55. Органы исп. Власти субъектов рф

В соответствии с КРФ фед органы испол власти и органы исполнит власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ,ФЗ. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполн органом гос власти субъекта РФ, образуя единую систему исполн власти в РФ.Структура исполн органов гос власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполн органа гос власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет собственную систему органов испол власти (формируют самостоятельно).Образование, формирование, деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется КРФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъектов обладают всей полнотой гос власти. ОИВ субъектов РФ не находятся в организационном подчинении соответствующим фед органам (фед ОИВ взаимодействуют с соответствующими по профилю ОИВ субъектов РФ (координацию осуществляют подразделения Администрации Президента РФ, Правительства РФ), а отнесенные к их ведению полномочия осуществляют на тер-рии субъектов непосредственно или через создаваемые ими тер-иальные органы).Региональное управление –административно-правовая организация системы гос управления в субъектах РФ, отличная от такой же системы организации управления на фед уровне.ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполн органов гос власти субъектов РФ» 2009 N 41-ФЗ).

Особенности единых АдПН, определяющих АдПС органов исполн власти субъектов РФ:

1) принадлежащие этим органам полномочия осуществляются ими самостоятельно;

2) исполнит власть в системе органов гос власти субъекта РФ представлена высшим исполнительным органом гос власти субъекта;

3) конституцией (уставом) субъекта может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего его высший испол орган гос власти;

4) высшее должностное лицо субъекта РФ избирается по представлению Президента РФ законодательным органом гос власти субъекта РФ на срок не более 5 лет;

5) порядок выборов высшего должностного лица определяется законом субъекта РФ;

6) законодательный орган субъекта РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, утверждает представляемые высшим должностным лицом программы социально-эконом развития субъекта, бюджет субъекта и отчет о его исполнении; утверждает схему управления субъектом; определяет структуру высшего испол органа гос власти; назначает и освобождает от должности отдельных должностных лиц (по представлению высшего должностного лица); оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу;

7) наименование высшего должнос лица устанавливается конституцией субъекта РФ;

8) высшее должнос лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган гос власти субъекта РФ законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты; законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта;

9) высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон или отклонить его в течение 14 дней с момента поступления (депутаты 2/3 могут одобрить отклоненный закон в ранее принятой редакции, высшее должностное лицо не вправе повторно отклонить его);

10) высшее должност лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта (в случае принятия НПА, противоречащих законодательству РФ и субъекта, если противоречия установлены судом и не устранены в течение 6 мес со дня вступления в силу судебного решения);

11) предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должност лица (отставка, отрешение от должности).

Высшее должностное лицо формирует высший исполн орган гос власти субъекта РФ (основные полномочия – разработка и осуществление мер комплексного социально-эконом развития субъекта РФ) (участвует в проведении единой гос политики в области финансов, образования,науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; формирует органы исполн власти субъекта; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с

преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта; проекты программ социально-эконом развития; обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет о его исполнении; управляет и распоряжается собственностью субъекта; заключает договоры с фед органами исполнит власти о разграничении предметов ведения). ОИВ субъекта РФ действуют на основании положений о них, утверждаемых высшим органом исполн власти субъекта. Высшее должност лицо субъекта РФ издает правовые акты (указы (постановления) и распоряжения). Высший исполн орган гос власти субъекта также издает правовые акты. Все они представляются в законодательный орган гос власти субъекта (он вправе предложить изменения и дополнения в них, их отмену или обжаловать их в судебном порядке).Кон-ституция (устав), закон и иные НПА субъекта РФ обязательны для исполнения всеми находящимися на тер-рии субъекта органами гос власти, другими гос органами и организациями, органами МСУ, организациями, общественными объединениями, до-лжностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение влечет предусмотренную ФЗ и законами субъекта РФ ответственность.Укрепление принципа законности в деятельности исполнит органов гос власти субъектов РФ, обеспечение неуклонного соблюдения КРФ, ФЗ, расширение полномочий Президента РФ:

1) Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должн лица, а также акта органа исполнит власти субъекта (в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом). В этот период не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования (кроме акта, отменяющего приостановленный или вносящего в него изменения). 2) Президент РФ вправе досрочно прекратить полномочия высшего должност лица субъекта РФ (путем отрешения его от должности – влечет отставку возглавляемого им исполнит органа) (Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности) – указ президента РФ.

Функции и соответствующие им полномочия иных исполнит органов субъектов РФ устанавливаются в конституциях (уставах) субъектов РФ (осуществляют на соответствующей тер-рии отраслевое и межотраслевое управление, координируя свою деятельность с фед ОИВ, их территориальными органами). Различная степень детализации управле-нческих функций и полномочий в субъектах РФ:

1) республики (ведущая роль принадлежит правительствам; систему органов гос управления возг-лавляет президент республики; кабинет министров объединяет и направляет работу республиканских органов гос управления (министерства и др органы)); 2) края, области, иные субъекты (нормы об организации регионального управления закреплены в уставах) (большое разнообразие–главное-осо-бое внимание организации исполнительной власти). Основные функции гос управления практически реализуются на тер-рии субъекта РФ ОИВ, соз-даваемыми самими субъектами, определяющими самостоятельно и их административно-правовой статус. Они правомочны решать все вопросы гос управления, отнесенные к ведению субъектов РФ.

В настоящее время на тер-рии субъектов РФ действуют две системы управления (не соответствует требованиям управленческой вертикали – должна быть одна отраслевая система с исполн органами на фед и региональном уровнях)