32. Государственное управление в области финансов

Силуанов Антон Германович

Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Финансовая политика Правительства направлена на устранение причин инфляции, нейтрализации ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей (предусматривается прямое государственное регулирование, включающее сокращение и ликвидацию дефицита бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями.

Бюджетная политика – ключевое звено экономической политики государства (от качества федерального бюджета зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния РФ на международной арене, предпринимательская активность граждан (приоритетные направления обозначаются в бюджетном послании Президента в ФС и Правительство на очередной год).

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, ее субъектов или муниципальных образований (должен быть реальным, выполнимым, в нем отражаются приоритеты экономической и социальной политики).

БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и финансирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в стране, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс определяет бюджетные полномочия органов государственной власти (составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства, непосредственное составление бюджетов – Минфин, рассмотрение и утверждение проекта закона – ГД, исполнение бюджета – Правительство, организация исполнения – Федеральное казначейство).

Бюджетный учет (упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений).

Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением

Минфин самостоятельно принимает НПА, касающиеся исполнения бюджета, уплаты таможенных платежей, налогов, информации и ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о государственных долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета и расходования средств обязательного социального страхования.

На Минфин возложена ответственность за правильное использование средств Стабилизационного фонда РФ (в настоящее время его можно тратить на выплату внешнего долга или на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ).

Центральный банк РФ (Банк России) – орган государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора (единая централизованная система с вертикальной структурой управления) (свои функции и полномочия он осуществляет независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления).

Цели деятельности Банка России – защита и обеспечение устойчивости рубля; денежная эмиссия; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективности и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России и Правительство информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят взаимные консультации.

Банк России консультирует Минфин по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга страны с учетом их воздействий на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России издает нормативные акты (в форме указаний, положений и инструкций), обязательные для органов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Росфиннадзор осуществляет контроль за:

1) использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

2) соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

3) соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

4) исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Росфиннадзор вправе проверять денежные и иные документы в соответствующих организациях, осуществлять в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Федеральное казначейство (Казначейство РФ) – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций по средствам федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Федерального Казначейства:

1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3) открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4) открывает и ведет лицевые счета и сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5) ведет учет показателей сводной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

6) составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об наполнении консолидированного бюджета РФ;

7) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.