Предисловие

Одним из требований ГОС к обязательному минимуму содержания учебной дисциплины Конституционное (государственное) право России является знание конституционных основ системы государственной власти субъектов РФ.

Целью учебного пособия является анализ системы органов государственной власти в субъектах Федерации, права на самостоятельное установление системы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционными основами Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными действующим законодательством.

Учебное пособие предполагает знакомство студентов с органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Кировской области, ее нормативными правовыми основами, общими требованиями к организации и деятельности.

Структура данного учебного пособия состоит из: содержания темы; методических рекомендаций по теме; выделения основных вопросов и кратких на них ответов; разноуровневых (в том числе тестовых) заданий для самостоятельной работы; списка рекомендованной литературы.

Содержание

Тема 1. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативные правовые основы, общие требования к организации и деятельности. С.3-22

1. Содержание темы 1. 3

2. Методические рекомендации к теме 1. 3

3. Основные вопросы к теме 1 и краткие ответы на них . 6

4. Задания для самостоятельной работы к теме 1. 13

5. Рекомендуемая литература к теме 1. 20

Тема 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательное Собрание Кировской области. C.22-61

2.1. Содержание темы 2. 22

2.2. Методические рекомендации к теме 2. 23

2.3. Основные вопросы к теме 2 и краткие ответы на них. 27

2.4. Задания для самостоятельной работы к теме 2. 49

2.5. Рекомендуемая литература к теме 2. 59

Тема 3. Органы исполнительной власти субъекта. Высшее должностное лицо субъекта РФ. Губернатор Кировской области. Правительство Кировской области. С.62-87

3.1. Содержание темы 3. 62

3.2. Методические рекомендации к теме 3. 63

3.3. Основные вопросы к теме 3 и краткие ответы на них. 67

3.4. Задания для самостоятельной работы к теме 3. 73

3.5. Рекомендуемая литература к теме 3. 83

Тема 4. Судебная власть. Суды субъектов РФ. С.87-109

4.1. Содержание темы 4. 87

4.2.Методические рекомендации к теме 4. 88

4.3. Основные вопросы к теме 4 и краткие ответы на них. 92

4.4. Задания для самостоятельной работы к теме 4. 100

4.5. Рекомендуемая литература к теме 4. 106

Тема 1. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативные правовые основы, общие требования к организации и деятельности

1. Содержание темы 1

Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Право на самостоятельное установление системы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционными основами Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными действующим конституционным законодательством.

2. Методические рекомендации к теме 1

Прежде чем приступить к изучению данной темы, следует обратиться к Конституции РФ, которая содержит немного положений об органах государственной власти субъектов РФ, но они являются ключевыми.

Во-первых, в субъектах РФ есть своя государственная власть и формируется она субъектами. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». К государственной власти субъектов должен применяться принцип разделения властей, что вытекает из ст. 10 Конституции РФ.

Во-вторых, Конституция РФ предполагает хотя и самостоятельность субъектов в формировании своих органов, но единство сути органов государственной власти в Российской Федерации. Это можно видеть из ряда норм федеральной Конституции. Ее ч.1 ст. 77 гласит: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». В ч. 3 ст. 5, посвященной основам российского федерализма, сказано, что федеративное устройство Российской Федерации основано в том числе на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. А республиканской формой правления, закрепленной в ст. 1 Конституции, обусловливается выборность всех органов публичной власти в государстве, в том числе и органов субъектов РФ.

Затем следует изучить специальный федеральный акт, который определяет основы организации государственной власти в субъектах РФ, им является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции от 25.07.2011 г.). «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный закон определяет принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 1):

• государственная и территориальная целостность РФ;

• распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

• единство системы государственной власти;

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В каждом субъекте есть конституция, устав, они определяют особенности статуса, полномочий, структуры и организации работы органов государственной власти данного субъекта. Так, Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО (ред. от 28.12.2010 г.) в статье 3, ч.2 определяет, что систему органов государственной власти Кировской области составляют: Законодательное Собрание Кировской области – высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти; Губернатор Кировской области – высшее должностное лицо области; Правительство Кировской области – высший исполнительный орган государственной власти Кировской области; иные органы исполнительной власти Кировской области, образуемые Правительством области в соответствии с настоящим Уставом и законами области. Ч.3 ст. 3 Устава закрепляет: судебная власть осуществляется судами и мировыми судьями, действующими на территории области в соответствии с федеральными законами. В ряде субъектов есть законы о представительном органе государственной власти, о главе исполнительной власти субъекта и возглавляемом им коллегиальном органе исполнительной власти (правительстве, администрации). Есть такие законы и в Кировской области: Закон Кировской области от 31.02.2002 № 127-ЗО (ред. от 05.07.2011 г.) «О Законодательном Собрании Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.12 2002 № 20/302); Закон Кировской области от 06.11.2002 № 107-ЗО (ред. от 02.07.2010 г.) «О Губернаторе Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 31.10.2002 № 18/258); Закон Кировской области от 26.07.2001 № 10-ЗО (ред. от 08.10.2010 г.) «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» (принят постановлением Кировской областной Думы¹ от 26.07.2001 № 4/59); Закон Кировской области от 03.04.2000 № 169-ЗО (ред. от 22.02.2011 г.) «О мировых судьях в Кировской области» (принят постановлением Кировской областной Думы от 23.03.2000 № 32/19). Официальными источниками опубликования являются «Вятский край» и «Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области».