21. Институты государственной власти

Государственная власть, как высшая форма политической власти, осуществляется посредством государственного механизма, который включает в себя совокупность институтов государственной власти. Составными элементами государственного механизма являются: законодательная власть (парламент), исполнительная власть (глава государства, правительство), судебная власть. Три ветви власти должны быть разделены, независимы и уравновешиваемы друг другом.

1. Законодательная власть (парламент) (фр. parler – говорить). Парламент – это высший законодательный и представительный орган страны. В современном обществе парламент является эффективным политическим механизмом, благодаря которому соблюдается и укрепляется демократия.

Важнейшими функциями и полномочиями парламента являются:

1. Законотворческая функция (главная) – обсуждение и принятие законов, важнейшими из которых являются принятие Конституции, конституционных законов.

2. Представительская функция: избранные депутаты парламента должны представлять и защищать интересы избирателей.

3. Финансовые права и полномочия парламента. За ним закреплены права устанавливать налоги, правила выпуска денег, контроля эмиссии и т.д., право утверждать государственный бюджет.

Проект бюджета разрабатывается правительством, но по проекту бюджета всегда проходят парламентские дебаты, а окончательным вариантом бюджета устанавливаются финансовые рамки для работы правительства.

Парламент утверждает отчет правительства об исполнении предыдущего бюджета, что является важным политическим инструментом, при помощи которого парламент может влиять на исполнительную власть.

4. Полномочия в области внешней политики. Международные договоры и соглашения подписывает глава исполнительной власти (президент, премьер – министр), но парламенты имеют право ратификации и денонсации договоров и соглашений, что также является рычагом воздействия на правительство.

5. Полномочия в сфере формирования государственных органов. В парламентских республиках (и монархиях) парламенты избирают (или назначают) главу правительства, президента.

В полупрезидентских республиках кандидат на должность премьер – министра утверждается парламентом после представления его президентом.

Часто парламенты участвуют в формировании судебной власти.

6. Функция парламентского контроля над деятельностью правительства.

Формы такого контроля обычно закреплены Конституцией или специальным законом, это:

• обсуждение основных направлений деятельности правительства;

• запросы депутатов премьер – министру, отдельным министрам, правительству в целом;

• контроль посредством парламентских комиссий и комитетов;

• право на объявление вотума доверия или вотума недоверия правительству, министру;

• в некоторых странах счетные палаты парламентов проверяют финансовую деятельность государственных предприятий и счета по использованию бюджетных средств.

Выполнение данных функций парламента направлено на предотвращение развития недемократических, авторитарных тенденций.

Высший законодательный и представительный орган в разных государствах имеет разные названия. В ряде стран он называется парламентом (Великобритания, Франция, Италия), в других государствах: конгрессом (США); рикстагом (Швеция), сеймом (Финляндия), народным собранием (Болгария), Федеральным собранием (Россия), Национальным собранием (Беларусь).

Парламент бывает одно- и двухпалатным. В республике Беларусь парламент двухпалатный. Он состоит из Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (Верхняя палата). В Палате представителей заседают 110 депутатов, избранных всеми гражданами нашего государства. В Совете Республики объединены представители отдельных территорий: от каждой области и г. Минска избираются по восемь депутатов и еще восемь назначаются Президентом.

Нижняя палата, как правило, ответственна за решение повседневных вопросов внутренней и внешней политики. Совет республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, участвует в формировании Конституционного Суда, отменяет решения местных Советов. Если они не соответствуют закону, может распустить местный Совет, если он систематически и грубо нарушает закон.