52. Общее понятие управления, его виды. Социальное управление, понятие особенности, виды. Гос. Управление, основные черты, формы;

Управление –руководство чем-либо (кем-либо).

Управление – функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность(достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима деятельности) (служит интересам взаимодействия элементов, составляющих систему).

Управление – внутренне качество целостной системы (основные элементы – субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), они постоянно взаимодействуют (самоорганизация (самоуправление))).Управление предполагает внутренне взаимодействие элеме-нтов, составляющих систему, а также множество взаимодействий целостных систем различного иерархического уровня (осуществление упра-вленческих функций внутрисистемного и межсистемного хар-ра).Управление сводится к уп-равляющему воздействию субъекта на объект (содержание – целенаправленное упорядочива-ющее воздействие (реализуется в связях между субъектом и объектом, осуществляется субъектом)).Управление реально при подчинении объекта субъекту (управляющее воздействие – прерогатива субъекта).Управление имеет функциональную структуру (в процессе управления выражены его функции).

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

1) прогнозирование (планирование);

2) организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);

3) координация (обеспечение согласованных действий участников отношений в управляемой сфере);

4) регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления);

5) распорядительство (властное решение вопросов, возникающих в управляемой сфере);

6) контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Управленческие связи реализуются через отношения людей. Социальное управление представляет собой общественные отношения между субъектом и объектом управления, сущностью к-рых является властное,организующее либо ре-гулятивное,воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций,являющихся участниками социально-управленческой деятельности. Социальное управление характеризуется тем, что оно: а)возникает в связи с потребностью организации и регулирования деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий; б) направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления совместной деятельности людей; г) использует имеющиеся властные полномочия и функции; д) осуществляется на началах подчиненности участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управления (лица, коллектива, организации). Социальное управление включает несколько видов, различающих по целям, задачам, функциям, субъ-ектам и их полномочиям, а также процедурам управления: 1) гос управление (управление в области организации и функционирования гос-ва, гос исполнительной власти); 2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление); 3) об-щественное управление (управление в общест-венных объединениях и некоммерческих организациях); 4) коммерческое управление (управ-ление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).

Социальное управление (в широком смысле) – механизм организации общественных связей.

Негосударственное управление – разновидность социального управления (управление делами частных организаций, общественных формирований).Социальное управление (в специальном смысле) – гос управление (специфический вид гос деятельности, отличный от иных ее проявлений,а также от управленческой деятельности общественных объединений и др негосударствен-ных формирований).

Государственное управление – разновидность социального управления (с его функционирова-нием связано формирование АП как особой от-расли права).Любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля за реализацией (на этой основе строится гос аппарат – совокупность органов, олицетворяющих гос власть; в его рамках происходит разделение по осуществлению гос задач и функций). В данном механизме роль гос управления характеризуется:

1) конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос власти (его функциональная и компетенционная специфика отличает его от иных видов реализации гос власти);

2) деятельность исполнительно-распорядительного хар-ра (основное направление – исполнение, достигается использованием юридически властных полномочий);

3) прерогатива специальных субъектов (исполнительно-распорядительные органы гос власти или органы гос управления);

4) исполнительная деятельность осуществляетсяв процессе повседневного и непосредственного руководства;

5) подзаконная деятельность осуществляется на основе и во исполнение закона (вторична по отношению к законодательной деятельности).

Для реализации своих властных полномочий в процессе гос управления органы исполнительной власти используют такие правовые формы как:

-издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

-заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

-совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).