32. Государственная политика и управление в республике беларусь.

Управление – это элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности. (Философский энциклопедический словарь. Москва. Изд. Сов. Энциклопедия. 1983 г. С. 704.

Социальное управление это сознательное, основанное на достоверном знании, систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект посредством принятия решения, осуществления планирования, организации и контроля, необходимых для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование и развитие социальной системы (организации) достижение ею поставленной цели.

В сложной системе социального управления ведущая системообразующая роль принадлежит государственному управлению, поскольку государственная власть есть высшая форма выражения политической власти.

Государственное управление предстает в единстве двух неразрывно связанных аспектов: 1. В качестве системы, взаимодействующей с окружающей социальной и природной средой; 2. В качестве многогранного и динамично развивающегося процесса.

Государственно управление как понятие может использоваться в широком и в узком смысле слова. (ГУ) в широком смысле слова включает в себя, во-первых, собственно государственное управление, т.е. административную, исполнительно-распорядительную деятельность органов (ГУ), которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе, а во вторых, сюда включается и политическое управление, т.е. формируемые политическим руководством страны стратегические цели развития страны и выдвигаемые перед системой управления задачи, ориентированные на будущее.

В англо-американской политической науке категория государственного управления используется в обобщающем значении и описывает рациональное регулирование общественных дел и коллективных интересов теми группами интересов, которые контролируют основные рычаги власти, опираясь на официальные институты. Т.е. связывают государственное управление с проводимой государственной (публичной) политикой. (Public Policy). В данном контексте государственное управление выступает как разновидность социального управления.

Узкое понимание (ГУ) имеет здесь другое специальное название – государственное администрирование (Public Administration).

Таким образом, государственное управление воплощается в государственной политике (Public Policy), в выработке конкретного политического курса (Policy Making).

В отечественной научной литературе государственное управление включает в себя оба его значения: и (Public Policy), и (Public Administration). Государство при таком подходе предстает в качестве центрального и наиболее влиятельного социального института и одновременно в качестве ведущего, наиболее могущественного органа управления обществом. Разрабатываемая и осуществляемая политическим руководством страны политическая стратегия выступает при этом как важнейший системообразующий компонент государственного управления.

Понимание государственного управления как системы (системность государственного управления) означает, что все его элементы, звенья и уровни функционируют не в отрыве друг от друга, а в органической взаимосвязи и взаимодействии. В этой системе все ее компоненты зависят друг от друга, усиливают друг друга, и только в их системной взаимосвязи могут быть успешно решены многообразные задачи государственного управления, и само оно будет функционировать эффективно.

Понимание государственного управления как процесса означает, что государственное управление в любом случае это деятельность государства, направленная на организацию общественных отношений с целью обеспечения государственных интересов и проводимой государственной политики.

Системообразующими компонентами государственного управления являются законодательная власть, исполнительная власть и судебная на всех уровнях государства: собственно государственном, областном, городском, районном.

Как и политическая система, государственное управление представляет собой систему, определенный социально-политический механизм, который может функционировать только при соблюдении следующих условий:

1. Наличие не менее двух партнеров (субъекта и объекта);

2. Подчинение объекта воздействиям, исходящим из управленческих структур;

3. Использование управленческими органами санкций (мобилизационных, поощрительных, предупредительных, наказывающих и др);

4. Подчинение осуществляемой управленческой деятельности общепринятым в пределах страны правовым и иным нормам.

Система государственного управления складывается и функционирует в зависимости от того, какие стратегические цели и вытекающие из них управленческие задачи формулирует политическое руководство страны («дерево целей»), какая совокупность решений («дерево решений») из них вытекает, в какой мере выбранные цели и задачи соответствуют имеющимся в распоряжении общества людским, материальным, финансовым, техническим, экологическим и иным ресурсам., какие направления деятельности по осуществлению заданных целей и задач выделяются в качестве приоритетных.