66. Гос. Служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы гос. Службы

В ФЗ «О системе государственной службы РФ» определены правовые и организационные основы системы гос службы, закреплены общие правила гос службы РФ (применяются при правовом регулировании всех видов и уровней службы).Гос служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:1) РФ;2) фед органов гос власти, иных фед гос органов;3) субъектов РФ;

4) органов гос власти субъектов РФ, иных гос органов субъектов;5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед гос органов;6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов.Указом Президента РФ 1995 утвержден перечень наи-менований гос должностей РФ с изменениями, предусмотренных КРФ и ФЗ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители законодательной и испол власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.).Лица, замещающие эти должности и не являющиеся гос служащими, осуществляют общегосударственные функции, на них возлагается ответственность за нормальное функционирование гос аппарата, положение дел в стране (в соответствии с компетенцией). Подчиненный им аппарат (основную часть составляют гос служащие) обеспечивает выполнение ими конституционных полномочий. Гос служба – вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности (носит обслуживающий (обеспечивающий) хар-р, заключается в содействии реализации задач и функций гос органа или учреждения, в к-ром гос служащие проходят службу) (направлена на осуществление гос задач и фун-кций, является выражением публичной власти).

Гос-служебные отношения – отношения гос служащих с гос-вом (в лице соответствующих органов или должност лиц), отношения между гос служащими (при исполнении должностных обязанностей).

Система ГС с видовой классификацией (ФЗ «О системе ГС РФ»):

1) гражданская: а) фед гос гражд служба;б) гос гражд служба субъектов РФ;

2) военная (фед гос служба);

3) правоохранительная (фед гос служба).

Гос гражд служба регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другими ФЗ, актами Президента РФ и Правительства, НПА фед органов исполн власти (субъектов РФ – региональным законодательством исходя из основ, установленных фед законодательством).

Военная служба регулируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», другими ФЗ, актами Президента РФ, Правительства и фед органов исполн власти (в к-рых предусмотрена военная служба), уставами, положениями о конкретных органах и подразделениях (правоохранительная – также).

Принципы гос службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно -обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций гос органов, полномочий гос служащих, действующих в системе гос слу-жбы. Принципы гос службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе гос службы

Принципы построения и функционирования гос службы:

1) федерализма (обеспечивает единство государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы – в ведении РФ, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ – в совместном ведении РФ и субъекта РФ, ее организация – в ведении субъекта РФ));

2) законности (исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные НПА о государственной службе);

3) приоритета прав и свобод человека и гражданина (права личности – высшая ценность, все государственные служащие должны нести ответственность за деяния, нарушающие их);

4) равного доступа граждан к государственной службе (ч.4 ст.32 КРФ – реализуется при поступлении и прохождении);

5) единства правовых и организационных основ государственной службы (законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на федеральном уровне, уровне субъектов РФ);

6) взаимосвязи государственной и муниципальной службы (законодательное закрепление единства квалификационных требований для замещения должностей; соотносимость основных условий оплаты служебной деятельности, социальных гарантий, пенсионного обеспечения);

7) открытость государственной службы (ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих) (также право человека на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов);

8) профессионализма и компетенции (проявление глубоких и всесторонних знаний в работе, объем знаний и опыт работника);

9) защита государственных служащих (от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц – обеспечение нормальной деятельности государственных органов, исключение фактов коррупции и принятия незаконных решений).

В законах о видах гос службы могут быть предусмотрены другие принципы, учитывающие их особенности (единоначалие и субординация (подчиненность) на военной и правоохранительной службе).