1. Административная юрисдикция

55. Административная юрисдикция.

Административная юрисдикция – админ.-процессуальная деят-ть, осущ-мая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудит. мер.

Административная юрисдикция фактически включает в свое содержание процессуальную деятельность по разрешению административно-правовых споров и по применению админ.-принудительных мер, не носящих характер административных наказаний.

Особенности административной юрисдикции:

• Является составным элементом административного процесса;

• Выступает средством реализации охранительной функции административного права;

• Специфический предмет – конкретный административно-правовой спор (т.е. спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны);

• Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение админ.-правового спора;

• Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора;

• Одной из сторон административно-проавового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора;

• Возможность применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер при отсутствии административно-правового спора;

Виды административно-юрисдикционного производства:

• Производство по делам об административных правонарушениях;

• Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий;

• Производство по жалобам.

2. Адм. Правонарушение: юридический состав

Админ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за к-рое КоАП РФ или законами субъектов РФ об админист правонарушениях установлена админист ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав (является единственным основанием админист ответственности правонарушителя).

Признаки административного правонарушения дают общую социально-психологическую и юридическую хар-ристику деяния. Установление признаков админ правонарушения ведет к наличию юридического состава.

Юридический состав решает задачу правовой квалификации деяния и привлечения правонарушителя к ответственности (является основанием ответственности).

Состав административного правонарушения – единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Объективные элементы состава:

1) Объект посягательства (регулируемые и охраняемые АдП общественные отношения):

а) Общий объект – общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распоря-дительной деятельности и регулируемые нормами АдП (в ряде случаев нормами других отраслей права).

б) Родовой объект админист правонарушения – (личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, гос и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления).

в) Видовой (непосредственный) объект посягательства имеет каждый конкретный проступок (важно выявить конкретную норму права, к-рая была нарушена и содержит описание непосредс-твенного объекта посягательства).

2) Объективная сторона админист проступка (внешние признаки, характеризующие противоправное действие (бездействие), результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершен-ного администрат правонарушения).

Характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий админ ответственность и выражающийся в действии (бездействии) и наступившем результате.

Квалифицирующие признаки объективной стороны:

а) повторность (совершение одним лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию) (отягчает ответственность);

б) неоднократность (совершение более 2 однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ);

в) злостность (упорство, нежелание правонарушителя подчиниться неоднократным законным требованиям, предупреждениям представителя власти);

г) систематичность противоправного посягате-льства (правонарушение, совершаемое одним субъектом в одной сфере в течение года более 3 раз);

д) продолжаемое правонарушение (совершение одним лицом тождественных правонарушений,

за каждое из к-рых он должен привлекаться к

административной ответственности);

е) длящийся админ проступок (длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия (бездействия).

Злостное, систематическое, продолжающееся административное правонарушение – совершения ряда тождественных действий (бездействия), составляющих в совокупности единое правонарушение.

Физ лица отвечают только за нарушение устано-вленных правил своими действиями. Должностные лица подлежат ответственности также за админ правонарушения, связанные с несоблюдени ем другими людьми установленных правил(если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц).

Объективная сторона правонарушений, влеку-щих админ ответственность юр лиц, выражается в действии (бездействии) их руководителей, представителей,нарушивших установленные для юридических лиц правила.Анализ объективной стороны предполагает выявление причинной связи между деянием и последствиями (установление свойств результата, выявление всех обстоятельств дела, условий, повлекших наступление результата, оценка роли обстоятельств, приведших к результату).

Субъективные элементы состава:

1) Субъект административного правонарушения (физ и юр лица) (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса):

а) Общий субъект (вменяемые граждане РФ, достигшие 16 лет).

б) Специальный субъект (должност лица, родители несовершеннолетних детей, иностр граждане, не пользующиеся дип иммунитетом,лица без гражданства).

в) Особый субъект (военнослужащие, находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники органов внутренних дел,органов уголовно-испо-лнительной системы, таможенных органов) (за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам). За нарушение режима Гос границы, ПДД, требований пожарной безопасности вне места службы, экологических, таможенных, налоговых, финансовых норм они несут ответственность на общих основаниях. Исключе-ние–к ним не может быть применен админ арест, к военнослужащим, проходящим службу по призыву не может быть применен штраф. Должнос-тные лица несут ответственность за свои действия, а также за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила

(к должностным лицам в этом плане приравне-

ны руководители юр лиц и индивидуальные предприниматели).

Родители (лица, заменяющие их) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию или воспитанию несовершеннолетних.

2) Субъективная сторона(вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения).Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному, противоправному действию (бездействию) и наступившему результату.

а) в виде прямого умысла (правонарушитель со-знает противоправный хар-р своего действия (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления);

б) в виде косвенного умысла (сознает, предви-дит и сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразли-чно).

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения:

– формальный состав (не предусматривает наступления в результате его совершения общественно опасного вредного последствия – констатируется только факт нарушения) (отношение виновного к последствиям остается за рамками формального состава);

– материальный состав (включает противоправное деяние и обязательное наступление последствий).

в) в виде легкомыслия (лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить);

г) в виде небрежности (не предвидит возможность последствий, хотя должно было и могло

их предвидеть).

Админ правонарушение,совершенное по неосторожности, является менее опасным, чем умышленное.Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, при котором админ ответственность не наступает (лицо не должно было и не могло предвидеть последствий своих действий).Мотив и цель, характеризующие субъективную сторону, иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и становятся признаками состава, обязательными для признания действия (бездействия) административным правонарушением.