16. Политический режим: сущность и типология политических режимов

Понятие «политический режим» определяет характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан). Другими словами, политический режим представляет собой совокупность способов осуществления политической и государственной власти.

Политический режим образуется в политической системе общества под влиянием целого ряда факторов: на него влияют цели и задачи, которые ставят перед собой находящиеся у власти классы и политические партии, степень остроты классовых и межнациональных противоречий, наконец, уровень политической культуры и исторических традиций, сложившихся в обществе.

Существует неоднозначность в подходах к трактовке понятия “политический режим”. Согласно первой, сводящейся к широкому толкованию этого понятия, оно отождествляется с категорией политическая система. В этом случае возникает опасность дублирования двумя понятиями одного ряда политических явлений. Между тем термины “политическая система” и “политический режим” характеризуют политическую жизнь с разных сторон. Политическая система выявляет характер связей с внешней средой, а “политический режим” определяет средства и методы реализации общезначимых интересов. Согласно второй точке зрения, содержание понятия “политический режим” ограничивается формой правления. Данная точка зрения утвердилась в конституционном праве, в котором классификация политических режимов основывается на различии законодательной и исполнительной функций государства и выяснении их соотношения. На этой основе в конституционном праве выделяются следующие режимы: жесткого разделения властей (президентская республика), режим сотрудничества (парламентская республика), режим слияния властей (абсолютная монархия). По поводу такой трактовки политического режима можно сказать, что акцентирование внимания на деятельности правительственных структур не должно отражаться на учете влияния других политических институтов в представительстве и выражении групповых интересов: партийной системы, групп давления и т.д. Следовательно, форма правления представляет собой наиболее существенный компонент политического режима, однако не исчерпывает его содержания. В политической науке наиболее распространенным является представление о политическом режиме как определенном сочетании: 1. Принципа легитимности; 2. Структуры институтов; 3. Партийной системы; 4. Формы государства (французские политологи - М. Дюверже и Ж.-Л. Кермонн).

1.Принцип легитимности: эффективность воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем легитимности режима. Убеждение в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять, складывается у людей в том случае, если эти решения соответствуют ценностям, разделяемым большей частью общества. Как правило, такие ценности отвечают представлениям и требованиям демократии, которая способна сформировать наилучшие институты. Для авторитарных и тоталитарных режимов проблема легитимности не является актуальной.

2. Структура институтов. Воля большинства народа осуществляется через систему политических институтов. Самым важным элементом режима является государство. Способность государства быть эффективным в значительной мере зависит от принципов организации институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. В зависимости от того, как организована законодательная и исполнительная власть - на принципе четкого разделения властей или наоборот отсутствия строгого их разделения, - выделяются парламентская и президентская республики.

3. Партийные системы. В реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими силами, которые представляют потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии, берущие свое начало в гражданском обществе и отстаивающие интересы его различных групп. Партийные системы определяют сущность политических режимов.

Следует подчеркнуть, что для определения политического режима необходимо сопоставление официальных, в том числе конституционных и правовых норм с реальной политической жизнью; провозглашенных целей - с действительной политикой, проводимой в государстве.

С учетом перечисленных выше критериев, современные политические режимы можно подразделить на тоталитарные, авторитарные и демократические.

В самом общем виде для тоталитарного режима характерно полное подчинение общества и личности власти. Всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Главный лозунг: «запрещено все, что не приказано».

Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Главный лозунг: “разрешено все, кроме политики”.

И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью. При этом если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то в этом случае имеет место либеральная демократия. Если же власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной. Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические режимы. Так, в зависимости от того, кто - один человек или группа лиц - являются источниками власти, авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическими (аристократическими, олигархическими, этнократическими и т.п.). Данная классификация отражает идеальные типы политических режимов, значительно отличающихся от существующих в реальной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире (подробнее о политических режимах см.: Политология: Учебник / В.А.Бобков, И.Н.Браим, А.Н.Егоров и др.; Под ред. В.А.Бобкова и И.Н.Браима.– Мн. 2000.– с.107-137. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений.-2-е изд.-М.1995.-320с.).

Контрольные вопросы:

1. Чем отличается понятие “политический режим” от “политической системы”?

2. Какое определение политического режима считается общепризнанным в европейской политической науке?

3. Почему политический режим является критерием политической системы?