37. Государственное управление в сфере миграционной политики

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В настоящее время подведомственна Правительству РФ(Указ президента России от 21 мая 2012 г. № 636).

Директов ФМС Константин Ромодановский

Основные задачи

производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля над соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания на территории Российской Федерации.

Основные права

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; привлекать для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.

38. Государственное управление транспортным комплексом

Соколов Максим Юрьевич

Транспорт–обслуживающая отрасль н/х (его основная задача – своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии).

Виды единой транспортной системы (железно-дорожный, морской, внутренний водный, возд-шный, автомобильный, городской электрический, промышленный).

Для большинства видов транспорта хар-рна высокая степень централизации управления (обусловлено значением и особенностями деятельно-сти управляемых объектов).

Транспорт – источник повышенной опасности (для обеспечения безопасности движения орга-низуется специализированный контроль).

Организация и деятельность предприятий транспортно-дорожного комплекса регулируется (Уставом ж/д транспорта РФ, Уставом о дисциплине работников морского транспорта, Воздушным кодексом РФ, Кодексом торгового мореплавания, Кодексом внутреннего водного транспорта, Фед авиационными правилами полетов в воздушном пространстве РФ).

Масштаб приватизации в транспорте ограничен (необходимость сохранения гос управления

стратегически важными объектами – атомный флот, средства управления воздушным движе-нием и взлетно-посадочные полосы аэродромов, водные пути, автомобильные и железные дороги, пассажирский городской транспорт).

Железные дороги(системообразующая роль ж/д транспорта – на его долю приходится 80% гру-зооборота в РФ; железнодорожные перевозки – естественная монополия; ФЗ «О ж/д транспорте в РФ») (в целях снижения затрат на перевозки грузов ж/д транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на ж/д транспорте, постановлением Правительства «О Программе структурной реформы на ж/д транспорте» пре-дусмотрены разделение на ж/д транспорте фун-кций гос регулирования и хоз управления, создание единого хозяйствующего субъекта – ОАО «РЖД» (ему переданы хозяйственные функции бывшего МПС)).Судоходные пути (важнейшая часть транспортной инфраструктуры гос-ва;

Правительством одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ – определ-ны основные направления его развития, цели,за-дачи и методы гос регулирования в этой сфере на период до 2015 года).

Торговое мореплавание (постановление Правительства «О совершенствовании системы гос управления морскими торговыми и специализированными портами» – за администрациями морских портов закреплено на праве оперативного управления фед имущество, необходимое для выполнения ими функций портовых властей; поставлена задача обеспечить соответствие судов современным требованиям безопасности, определенных международным Кодексом по охране судов и портовых сооружений).Воздушный транспорт (постановлением Правительства утверждена Концепция модернизации и развития единой системы организации воздушного движения РФ) (в настоящее время регулирование и орга-низация использования воздушного пространства РФ возложены на Единую систему, состоящую из военной и гражданской подсистем – указания военных органов Единой системы по воп-росам разрешения (запрещения) использования воздушного пространства являются обязатель-ными для гражданских органов).

Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» (основные цели – обеспечение производства предприятиями авиационной промышленности гражданской авиационной техники для удовлетворения спроса на нее на внутреннем и внешнем рынке; переоснащение парка воздушных судов для обеспе-чения пассажирских и грузовых перевозок и ави-ационных работ; поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности).

Фед целевая программа «Модернизация транспортной системы России (создание многополосных магистралей, являющихся основой дорожной сети; к 2010 году основная часть фед дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью; пре-дусматриваются строительство и реконструкция платных дорог, расширение сети территориальных автомобильных дорог).

Приоритетные задачи развития транспортно-до-рожной инфраструктуры (обеспечение безопас-ности функционирования транспорта и снижение его негативного воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на тер-рии РФ конкурентоспособных международных транспо-ртных коридоров с максимальным использова-нием географического положения страны).

Министерство транспорта РФ(Минтранс России фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормати-вному правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские

торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов),внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта,до-рожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства РФ при Международной организации гражданской авиации и Постоянного представительства РФ при Международной морской организации; органи-зует проведение переговоров и заключением ме-ждународных договоров.Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Федеральное агентство автомобильного транспорта, ФА ж/д транспорта, ФА морского и речного транспорта,

Минтранс самостоятельно принимает НПА:

1) правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;2) правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

3) правила гос регистрации и гос учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

4) порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

5) порядок диспетчерского регулирования дви-жения судов по внутренним водным путям;

6) положения о капитанах морских и речных по-ртов, лоцманской службе.

Федеральная служба по надзору в сфере транс-порта (Ространснадзор) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражд авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, ры-бные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодоро-жного, автомобильного (кроме вопросов безо-асности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои терриальные

органы.Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ (в том числе международных договоров РФ) (о гражданской авиации, торговом мореплавании, внутреннем водном транспорте РФ, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль), о безопас-ности движения и эксплуатации ж/д транспорта, об обеспечении пожарной безопасности при

эксплуатации транспорта).

Ространснадзор осуществляет лицензирование и проводит сертификацию, ведение учета проис-шествий, имеет право:

1) проверять деятельность юр и физ лиц, осуще-ствляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

2) организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок; 3) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

4) применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического хар-ра, меры по ликвидации последствий нарушений законодательства.

Фед агентство воздушного транспорта(Росавиация) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по оказанию гос услуг, управ-лению гос имуществом в сфере воздушного тр-анспорта (гражд авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного дви-жения РФ (в том числе в области обеспечения ее функционирования. Развития и модернизации).

Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Росавиация:

1) организует проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и

категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движения;

2) осуществляет аккредитацию представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на тер-рии РФ; 3) осуществляет согласование и п-дтверждение (одобрение) выполнения регуляр-ных и нерегулярных полетов в случаях, предус-мотренных международными соглашениями;

4) осуществляет экономический анализ деятель-ности подведомственных ГУП, проводит в под-ведомственных организациях проверки финан-сово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление федеральными автомобильными дорогами.

Одним из направлений деятельности является утверждение результатов оценки уязвимости и аккредитации физических и юридических лиц на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Транспортная безопасность - приоритетная задача ведомства.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. Росжелдор является подчинённым Министерству транспорта России федеральным агентством. Росжелдором может создаваться ведомственная охрана иведомственная пожарная охрана.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом в сфере морского и речного транспорта. Входит в состав Министерства транспорта России.

Осуществляет управление над более 50 морских торговых, рыбных и специализированных портов на 2011 год.

Основными функциями в установленной сфере деятельности Росморречфлота на 2011 год являются:

• навигационное обеспечение плавания судов в акваториях портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям,

• диспетчерское регулирование движения судов по внутренним путям,

• оформление удостоверений личности моряка (УЛМ) и мореходных книжек(МК),

• создание Глобальной морской системы связи.

• Поисково-спасательные службы,спасение людей на море.