18. Государственное управление агропромышленным комплексом

АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности (государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский, мелкотоварный сектора; на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции).

Основные отрасли АПК – полеводство (в частности зерновое производство) и животноводство (специальные отрасли – рыболовство, лесное, водное и охотничье хозяйство, производство этилового спирта и табачной продукции).

В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю создан новый класс земельных собственников (в собственного гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром – важное значение имеет ЗК РФ (предмет регулирования – отношения по использованию и охране земель РФ (кроме земель с/х назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории)).

ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» (устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения; его действие не распространяется на земельные участки из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями).

Основополагающее значение для развития с/х имеют ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве».

Производимая в настоящее время с/х продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания – Правительством принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (определены конкретные меры по государственной поддержке АПК по выводу его из кризисного состояния, в котором он оказался после приватизации и проведенных экономических реформ).

Рыбное хозяйство – комплексный сектор экономики (включает широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией).

Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Минсельхоз осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ФА по рыболовству, ФА по с/х.

Минсельхоз самостоятельно принимает НПА:

1) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

2) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

3) методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

4) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

5) о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;

6) о порядке учета зерна и продуктов его переработки;

7) по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Россельхознадзор осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, иные работы в указанной сфере деятельности (выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки).

Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе и на транспорте (порядок осуществления государственного ветеринарного контроля определен Законом РФ «О ветеринарии», фитосанитарного надзора – ФЗ «О карантине растений»).

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Росрыболовство организует:

1) комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;

2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса;

3) государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов;

4) строительство рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечение производственной деятельности в морских рыбных портах.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) (ликвидировано Указом Президента РФ от 03.10.2005 – его функции возложены на Минсельзхоз России)

Комиссия Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса – ее основные задачи:

1) подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства и Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года;

2) организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Минсельхоз.

Управление в области водного и лесного хозяйства осуществляет Министерство природных ресурсов и подведомственные ему ФА водных ресурсов и ФА лесного хозяйства.