3. Основные вопросы к теме 1 и краткие ответы на них

1. Какова система органов государственной власти субъектов рф?

С учетом всего массива нормативных правовых актов и реальной практики вырисовывается следующая система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – правительство, администрация;

- высшее должностное лицо субъекта РФ, возглавляющее указанный коллегиальный исполнительный орган, но вместе с тем имеющее самостоятельный статус и положение в системе государственных органов;

• отраслевые исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

У каждого субъекта РФ в обязательном порядке есть законодательные и исполнительные органы государственной власти.

Федеральный законодатель и субъекты РФ избрали концепцию организации государственной власти субъекта, в которой на первом месте находится законодательная власть, а за ней следует исполнительная власть¹. Это отражено не только в характеристике органов, но и в последовательности регулирования. И в Федеральном законе 1999 г., и в конституциях, уставах субъектов РФ первыми идут главы и нормы о законодательной власти, вслед за ними – главы и нормы об исполнительной власти. Так, в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» глава II посвящена законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, а глава III органам исполнительной власти субъекта РФ. В Уставе Кировской области глава V посвящена законодательной власти, а глава VII исполнительной власти.

2. Какие суды относятся к судам субъектов Федерации?

Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской Федерации» суды общей юрисдикции и арбитражные суды составляют единую федеральную систему. Это, следовательно, не суды субъектов, а федеральные суды (ст.3, ст.4, ч.3). Располагаются соответствующие звенья судов на территориях субъектов РФ, но это лишь означает их территориальную сферу деятельности. Они не превращаются в суды субъекта РФ, хотя при разрешении дел руководствуются не только федеральным законодательством, но и учитывают местное нормативное правовое регулирование.

Федеральный конституционный закон позволяет отнести к судам субъектов РФ мировых судей, но это касается, скорее, их организации и материальной поддержки. По содержанию деятельности и применяемому законодательству мировые судьи практически не отличаются от федеральных судей. Так, согласно Закону Кировской области от 03.04. 2000 № 169-ЗО (ред. от 22.02.2011) «О мировых судьях в Кировской области» «мировые судьи в Кировской области являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации, замещают государственные должности Кировской области» (ст. 1).

Но есть один вид судов, которые в законодательстве названы судами субъектов РФ – это конституционные (уставные) суды субъектов (ст. 4, ч. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»). Они создаются по решению самих субъектов (сейчас имеются не во всех субъектах). Ключевой их задачей является оценка на предмет соответствия конституции (уставу) субъекта РФ законов и иных нормативных правовых актов субъекта. Эти суды руководствуются общими принципами и правилами, обязательными для любых судов в Российской Федерации, но которые отражаются в законе субъекта о конституционном (уставном) суде. Таким образом, конституционный (уставный) суд субъекта РФ, являясь частью единой судебной системы Российской Федерации, в то же время может быть охарактеризован как орган судебной власти субъекта РФ. Зачем нужны конституционные (уставные) суды?

В настоящее время создание и развитие органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации регламентируется тремя Федеральными законами: Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Законом РФ от 26.06.1992 №3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 18.10.2011) «О статусе судей в Российской Федерации».

Возможность создания таких судов в субъектах Российской Федерации получила свое правовое закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». В соответствии со ст. 4 данного Закона к судам субъектов Российской Федерации отнесены их конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 27 Закона конституционный (уставный) суд может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, актов соответствующих органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.