29. Государственное управление в области охраны окружающей среды

Донской, Сергей Ефимович 

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) – государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых.ФЗ «Об охране ОС» (определяет правовые основы гос политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, тер-риальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»).Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) –фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля).

МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству).

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;4) методики геолого-экономичес-кой и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов;

6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (свою деятельность реализует непосредственно и через свои территориальные органы).

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за:

1) охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

2) организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения;3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

5) использованием и охраной водных объектов;

6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

7) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

8) безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений).

Росприроднадзор осуществляет гос земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – фед орган испол власти, наделенный функциями по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере недропользования (свою деятельность осуществляет непосре-дственно и через свои тер-риальные органы или подведомственные организации).

Роснедра организует:

1) гос геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения;2) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых;3) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;4) проведение гос экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Роснедра осуществляет:

1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам;

2) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку;

3) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении этого права, ведение государственного учета по геологическому изучению недр;

5) экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по оказанию гос услуг и управлению фед имуществом в сфере водных ресурсов (осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои тер-риальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации).

Росводресурсы организует:

1) перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности;2) подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;3) подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий;

4) проведение гос экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляет:

1) ведение гос реестра пользования водными объектами и гос водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений;

2) управление водным фондом;3) планирование рационального использования водных объектов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – фед орган испол власти, осуществля-ющий функции по реализации гос политики, оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере лесного хоз-ва (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации).

Рослесхоз: 1) организует предоставление гражданам и юр лицам информации о лесном фонде;

2) осуществляет гос мониторинг лесов, гос учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде;3) осуществляет установление возраста рубок;4) утверждает расчеты лесосек;5) ведет гос лесной кадастр; 6) организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства;

7) осуществляет деятельность государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) – фед орган испол власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, гос надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство).

Росгидромет самостоятельно принимает НПА:

1) инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

2) о порядке централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности; 3) устанавливает требования при проведении наблюдением за состоянием ОПС, ее загрязнением