48. Источники ап, понятие, виды

Источники АП – внешние формы выражения АП норм (юридические акты различных гос органов, содержащие правовые нормы (НПА))-

Конституции, уставы, законы, указы, постановления, приказы, инструкции, распоряжения, договоры)

Источники АП:

1) а) КРФ (многие нормы имеют прямую административно-правовую направленность) (основные права, свободы и обязанности граждан, реализация к-рых осуществляется в сфере гос управления (ст.22, 24, 25, 27, 30-35); основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117); разграничение предметов ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст.71-73);

б) конституции республик, уставы иных субъектов РФ;

2) законодательные акты РФ, субъектов РФ (наибольшее значение – ФЗ) (О системе государственной службы РФ);

3) а) нормативные указы Президента РФ (О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти);

б) указы высших должностных лиц субъектов РФ;

4) а) нормативные постановления Правительства РФ (О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и органов МСУ с тер-риаль-ными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов);

б) нормативные постановления правительств субъектов РФ;

5)нормативные акты фед министерств, служб, агентств, исполнительных органов гос власти субъектов РФ (межотраслевой и отраслевой масштаб);

6) нормативные акты представительных и испо-лнительных органов МСУ (в случае наделения их гос полномочиями);

7) межгосударственные соглашения (содержащие АПнормы);

8) нормативные акты руководителей гос корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, акты их коллективных органов (источники АП внутриорганизационного хар-ра) (Правила внутреннего трудового распорядка).

Остро стоит вопрос систематизации и кодификации АПнорм (АП – одна из самых несистематизированных и некодифицированных отраслей права (в связи с многопрофильностью)). Кодифицирован только один институт АП (КоАП – объединил нормы материального и процессуального права).

нормативные акты делятся различаются:

1. По объему и хар-ру действия:

- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

- на акты ограниченного действия - распространяются только на часть тер-рии или на строго

определенный контингент лиц, находящихся на данной тер-рии;

- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализую-тся лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на к-рые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

2. В зависимости от сферы действия:

- общефедеральные;

- акты субъектов Федерации;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

3. В зависимости от срока действия:

- акты неопределенно длительного действия;

- временные акты.

4. В зависимости от юр силы:

- законы и подзаконные акты.

49. Метод административного права

Методы административного права
Понятие
Метод административного права — это определенная совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на поведение участников управленческих отношений.
Основные методы
Предписание
Понятие	Предписание — это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Содержание	Непосредственное выражение предписания находят в определении нормами административного права задач и функций органа исполнительной власти, прав и обязанностей должностных лиц этого органа, в установлении определенного порядка действий в соответствующих условиях и надлежащим образом. Для механизма регулирования управленческих отношений наиболее типичны средства распорядительного характера, т.е. предписания.
Запрет
Понятие	Запрет — это возложение юридической обязанности не совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Применение	направление жалоб на рассмотрение должностным лицам, чьи действия обжалуются; применение административного ареста к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп; применение лишения специального права в виде права охоты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию и т.д.
Дозволение1
Понятие	Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Применение	Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения характерно для регулирования поведения должностных лиц.
	Предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать те или иные действия, предусмотренные административно-правовой нормой, или не совершать их, характерно для реализации субъективных прав.

Особенности метода:

Одна сторона выступает в роли управляющей, другая – в роли управляемой, т. е. отсутствует юридическое равенство сторон. Для административно-правового регулирования наиболее характерны предписания и запреты, т. к. налицо реализация принадлежащих исполнительному органу юр-ки властных полномочий.

Адм.-правовое регулирование исходит из того, что ведущая роль отводится волеизъявлению одной стороны.

Для решения возникающих воросов в сфере госуправления определяется официальная инстанция, решающая вопросы на основе закона.

Во взаимоотношениях органов исполнительной власти действует принцип вертикальной соподчиненности.

Юридическая обязательность не тождественна принуждению.

Стороны имеют возможность выбора одного из вариантов должного поведения.

Правовые нормы могут предоставить сторонам возможность действовать по своему усмотрению.