8. Административно-процедурное производство

Понятие и виды административно-процедурного процесса

Понятие

Административно-процедурный процесс — это деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации регулятивных норм административного права, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Административно-процедурная деятельность – распорядительные действия исполнит. органов по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Основанием этого вида деят-ти явл-ся индивид. дела. Разрешение подобных индивид. дел и состав. основу админ. процесса.

Виды

С.Н. Махина выделяет следующие виды административно-процедурного процесса¹¹:

• основные — производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство;

• специальные — лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное, производство по делам о поощрениях и др.);

• особое производство — производство по обращениям граждан.

И.В. Панов выделяет следующие виды:

1) административно-нормотворческий процесс — производства:

• по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ;

• по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных органов специальной компетенции;

• по принятию нормотворческих актов органами субъектов Федерации, правительствами субъектов Федерации; по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений;

2) административно-правонаделителъный процесс — производства:

• по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления;

• разрешительное, регистрационное, учредительное, кадровое, административно-договорное, приватизационное и др.¹²

В.Д. Сорокин выделяет следующие виды:

• производство по принятию нормативных актов государственного управления;

• производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

• производство по делам о поощрениях;

• регистрационное производство;

• лицензионное производство.

Особенности

Административно-процедурный процесс связан с осуществлением деятельности по разрешению индивидуальных административных дел, не носящих спорный характер.

Процедура в административном праве — это не только и не столько юрисдикция (т.е. разрешение споров), сколько осуществление определенных действий в рамках реализации созидательных полномочий органов государственного управления.

Указанный процесс не связан с применением мер административного принуждения, в том числе с привлечением к административной ответственности.

Инициатором чаще всего выступают гражданин или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления определенной обязанности в отношении заявителя.

Административно-правовые нормы в области административно-процедурного процесса рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов, среди которых встречаются кодексы, федеральные (региональные) законы, подзаконные акты органов государственного управления различных уровней.