Публичная собственность

Ст. 8 К РФ. 2 формы собственности: публичная и частная.

Публичная собственность – это казна и то имущество, которое закреплено на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Ст. 1071 ГК – ошибка законодателя (сначала как субъект права, потом как объект).

Право публичной собственности от частной по содержанию не отличаются. Ст. 12 ГК РФ.

Особенности публичной собственности:

1) публичный характер имущество, которое находится на праве публичной собственности;

2) всеобщность публичной собственности – в собственности публично-правовых образований может находится любое имущество (изъятое и ограниченное в обороте);

3) осуществление права собственности органами публично-правовых образований;

4) специальные основания возникновения и прекращения права собствен;

5) особенности ответственности этим имуществом.

В СССР имущество признавалось союзным. Не было многоуровневого характера собственности. Оно появилось в 1991 году в Основах гражданского законодательства. Постановлением № 3020-1 ВС СССР было это имущество распределено. Собственность субъектов была по остаточному принципу. Это постановление не распространялось на земельные участки и земельные ресурсы (ЗК РФ, например).

Принадлежность имущества к тому или иному субъекту определяется ЕГРП. Реестр государственной или муниципальной собственности. Положение об учете федерального имущества утверждено постановлением Правительства № 447 2007 года.

Состав публичной собственности. Объекты публичной собственности

Публичные образования – крупнейший собственники. 2 группы:

1) распределенное имущество;

2) нераспределенное имущество (казна).

Может находиться как изъятое, так и ограниченное в обороте. Ст. 14 ГК говорит об исключительной публичной собственности. Имущество может свободно переходить от одного к другому если оно не изъято из оборота. Изъятие из оборота не исключает владение. Так сформулирован закон.

Земельные участки

ГК содержит презумпцию государственной собственности на землю. Разграничение между субъектами РФ и РФ производится по ст. 17 и 18 ЗК.

Достояние народов

Что это? Это имущество, находящееся в исключительной федеральной собственности.

Публичный характер имущества, находящегося в государственной собственности

ФЗ «О монетизации льгот» ст. 154, ФЗ «Об общих принципах организации исполнительных…» и ФЗ «Об общих принципах организации МСу»: должны обладать имуществом для осуществления своей деятельности. А что делать, если перестает орган осуществлять свою деятельность? Ст. 154 говорит о передачи имущества от одного органа власти другому.

Необходимо учитывать волю как принимающего, так и передающего, но сами отношения признаются публично-правовыми.

Тенденции законодательного регулирования: публичный характер этого имущества усиливается. Обязанность приватизировать не только необходимое имущество, но и другое.

Основания возникновения права публичной собственности

Можно разделить на:

1) общие – доступны всем субъектам права (создание, приобретение по договору);

2) специальные – только конкретный субъекты может приобрести:

-национализация. СТ7 306 ГК отсылает к ФЗ, который не принят до сих пор. В литературе отмечается противоречие ст. 306 ГК статье 36 К РФ. Комментарий Кабалкиной.

-реквизиция – изъятие имущества с возмещением его стоимости. Ст. 51 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ № 13-ФЗ. Противоречие К РФ. ГК не рассматривает вопрос по расчетам. Имущество может быть возвращено, но ведь он получил стоимость этого имущества.

-конфискация. Ст. 169 ГК и ст. 179 ГК.

-взимание налогов. Ст. 57 К РФ. Все должны платить законно установленные налоги. Нельзя сказать, что это право собственности, потому что оно утрачивается у налогоплательщика и поступают в Казначейство (а средства на счете – это не объект права собственности).

-изъятие имущества, которое не может принадлежать лицу.

-выкуп в связи с изъятием земельного участка (исключение – изъятие в связи с проведением Олимпийских игр в городе Сочи). ФЗ № 310-ФЗ от 1 декабря 2007 года.

-выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. Только по решению суда в случае, предусмотренном законе. ФЗ «о музейном фонде», «Об объектах культурного наследия».

-ФЗ «О концессионных соглашениях» - то, что производит концессионер принадлежит конциденту – публичному субъекту. А если возводит не то? То он не приобретает право собственности.

-вымороченное имущество.

Презумпция государственной собственности на землю означает, что земля не может быть бесхозяйной.