9. Правящие элиты как субъекты политики

Как известно, весь класс сразу не может находиться у власти и управлять обществом: поэтому он создает немногочисленную группу, которая формирует общегосударственные решения, принимает их, непосредственно руководит обществом. В политической науке такие группы называют правящими элитами (иногда - господствующими слоями, правящими кругами.). Термин –”элита” происходит от французского elite – лучшее, отборное, избранное.

В политической науке под элитой понимают сплоченную и привилегированную группу (или совокупность групп), обладающую высоким статусом и влиянием, которые обусловливаются непосредственным участием в принятии важнейших политических решений, связанных с распределением ценностей и ресурсов.

Содержание концепции элиты. Концепция элиты была создана представителями итальянской школы политической социологии Г. Моска (1858-1923), Р. Михельсом (1876-1936). Наблюдая за реальным поведением элиты в политической жизни общества, они создали целостное представление о роли элиты в обществе. Основные положения этой концепции сводятся к следующему:

1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам и способностям, интеллекту и богатству.

2. Элита представляет собой сплоченную группу, отличающуюся исключительными качествами и способностями, осознающую свое превосходство над другими.

3. Развитие любого общества направляется и зависит от политической элиты.

4. Главное предназначение политической элиты - в принятии важнейших политических решений.

Хотя концепция элиты была сформулирована в начале ХХ века, многие ее положения сохранили свою актуальность по сей день. Естественно, по мере эволюции общества доступ в политическую элиту все меньше зависел от богатства и знатности, хотя и они не переставали иметь определенного значения. Все в большей степени занятие лидирующих политических позиций стало зависеть от специальной подготовки кандидата, его индивидуальных качеств, поддержки политических партий и движений.

Структура современной политической элиты. Политическая элита промышленно развитых государств неоднородна. В нее входят различные социально-профессиональные группы: политические лидеры, чиновничество, интеллектуалы, бизнесмены, технократы. Все они отличаются различной степенью влияния на процесс принятия важнейших политических решений. Существуют различные подходы к рассмотрению структуры современной политической элиты. Так, современный индийский политолог П.Шаран делит современную элиту на три группы: высшая, средняя и административная. Кроме них выделяется маргинальная элита, т.е. потенциальные кандидаты в среднюю элиту, которым недостает тех или иных критериев для вхождения в нее.

Высшая элита представлена теми, кто непосредственно участвует в процессе принятия решений и оказывает существенное влияние на него. Их немного - от ста до двухсот человек, занимающих стратегические посты в правительстве, крупных политических партиях, в группах давления и т.п.

За высшей идет средняя элита. Она формируется на основе трех переменных доходов, профессионального статуса и образования. Средняя элита составляет 5% взрослого населения страны, объединенного указанными показателями. При отсутствии одного или двух критериев потенциальный кандидат относится к маргинальной элите.

К административной элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления. К этой элите относятся и те высокообразованные управленцы, которые сохраняют нейтралитет и не проявляют своих партийных ориентаций.

Системы рекрутирования элит. Системы рекрутирования элит определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий. Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская) система. В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах административного социализма. Каждая из них имеет свои специфические черты. Так для системы гильдий характерны:

1. Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх.

2. Высокая степень институализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.

3. Небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель - глава правительства, фирмы и т.п.

4. Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта черта вытекает из предыдущей - наличия многочисленных формальных требований, подбора кадров узким кругом руководителей, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

АНТРЕПРЕНЕРСКАЯ система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий:

1. Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;

2. Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров;

3. Широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны;

4. Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов;

5. Первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же она хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон относится уравновешенность решений, меньшая степень риска, при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики.

В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения ее конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

В странах административного социализма долгие годы господствовала номенклатурная система рекрутирования элит - один из типичных вариантов системы гильдий. Критериями отбора при такой системе, как правило, являлись: личная преданность вышестоящему руководству, угодничество и подхалимаж, родственные связи, показной активизм и т.п. Эти и другие подобные нормы - фильтры отсеивали наиболее честных и способных людей.

В целом проблема политической элиты становится весьма актуальной для белорусского общества ввиду целого ряда обстоятельств: здесь и весьма слабая политическая активность граждан, низкий уровень их политической культуры, тяга к патриархальности, низкая результативность белорусской элиты.

Контрольные вопросы:

1. Какими качествами должны обладать те, кто стремится к власти?

2. Социальное происхождение представителей элиты влияет на политические ориентации. Например, выходцам из среды крестьян, определенных этнических групп и т.д. легче понять запросы соответствующих слоев. Означает ли это, что интересы крестьян должны представлять в органах власти крестьяне, рабочих - рабочие, молодежи - молодежь и т.д.?

3. Поясните, как вы понимаете выражение В. Парето о том, что история есть кладбище аристократов.

4. Какую роль играют элиты в обществе и какие проблемы, связанные с формированием института элит и сменой элит у власти, существуют в постсоветских государствах?

5. Г. Москва предложил концепцию политического класса, которая подтвердилась в тоталитарных государствах: в лице номенклатурной бюрократии сформировался прообраз “политического класса”, описанного им. Чем, на ваш взгляд, отличается политическая элита от политического класса?

6. Что собой представляет современная политическая элита?

7. Кто, как и из кого осуществляет отбор в элиту?

8. К чему может привести устранение элиты?