6. Политическая власть
При изучении данной проблемы необходимо обратить особое внимание на следующие вопросы: Природа власти. Субъект и объект власти. Особенности политической власти. Источники и ресурсы власти. Легальность, легитимность и эффективность власти. Функции власти. Решение проблемы легитимности власти демократического государства.
Центральным понятием политической теории и практики является понятие власти. Борьба за власть является генератором всей политической жизни. Оно используется в очень широком смысле, включает в себя власть на семейно-бытовом уровне и власть в обществе, необходимую для упорядочения жизни людей. В общем смысле власть можно определить как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств - авторитета, права, насилия. Властные отношения объективно возникают в обществе, где существуют социальные группы, и возникают из несовпадения социальных интересов и ради достижения определенных целей, совокупность которых носит название - управление. Отношения власти диалектично связаны с управлением социальными процессами. Управление - это целенаправленное воздействие на социальную систему для обеспечения ее оптимального функционирования, стабильности и саморазвития. Взаимодействие субъекта управления и объекта управления несут в себе отношения власти, отношения господства и подчинения.
Что необходимо, чтобы сложились властные отношения? Объективными условиями власти являются:
1. Наличие объекта и субъекта. 2. Наличие приказа, повеления. 3. Наличие подчинения. 4. Нормы, регулирующие эти властные отношения.
Власть – это всегда двухстороннее отношение, взаимодействие субъекта и объекта. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Субъекты власти: государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии. Субъект власти определяет содержание властного отношения через властное повеление – приказ, распоряжение. Для реализации этого повеления он может использовать наказание (санкции) и т.д.
Объект власти в таком контексте представляется как пассивное начало, на которое воздействует субъект. Объекты власти: индивид, социальная группа, масса, класс и т.д.
Объект должен повиноваться, исполнять приказы, распоряжения. Но это не пассивное повиновение. Власть – это активное взаимодействие субъекта и объекта. Подчинение может быть 1. Осознанным, когда руководящая воля и интересы индивидов и их групп совпадают (либо создается иллюзия их совпадения.) 2. Оно может быть активным, выражающимся в участии и формировании руководящей воли и поддержке, проводимых в соответствии с ее установлениями мероприятий. 3. Пассивным, выражающимся в безропотном послушании. 4. Оно может быть реальным и формальным, добровольным или вынужденным, которое выражается в неприятии подвластными в той или иной форме руководящей воли, но следовании ей из-за невозможности преодолеть ее силу.
В любом случае властным отношениям имманентно (т.е. внутренне) присущи два аспекта:
Конфликтный аспект, обусловленный противоречиями социальных отношений и содержащий механизм разрешения социальных конфликтов, позволяющий принять решение, регулирующее развитие социальной группы, общества в конфликтной ситуации. Власть – главный фактор в процессе разрешения конфликтов.
Целевой аспект, который обусловлен целостностью социальной общины. Целевой аспект - включает организацию групповых действий для достижения общей цели.
Властеотношения – это отношения между порядком и свободой.
Источники власти: авторитет, сила, престиж, закон, богатство, знание, харизма, тайна, интерес.
Изначальным источником власти, вероятно, была грубая сила. И по сей день она признается таковым. В повседневной жизни власть чаще ассоциируется с принуждением, диктатом, насилием и как социальное явление воспринимается негативно. Но анализ конкретных политических систем свидетельствует: разгул неконтролируемого насилия, доминация принуждения – это не причина, а следствие определенного типа власти.
Богатство с незапамятных времен было источником власти, по той простой причине, что его владельцы могли обеспечить людям средства к существованию.
Занимаемое положение: например, президент Беларуси обладает властью в определенных границах до тех пор, пока занимает этот пост.
Знание, информация, опыт и особые навыки всегда служили источником власти, особенно это характерно для развитых обществ, жизнь в которых требует множества разнообразных навыков, слитых в единое согласованное целое.
Способность одного индивида влиять на другого связана с наличием у субъекта власти ресурсов.
Ресурсы власти представляют собой совокупность методов и средств, с помощью которых реализуется властная воля. Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания или убеждения.
Выделяют следующие ресурсы власти: принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и т. д.
Существует несколько классификаций ресурсов власти. Так, согласно одной из них ресурсы власти подразделяются на утилитарные – это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью, особенно государственная власть может покупать не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (например, уменьшение зарплаты недобросовестным работникам). Принудительные (силовые) ресурсы – это (как правило) меры административного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. К ним относятся оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди (армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура).
Нормативные ресурсы – средства воздействия на внутренний мир, ценности, ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителя, обеспечить одобрение действий субъектов власти, принятие его требований.
Ресурсом власти может быть и личность в том случае, когда она используется как средство реализации чужой воли. В целом же человек не только ресурс власти, но и ее субъект и объект.
Структура власти:
Источники власти
авторитет, сила,
престиж, закон богатство, харизма,
тайна, интерес и др.
Субъекты власти
Государство и его
институты, политические элиты и лидеры,
политические партии
Власть
Объекты власти
Индивид, социальные
группы, масса, класс и т.д.
Функции власти
Господство,
руководство, контроль, регуляция.
Координация, организация, мобилизация
Ресурсы власти
Принуждение,
насилие, убеждения, поощрения, право,
традиции, страх, мифы и т.д.
Власть и политика неразрывны. Отличительной особенностью политической власти является ее общественный характер. Это значит, политическая власть выражает волю значительной части общества, прежде всего всех тех, кто активно поддерживал на выборах победившую партию. Своеобразие политической власти выражается следующим определением: «Политическая власть есть организованная воля одной группы людей по отношению к другой, на основе которой осуществляется подчинение во имя достижения определенных целей». Политическая власть существовала не всегда. В примитивных обществах власть носила неполитический характер общинной, родоплеменной власти. Политическая жизнь (а следовательно и власть) возникала по мере увеличения социального расслоения общества, по мере увеличения социального неравенства.
Власть является центральным началом политики, представляет собой средство осуществления политики. Борьба за овладение властью и ее удержание - проблема политическая. Она отражает объективную потребность в организации, удовлетворении волевых устремлений, необходимости в саморазвитии и поддержании целостности общества, достижении поставленных целей. Назначение власти проявляется также в поддержании общественного порядка, выявлении и разрешении возможных противоречий, достижении консенсуса в обществе, применении таких слагаемых власти, как принуждение и насилие для стабилизации общества. Следует иметь в виду - государственная власть - это всегда политическая власть, но не всегда политическая власть есть власть государственная (власть фаворитов, временщиков). Государственная власть представляет собой высшую форму политической власти, располагающую обособленным аппаратом управления.
Политическая власть имеет ряд существенных черт: суверенитет, верховенство, неделимость. Сильную политическую власть характеризуют также такие черты, как авторитетность или способность интегрировать общество, уважение граждан, наличие вызывающей доверие общества целостной реалистичной программы решения экономических и социальных проблем.
Функции власти: господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация.
Легитимность власти. Важнейшим атрибутом власти является постоянная потребность в ее оправдании, признании законности, полезности для общества
Легитимность - это способность власти создавать и поддерживать у населения убеждение в том, что власть в стране наделена правом принимать решения, которые ее граждане должны выполнять.
Типы легитимности власти: традиционный, это власть вождей, монархов. Легитимность их основывалась на праве престолонаследия, на признании божественного характера власти монарха. Такой тип легитимности сохранился в странах с монархическим режимом (Непал, Саудовская Аравия, Иордания и т.д.); харизматический, характеризуется абсолютным доверием населения к лидеру в силу его выдающихся качеств. (Обычно такой тип легитимности возникает в переходных и нестабильных обществах); рационально-легальный тип легитимности основывается на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т.д. Данный тип легитимности характерен для демократических государств.
Признаками падения легитимности власти являются: рост степени принуждения, ограничение прав и свобод, запрещение политических партий и независимой прессы, рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами, низкая экономическая эффективность власти. Легитимация власти в обществе связана прежде всего с ее эффективностью. Например: власть изначально была нелегитимна из-за государственного переворота, революции. Но если она действует в дальнейшем экономически эффективно, то общество ее легитимирует. В другом случае легальная власть быстро теряет свою легитимность, если действует неэффективно. НЭП была введен, прежде всего, потому, что большевики стали терять легитимацию власти. И это отчетливо доказал кронштадтский мятеж с лозунгом: «за Советы, но без коммунистов!».
Власть может быть и не легитимной и неэффективной и тогда она разрушается и следует война и т.д. Причины признания власти массами, ее легитимация зависят от того, на что опирается эта власть, что является ее источником.
Крайней точкой падения легитимности власти являются революции, государственные перевороты, означающие открытую форму недовольства режимом.
Власть, пренебрегающая требованиями легитимности, недолговечна.
Контрольные вопросы
1. Что такое власть и почему нет единства мнений относительно природы власти?
2. Как и почему изменялись формы власти на протяжении истории человечества?
3. Каково соотношение власти и политики?
4. Какое место занимает политическая власть среди других видов власти, в чем ее особенности?
5. Как показывает практика, все режимы, установленные в ходе революций, сталкиваются через определенное время с проблемой падения собственной легитимности. Чем вы можете это объяснить?
6. Испытание властью - самое сложное испытание для человека. Как вы понимаете выражение: “Власть развращает человека, а абсолютная власть развращает абсолютно?”