3)Основная характеристика советского периода

После Февральской революции в Вятке, по примеру Петрограда, был создан Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Первое его заседание состоялось 14 марта. Вскоре Советы были созданы во всех уездах губернии и ряде волостей.

Весть об Октябрьской революции пришла на Вятку 27 октября 1917 года (по старому стилю). В ночь с 25 на 26 ноября состоялось заседание Вятского губернского Совета, на котором было принято решение о передаче всей власти Совету и учрежденному им Революционно-исполнительному комитету. Но окончательную победу Советы одержали только 1 декабря. Почти на месяц позже, чем в Центральной России, в Вятке была установлена Советская власть.

Взяв власть в свои руки, Советы занялись ломкой старого аппарата государственного управления и созданием нового. После принятия 15 января 1918 года декрета о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии Советы стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Эта система была законодательно закреплена в 1918 году Конституцией РСФСР. Она включала в себя Всероссийский съезд Советов, областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов и Советы городов, поселков, сел, деревень. Данная тема изучается в курсе конституционного (государственного) права России. См. историю развития конституционализма в России¹.

Правом избирать и быть избранными пользовались граждане, независимо от их вероисповедания, национальности или оседлости, достигшие 18-летнего возраста и занимающиеся общественно полезным трудом, а также солдаты и матросы. Но лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовые доходы, были лишены избирательных прав. К «лишенцам» относились также частные торговцы, монахи, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии. Не получили избирательных прав по Конституции 1918 года умалишенные, душевнобольные, состоявшие под опекой, осужденные за преступления.

31 января 1918 года Советы Вятской губернии приняли решение ликвидировать Вятскую губернскую земскую управу, распустить Вятскую городскую Думу и ее управу. Губернскую власть 1 Съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Вятской губернии постановил организовать следующим образом: «Вся полнота власти в Вятской губернии принадлежит Общегородскому съезду рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, созываемому не менее 1-2 раз в год. Общий Съезд из своего состава избирает Исполнительный комитет, который подотчетен в своей деятельности Съезду, должен проводить в жизнь постановления Съезда и исполнять распоряжения, поступающие из Центра, и не должен отделяться ни в чем от остальной России. Исполнительный комитет из своей среды выбирает Совет народных комиссаров, подотчетных Исполнительному комитету и съезду. В народные комиссары избираются граждане работоспособные, могущие состоять во главе отраслей: труда, самоуправления, финансов, продовольствия, земледелия, юстиции, просвещения, призрения, почтово-телеграфной, военной».

В вятском губернском Исполкоме были созданы отделы самоуправления, продовольствия, юридический, труда и промышленности. В деревнях и селах создавались сельские Советы и их Исполкомы.

Отделов в них не было, исполнительные функции осуществлялись председателями и секретарями.

Это было самое неспокойное время в Вятской губернии – впрочем, как и во всей России. Одним из основных разделов Резолюции, принятой первым съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Вятской губернии, который проходил с 5 по 8 января по старому стилю (19-22 января) 1918 года, был «О саботажниках», где говорилось: «Общегубернский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов отмечает, что буржуазия всей Вятской губернии и прихлебатели ее и лжесоциалисты, устраивая забастовку и саботаж против трудового народа, наносят ущерб классу трудящихся. Такие приемы борьбы врагов народа являются контрреволюционными. Общегубернский съезд заявляет, что по отношению к саботажникам будут применяться самые решительные меры подавления их замыслов, ибо власть трудового народа, стоя на страже интересов солдат, рабочих и крестьян, не потерпит издевательства над волею трудящихся масс».

И действительно, война с саботажем велась достаточно жесткая, вплоть до любого подавления инакомыслия. Так, забастовка в Вятской почтово-телеграфной конторе в январе 1918 года была объявлена государственным преступлением, все служащие-зачинщики были уволены, для привлечения их к ответственности была назначена следственная комиссия, в контору откомандировали комиссара.

Несмотря на то, что большевики серьезно «завинчивали гайки» контрреволюции, в то время еще отмечается некоторая политическая свобода и партии пользуются этой «вольницей». Так, в феврале 1918 года Исполком Вятского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов рассмотрел дело анархистов, которые самостоятельно захватили здание Общественного Собрания.

Основными темами повесток того времени были национализация предприятий, избрание на должности, борьба с голодом (выделение пайков, поддержка семей красноармейцев), введение местных налогов¹.

С образованием Союза ССР в 1922 году в системе Советов произошли изменения, которые были закреплены Конституцией СССР 1924 года. Верховным органом власти в стране стал Всесоюзный Съезд Советов, а в период между съездами – Центральный исполнительный комитет (ЦИК). На местах власть осуществлялась краевыми, областными, губернскими, окружными, уездными, районными и волостными съездами Советов. А в период между ними – их исполнительными комитетами.

В 1925 году III Съезд Советов Союза ССР подвел итоги «проделанной Советской властью большой работы в области советского строительства». И указал на недочеты – «оторванность Советов от широких масс, недостаточное участие женщин в выборах в Советы». Лозунгом текущего дня должен быть – ни одной крестьянки-депутатки без практической работы, без выполнения обязанностей по советскому строительству».

В Вятской губернии взялись выполнять это указание. В 1928 году Пленум губернского Исполкома проанализировал, как исполняются наказания трехлетней давности. Был сделан вывод: «Истекший период работы Советов и накопившийся почти трехлетний опыт практической работы показал, что лозунг об оживлении Советов целиком и полностью себя оправдал». Вместе с тем было указано на недочеты: «Наряду с недостаточно живой связью Советов и особенно депутатов с избирателями и недостаточной коллективностью нужно отметить наблюдающуюся еще косность к выдвижению работниц и крестьянок на советскую и особенно руководящую работу». Горсоветам, сельсоветам и исполкомам были даны предписания «об оживление Советов и рационализации Госаппарата» - то есть о сокращении штатов, упразднении лишних звеньев и удешевлении управления¹.

В 1929 году целостность края была нарушена. Вятскую губернию ликвидировали, ее территорию присоединили к Горьковскому краю. И только через пять лет статус Вятки как самостоятельной административной единицы был восстановлен – сначала она называлась Кировский край, а по Конституции СССР 1936 года – Кировская область.

Конституция СССР 1936 года серьезно изменила систему органов власти и в центре, и на местах. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся. Ограничения на участие в выборах отменены, введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. Все звенья Советов стали избираться непосредственно населением по норме представительства. Люди получили право на отзыв депутатов, не оправдывающих их доверие. Правда, этим правом редко пользовались.

Советы на местах получили большие права и полномочия. В их ведение входило установление местного бюджета, руководство органами управления, обеспечение правопорядка. Большое влияние Советы оказывали и на хозяйственные дела. При их поддержке, например, Кировская область перед войной стала ежегодно производить продукции в 11 раз больше, чем в 1913 году.

Особо важную роль в мобилизации сил Советы сыграли в годы войны. Они организовывали работу в тылу, собирали вещи для фронта, пахали, сеяли, распределяли провиант, поддерживали население, как могли. Многие депутаты добровольцами ушли на фронт. И в послевоенные годы Советы помогли стране организовать восстановление разрушенного хозяйства. За заслуги в мирном строительстве область была удостоена высшей награды страны – ордена Ленина¹.

Конституция СССР (1977 г.) переименовала Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов и декларировала право каждого гражданина страны в возрасте старше 18 лет принимать участие в выборах депутатов Советов или быть выдвинутым для избрания. Для депутатов Верховного Совета СССР минимальный возраст ограничивался 21 годом.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональным союзам, организациям Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, общественным организациям, трудовым коллективам и собраниям военнослужащих.

Конституция также гарантировала свободу обсуждения кандидатов, их равенство, возможность свободной агитации на собраниях и в прессе.

В соответствии с Конституцией СССР (1977 г.) срок полномочий Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик и Верховных Советов автономных республик определялся в пять лет, а срок полномочий местных Советов народных депутатов в два с половиной года.

Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов, должны были рассматриваться и решения по ним должны были определяться во время работы сессий Советов.

Для работы по целому ряду направлений Советы на своих сессиях избирали постоянные комиссии, курирующие вопросы коммунального обслуживания, сельского хозяйства, здравоохранения, культуры и т.д.

Для вопросов ежедневного управления и координации деятельности различных служб и ведомств региона избирались исполнительные комитеты (исполкомы) соответствующих Советов (например, крайисполком, горисполком, райисполком).

Региональные Советы также избирали территориальные органы народного контроля – сочетание государственного и общественного контроля за деятельностью предприятий и организаций.

Самостоятельную страницу в истории вятской представительной власти вписал областной Совет народных депутатов 21-созыва, приступивший к своей деятельности 10 апреля 1990 года. От всех других областных Советов он отличался тем, что впервые его председатель и заместители были избраны для работы в Совете на постоянной основе. Орган власти получил право набирать в свой аппарат освобожденных работников. При нем действовал малый Совет, осуществлявший ряд полномочий Совета в межсессионный период.

Председателем Совета и его заместителем были избраны депутаты Николай Петрович Киселев и Александр Яковлевич Костин. По инициативе депутатов этого созыва началась разработка Устава (основного закона) и герба области, других нормативных актов, была учреждена газета «Вятский край»¹.