. Почему определений демократии так много?

3. В зависимости от того, как народ участвует в управлении, демократия принимает определенные формы. Какие формы демократии вы знаете?

4. Определите сущность и основные признаки демократического режима?

5. Каковы сильные и слабые стороны демократии?

6. По Конституции наша страна - демократическое государство. Отличается ли наша демократия от демократии стран Европы? Чем отличается процедурный от нормативно-ценностного подхода к демократии?

7. Какие факторы делают возможным переход к демократии? От чего зависит ее стабильность?

8. Определите принципиальные различия между классической либеральной, современной западной и социалистической моделью демократии.